Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ
И ПРАКТИЧЕСКИЙ АСПЕКТЫ

Монография

УДК 339.186
ББК У41
        С409

В монографии рассматривается круг теоретических и практических вопросов, раскрывающих сущность государственных закупок и закупочной деятельности, финансовый механизм организации закупочной деятельности, история развития рынка государственных закупок. Все вопросы рассматриваются с привлечением практического материала.
Монография рекомендована студентам экономических и менеджериальных направлений подготовки, магистрантам, аспирантам и практическим работникам финансовой сферы в области организации и осуществления государственных закупок.

Система государственных закупок: теоретический и практический аспекты : монография / Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исакова,
Ю. В. Истомина и др. ; под ред. Л. И. Юзвович, Н. Ю. Исаковой. –
Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2019. – 233 с.
ISBN 978-5-7996-2850-5

С409

ISBN 978-5-7996-2850-5

А в т о р ы:
д-р экон. наук, проф. Л. И. Юзвович;
канд. экон. наук, доц. Н. Ю. Исакова;
ст. преподаватель Ю. В. Истомина;
К. Е. Харжавин, И. Н. Гоголина

Р е ц е н з е н т ы:
А. В. Курдюмов, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой
конкурентного права и антимонопольного регулирования
ФГБОУ ВО «Уральский государственный экономический университет»,
г. Екатеринбург

УДК 339.186
ББК У41

© Уральский федеральный университет, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ................................................................................................................... 5

Глава 1.  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК ............................................. 12
§1. Государственные закупки: понятие, структура и виды ................... 12
§2. Система государственных закупок ...................................................... 21
§3. Финансовый механизм организации закупочной деятельности ... 29

Глава 2.  МЕТОДОЛОГИЯ  СИСТЕМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК
ДЛЯ  НУЖД  НАЦИОНАЛЬНОЙ  ОБОРОНЫ ............................................... 42
§1. Организационно-регулятивные аспекты
исторического развития государственных закупок
в сфере оборонного обеспечения России ........................................ 42
§2. Организация и функционирование системы
государственных закупок в сфере оборонного обеспечения
на современном этапе развития ......................................................... 57

Глава 3.  ИССЛЕДОВАНИЕ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК
МИНИСТЕРСТВА  ОБОРОНЫ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
И  ПОДВЕДОМСТВЕННЫХ  ОРГАНИЗАЦИЙ .............................................. 72
§1. Анализ практических аспектов государственных закупок
в рамках исполнения государственного оборонного заказа ........ 72
§2. Анализ финансово-экономических показателей
государственных закупок
Министерства обороны Российской Федерации
и подведомственных организаций ..................................................... 87

Глава 4.  ПРОБЛЕМЫ  И  ПУТИ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК
МИНИСТЕРСТВА  ОБОРОНЫ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ .................. 102
§1. Актуальные проблемы государственных закупок
Министерства обороны Российской Федерации ........................... 102
§2. Пути и способы совершенствования государственных закупок
Министерства обороны Российской Федерации ............................ 114

Глава 5.  АНАЛИЗ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
ФИНАНСОВОГО  МЕХАНИЗМА  УПРАВЛЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ  ЗАКУПКАМИ
(на примере  ФГКУ  комбинат  «Горный»  Росрезерва) ............................. 124
§1. Эволюционная парадигма российского рынка
государственных закупок в период 2015–2017 гг. ........................... 124
§2. Анализ эффективности использования
финансовых инструментов в процессе реализации
государственной закупочной деятельности .................................... 135

Глава 6.  ПЕРСПЕКТИВНЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ  РАЗВИТИЯ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ  ЗАКУПОК  В  РОССИИ ........................................... 162
§1. Проблемы осуществления государственных закупок
в Российской Федерации ..................................................................... 162
§2. Разработка практических мероприятий
по эффективному управлению государственных закупок .......... 169

Заключение ........................................................................................................... 181

Используемая литература .................................................................................. 185

Приложения ......................................................................................................... 196

ВВЕДЕНИЕ

Интеграция экономики России в мировую торговлю и дальнейшее эволюционирование рыночных отношений, нацеленность на инновационное развитие, сохранение в приоритете социальной ориентированности государственной политики и выстраивания системы
оптимизации бюджетных расходов, обусловливают необходимость
своевременной переоценки подходов к формированию методов
построения и управления системой государственных закупок товаров, работ, услуг и совершенствования финансового механизма государственных закупок.
Практический контент научного исследования проводится в рамках двух экономических сегментов – это оборонный комплекс
и государственный сектор экономики. Таким образом, актуальность
научного исследования определяется перманентными преобразованиями законодательной базы в сфере закупок, вовлечением в контрактную систему новых субъектов хозяйствования, внедрением
принципов государственного мониторинга и контроллинга государственных закупок, которые в комплексе создают условия для развития конкурентоспособности экономики России, определяют потенциальные возможности и направления рационального использования бюджетных средств, а также межбюджетного перераспределения
ресурсов для сбалансированного решения текущих задач. Значимость вопроса модернизации финансовых инструментов, непосредственно вовлеченных в процесс формирования и исполнения государственных заказов, определяется также необходимостью создания низко барьерной, но эффективной системы государственных
закупок и достижения, при этом гармоничного сочетания бизнеса
и государства.
Нарастание международной военной и геополитической напряженности, вызванные этим коррекция военной доктрины, разработка и принятие новой государственной программы вооружения
в условиях замедления темпов развития национальной экономики

вкупе обусловливают необходимость совершенствования деятельности государственных институтов в области закупок, осуществляемых ведущим оборонным ведомством страны, а также повышение финансовой эффективности в сфере исполнения государственного оборонного заказа. Обеспечение своевременного и качественного удовлетворения нужд государства в области национальной
обороны и безопасности превращается в главную стратегическую
задачу.
Вместе с тем негативная практика реализации предшествующих государственных программ вооружения, текущие проблемы
формирования государственного оборонного заказа и его исполнения посредством закупок Министерства обороны РФ демонстрируют наличие коренных проблем в этой сфере публичных отношений.
Обозначенные факторы предопределяют высокую актуальность теоретической и практической разработки методического
контента в области государственных закупок оборонного ведомства и государственного сектора экономики.
Целью исследования является совершенствование финансового механизма государственных закупок путем модификации его
финансовых инструментов на основе теоретических и практических обоснованных экономических решений для оптимизации бюджетных расходов, в частности и дальнейшего развития системы
государственных закупок в целом.
Поставленная в научном исследовании цель решает следующие задачи исследования:
– изучить теоретико-методологический аспект системы государственных закупок и принципы использования действующих финансовых инструментов закупочной деятельности;
– провести исследования государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных организаций в рамках исполнения государственного оборонного заказа;
– проанализировать результативность применения действующего финансового механизма на примере ФГКУ комбинат «Горный»
Росрезерва и на основе полученных данных обосновать потребность модернизации применяемых методов и способов регулирования госзаказа;

– предложить пути совершенствования финансового механизма управления государственными закупками в рамках исследованных финансовых инструментов.
Объектами исследования выступают Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Горный» Управления
Федерального агентства по государственным резервам по Уральскому федеральному округу, выступающее в государственных закупках в роли государственного заказчика, и Министерство обороны Российской Федерации и его подведомственные организации на примере ФГБУ «48 ЦНИИ» МО РФ и его обособленного
подразделения.
Предметом исследования является совокупность экономических отношений, возникающих в процессе организации государственных закупок.
Методологический инструментарий. В ходе проведения научного исследования применялись общепринятые методы и приемы научного познания экономических процессов и явлений, в том
числе метод исторической ретроспективы, информационной систематизации, сравнительного анализа, статистического анализа и экспертных оценок.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам
функционирования системы государственных закупок в научной среде уделяется достаточно широкое и пристальное внимание.
В разрезе общих вопросов функционирования контрактной системы закупок для государственных и муниципальных нужд здесь
можно отметить работы таких ученых, как В. П. Гусев, С. Ю. Зеленцова, С. Е. Катасонова, Н. В. Немцова, Д. А. Мамедов, А. Г. Подольский и других. Отдельные вопросы государственных закупок,
осуществляемых оборонными ведомствами, рассматриваются в работах А. В. Анникова, Е. С. Аношкиной, П. Д. Кравченко, Г. А. Лавринова, Д. А. Мамедова, А. Г. Подольского, А. М. Смуров, С. К. Шойгу, С. А. Янина и других.
Огромный вклад в формирование отечественной теории системы государственных закупок, используемый авторами при научном
исследовании экономической сущности и содержания государствен

ных закупок в национальной экономической системе, внесли В. А. Горбунцов, В. П. Гринев, Т. А. Гусева, Р. В. Дадаев, С. А. Дятлов.
Финансовый механизм организации закупочной деятельности
в современных условиях представлен в трудах российских ученых
Р. Е. Артюхина, Т. Н. Алимпиевой, О. А. Беляевой, С. Н. Булганиной.
Методологические аспекты системы государственных закупок
представлены в работах ведущих представителей научной мысли
Н. Ю. Андреева, Л. Ф. Гатаулиной, С. Н. Дорониной, В. И. Евтушенко, М. Линдерс.
Особое значение в научном исследовании отведено модернизации системы государственных закупок. Вопросы практического
контента имеют труды российских и зарубежных авторов В. А. Вайпан, О. С. Белокрыловой, М. В. Бесманова, М. В. Бородина, Н. Баранова, А. В. Галанович, В. П. Гринева, А. Н. Кайль, А. Г. Костюченко.
Вопросы эффективности государственных закупок нашли отражение в работах научной элиты Е. С. Вершининой, С. Н. Доронина, А. В. Карпишина.
Проблематика системы государственных закупок рассмотрена
в трудах Ф. Б. Кауфовой, К. В. Косарева, А. В. Маркеевой, С. С. Матевосян.
Изучению условий и проблем функционирования системы государственных закупок уделяется особое внимание, о чем свидетельствует рост активности проведения в последние годы на государственном уровне форумов, семинаров и конференций участников
контрактной системы. Ведется регулярная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы государственных закупок,
внедрению инновационных методов управления и мониторинга
процессов планирования и осуществления государственных закупок. Однако, несмотря на достаточно большое число исследований, смежных с темой научной работы, вопросы эффективности
применения действующих на сегодня финансовых инструментов
государственных закупок остаются неурегулированными.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
– обоснована необходимость корректировки финансового механизма управления государственными закупками;

– уточнена авторская трактовка категорий «контрактная система» и «военное имущество»;
– выявлены и проанализированы тенденции государственных
закупок оборонного ведомства в ракурсе исполнения государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения;
– разработан комплексный авторский подход к совершенствованию государственных закупок Министерства обороны и предложены пути и способы его реализации;
– предложены варианты развития и совершенствования конкретных финансовых инструментов государственных закупок.
Практическая значимость исследования определяется возможностью использования предложенных корректировок финансового механизма государственных закупок при формировании
проектов изменения законодательства о контрактной системе. Основные положения работы могут быть использованы в регулятивной и нормотворческой деятельности государственных органов
в процессе совершенствования и развития системы государственных закупок для нужд национальной обороны, в работе органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих
контрольные и иные функциональные полномочия в сфере оборонных закупок, при разработке государственных программ и административных регламентов в сфере государственного оборонного
заказа.
Эмпирической базой исследования выступили нормативные
правовые акты Российской Федерации, нормативные и программные документы Правительства Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации по вопросам национальной обороны, ведомственные нормативные документы Министерства обороны РФ, официальные данные и аналитические материалы Министерства обороны Российской Федерации, сведения Единой
информационной системы в сфере закупок, материалы и сведения,
полученные из внутренних статистических и учетных регистров
филиала ФГБУ «48 ЦНИИ» МО РФ в г. Екатеринбурге, материалы
административной и судебной практики, результаты теоретических и прикладных исследований в области государственных закупок

и исполнения государственного оборонного заказа, отчетные материалы органов государственной власти РФ, исследования и различные подходы к финансовому механизму государственных закупок, изложенные в специализированной периодической литературе и научных трудах российских ученых и специалистов по контрактной системе.
Апробация результатов исследования. Основные выводы
и рекомендации научной работы докладывались, обсуждались и были одобрены на научно-практических конференциях 2016–2019 гг.
международного и всероссийского уровнях.
Во введении определена актуальность работы, сформулирована цель и поставлены задачи исследования, обоснована научная
новизна и практическая значимость исследования.
В первой главе рассмотрены понятия и изложены основные
отличия государственных закупок и системы государственных закупок, определена структура и виды закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы. Представлен алгоритм применения ценовых финансовых инструментов системы государственных закупок.
Вторая глава посвящена методологии системы государственных закупок для нужд национальной обороны. Изучаются организационно-регулятивные аспекты исторического развития государственных закупок в сфере оборонного обеспечения России. Рассматривается организация и функционирование системы государственных закупок в сфере оборонного обеспечения на современном
этапе развития.
В третьей главе научного исследования проводится анализ практических аспектов государственных закупок в рамках исполнения
государственного оборонного заказа, а также осуществляется оценка финансово-экономических показателей государственных закупок Министерства обороны РФ и подведомственных организаций.
Четвертая глава научного исследования посвящена выявлению актуальных проблем осуществления государственных закупок Министерства обороны Российской Федерации. В дальнейшем
рассматриваются возможные пути и способы совершенствования государственных закупок Министерства обороны Российской
Федерации.