Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА
Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2021
Т. М. Резер
ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ
Учебное пособие
Рекомендовано методическим советом  
Уральского федерального университета  
в качестве учебного пособия для студентов вуза,  
обучающихся по направлению подготовки  
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Р34
Резер, Т. М.
Государственное и  муниципальное управление. Введение 
в специальность : учебное пособие / Т. М. Резер ; Министерство 
науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. — ​Екатеринбург : Изд-во Урал. 
ун-та, 2021. — 100 с. : ил. — ​Библиогр.: с. 69–73. — 30 экз. — ​ISBN 
978-5-7996-3214-4. — ​Текст : непосредственный.
ISBN 978-5-7996-3214-4
В учебном пособии приведено обобщение государственных требований к подготовке специалиста, говорится о формировании общей и профессиональной культуры государственных и муниципальных служащих, 
об эффективном использовании собственного потенциала, возможностях 
индивидуальной карьеры в этой сфере. Приведен сравнительный анализ 
местного самоуправления в России и коммунального самоуправления 
в Германии.
Пособие рекомендовано для бакалавров и магистров.
УДК 351(075.8)
ББК Ф3(2Рос)12я73-1
УДК	 351(075.8)
ББК	
Ф3(2Рос)12я73-1
	
Р34
ISBN 978-5-7996-3214-4	
© Уральский федеральный университет, 2021
Ре ц е н з е н т ы:
кафедра государственной службы и кадровой политики
Уральского института Государственной  
противопожарной службы МЧС России
(заведующий кафедрой кандидат педагогических наук,
доктор психологических наук М. Г. Синякова);
Л. Ю. Шемятихина, кандидат педагогических наук, доцент
(ЧОУ ДПО «Национальный центр деловых  
и образовательных проектов»)

ОГЛАВЛЕНИЕ
Предисловие	
1. Государственные требования к профессиональной подготовке 
по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное 
управление»	
6
Вопросы и задания	
13
2. Формирования общей культуры будущего чиновника	
14
Вопросы и задания	
22
3. Уральский федеральный университет как лидер в сфере 
высшего образования	
23
Вопросы и задания	
32
4. Конституция Российской Федерации — ​основа 
государственного устройства страны	
33
Вопросы и задания	
39
5. Муниципальное управление в современной России и за рубежом	
40
Вопросы и задания	
49
6. Сравнительный анализ местного самоуправления в России 
и коммунального самоуправления в Германии	
50
Вопросы и задания	
66
Заключение	
67
Рекомендуемая литература	
69
Приложение	
74

ПРЕДИСЛОВИЕ
Дисциплина «Введение в специальность по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
направлена на изучение вопросов подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления, она вводит 
студентов в профессиональное проблемное пространство, формирует первоначальные представления об учебном процессе, знакомит с возможностями эффективного использования собственного 
творческого потенциала, а также с возможностями интенсивного 
роста и развития индивидуальной карьеры в сфере государственной 
и муниципальной службы.
В предлагаемом учебном пособии в разделах материал изложен 
в разных жанрах публичного изложения в целях обучения студентов написанию курсовых работ, проектов и, конечно, выпускной 
квалификационной работы.
В приложении есть методические указания по выполнению 
домашней и контрольной работы; методические указания по подготовке презентаций, методические рекомендации по подготовке 
доклада; перечень примерных вопросов для зачета и тем публичной 
защиты, а также требования к правилам оформления источников.
Темы раскрыты в соответствии с учебным планом и направлениям подготовки: код направления и уровня подготовки 38.03.04; 
модуль «Профессиональное развитие», код модуля 1123480; образовательная программа «Государственное и муниципальное управление», код ОП 38.03.04/01.02.
Преподавание данной дисциплины в течение пяти лет и большой 
педагогический опыт работы с этой группой студентов, изучение их 

социально-психологических особенностей привели к пониманию 
того, что современные студенты крайне нуждаются в практических 
пособиях и практикумах по изучаемым дисциплинам. Студенты 
также нуждаются в кратком и конкретном изложении материала.
Использование эффективных и современных форм изложения 
материала позволяет студенту ознакомиться с государственными требования к профессиональной подготовке по направлению 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», критики 
к пониманию того факта, как формируются компетенции у него 
и какими видами профессиональной деятельности он должен овладеть, чтобы получить диплом государственного образца и успешно 
защитить дипломную работу.
Вопросам формирования культуры будущего чиновника в учебном пособии отводится особое внимание, так как вопросы общей 
и профессиональной культуры в сфере государственного и муниципального управления занимают особое место и рассматриваются 
с позиции формирования личных качеств будущего специалиста.
В учебном пособии приводятся этапы становления местного 
самоуправления в современной России и выделены его особенности 
и тенденции. В качестве сравнительной характеристики приводится 
практика местного самоуправления в Германии в целях понимания 
его сущности.
Учебное пособие подготовлено преподавателем Школы государственного управления и предпринимательства Уральского федерального университета имени первого Президента России Б. Н. Ельцина 
Резер Татьяной Михайловной, доктором педагогических наук, профессором кафедры теории, методологии и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления.

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ 
К ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКЕ 
ПО НАПРАВЛЕНИЮ 38.03.04 «ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
Федеральный государственный образовательный стандарт (третьего поколения) по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», утвержденный Приказом Министерства 
образования и науки Российской Федерации об утверждении ФГОС 
ВО от 13.08.2020 № 11016, зарегистрированный в Минюсте России 
27.08.2020 № 59497 (далее — ​ФГОС 3+), необходимо рассматривать 
как подзаконный нормативный правовой акт в сфере подготовки 
государственных гражданских и муниципальных служащих, содержащий государственные требования к процессу обучения1.
В этом документе государством установлена структура, содержание, основные характеристики профессиональной деятельности, 
виды и объекты профессиональной деятельности будущих специалистов в области государственного и муниципального управления.
Поэтому студент должен знать, что в федеральном государственном образовательном стандарте от 13.08.2020 № 11016 установлена 
необходимость овладения студентом следующими компетенциями:
1. Универсальными компетенциями, рассматриваемыми в ФГОС 
3+ как условие формирования общей культуры будущего чиновника.
2. Общепрофессиональными компетенциями, определяемыми 
в ФГОС 3+ как необходимое условие формирования общетеоре1  См.: Приказ Минобрнауки России от 13.08.2020 № 1016 «Об утверждении 
федерального государственного образовательного стандарта высшего образования — ​бакалавриат по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление» (Зарегистрировано в Минюсте России 27.08.2020 
№ 59497) // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_360855/ (дата обращения: 16.09.2020).

тических и общепрофессиональных знаний у выпускника по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное 
управление».
3. Профессиональными компетенциями, рассматриваемыми 
в документе, с одной стороны, как значимое условие формирования 
компетентности и развития профессионализма у государственного 
и муниципального служащего, а с другой — ​как процесс профессиональной подготовки специалистов по направлению 38.03.04 
«Государственное и муниципальное управление», построенный 
на междисциплинарных связях в теории и практике.
Федеральный государственный образовательный стандарт — ​это 
совокупность государственных требований по трем направлениям. 
В ФГОС 3+ государственные требования к профессиональной подготовке будущего чиновника изложены в следующей логической 
последовательности:
—  требования к результату образования;
—  требования к структуре образовательной программы;
—  требования к условиям реализации ФГОС 3+ по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
в высшей школе.
Выпускник, освоивший программу бакалавриата в соответствии 
с видами профессиональной деятельности, на которые ориентирована программа бакалавриата, должен быть готов решать профессиональные задачи.
Мы остановимся на организационно-управленческой деятельности как наиболее значимой в этой профессиональной служебной 
деятельности и рекомендуем внимательно самостоятельно изучить 
и смыслить другие виды профессиональной деятельности. К организационно-управленческой деятельности, как правило, относят 
следующие полномочия:
—  организация исполнения полномочий органов государственной 
власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, 
лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, 
осуществление прав и обязанностей государственных и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных 

организаций, политических партий, общественно-политических, 
некоммерческих и коммерческих организаций;
—  разработка и реализация управленческих решений, в том 
числе нормативных актов, направленных на исполнение полномочий государственной власти Российской Федерации, органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные 
и муниципальные должности, осуществление прав и обязанностей 
государственных и муниципальных предприятий и учреждений, 
научных и образовательных организаций, политических партий, 
общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организаций;
—  участие в разработке социально ориентированных мер регулирующего воздействия на общественные отношения и процессы 
социально-экономического развития;
—  участие в процессах бюджетного планирования и оценки 
эффективности бюджетных расходов;
—  участие в  обеспечении рационального использования 
и контроля ресурсов органов государственной власти Российской 
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, государственных 
и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций;
—  планирование деятельности организаций и подразделений, 
формирование организационной и управленческой структуры в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного 
самоуправления, государственных и муниципальных предприятиях 
и учреждениях, научных и образовательных организациях, политических партиях, общественно-политических, некоммерческих 
и коммерческих организациях;
—  организационное обеспечение деятельности лиц, замещающих 
государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности 
муниципальной службы;

—  организационно-административное обеспечение деятельности государственных и муниципальных предприятий и учреждений, 
научных и образовательных организаций, политических партий, 
общественно-политических, некоммерческих и коммерческих организаций;
—  организация контроля качества управленческих решений 
и осуществление административных процессов;
—  организация взаимодействия с внешними организациями 
и гражданами;
—  содействие развитию механизмов общественного участия 
в принятии и реализации управленческих решений;
—  обеспечение исполнения основных функций, административных регламентов органов государственной власти Российской 
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, государственных 
и муниципальных предприятий и учреждений, научных и образовательных организаций, политических партий, общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций.
Федеральный государственный образовательный стандарт (третьего поколения) по направлению 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление», утвержденный Приказом Минобрнауки 
Российской Федерации об утверждении ФГОС ВО от 13.08.2020 
№ 11016 и зарегистрированный в Минюсте России 27.08.2020 
№ 59497, следует рассматривать как подзаконный нормативный правовой в действующей системе образовательного законодательства. 
Поэтому рассматриваемой документ имеет формальную структуру, 
то есть форму, установленную для этого типа документов, которая 
включает в себя следующие разделы:
I. Общие положения.
II. Требования к структуре программы бакалавриата.
III. Требования к результатам освоения программы бакалавриата.
IV. Требования к условиям реализации программы бакалавриата.
В свою очередь внимательное изучение федерального государственного образовательного стандарта показывает, что его структура 
состоит из двух основных разделов, в которые включены обяза