Финансы и финансовая система государства

Министерство науки и высшего образования 
Российской Федерации
Уральский федеральный университет
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина

Н. Ю. Исакова
Ю. А. Долгих
А. Г. Лачихина

Финансы 
и Финансовая система 
государства

Учебное пособие

2‑е издание, переработанное и дополненное

Под общ. редакцией 
кандидата экономических наук, доцента 
Н. Ю. Исаковой

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета
для студентов вуза, обучающихся
по направлению подготовки
38.03.01 «Экономика»

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

УДК 336.1(075.8)
ББК 65.261я73
          И85
Рецензенты:
кафедра финансов и кредита Самарского государственного эко‑
номического университета (завкафедрой д‑р экон. наук, проф.  
Т. М. Ковалева);
завкафедрой финансового менеджмента и государственных му‑
ниципальных финансов Уральского государственного экономи‑
ческого университета канд. экон. наук, доц. Э. Р. Закирова

1‑е издание вышло в 2015 г. под заглавием «Финансовая система 
государства». Авторы: Н. Ю. Исакова, Е. Г. Князева, Л. И. Юзво‑
вич, Н. Н. Мокеева

 
Исакова, Н. Ю.
И85    Финансы и финансовая система государства : учебное посо‑
бие / Н. Ю. Исакова, Ю. А. Долгих, А. Г. Лачихина ; под общ. ред. 
канд. экон. наук, доц. Н. Ю. Исаковой ; Мин‑во науки и высше‑
го образования РФ. — 2‑е изд., перераб. и доп. — Екатеринбург : 
Изд‑во Урал. ун‑та, 2019. — 124 с.

ISBN 978‑5‑7996‑2779‑9

Пособие подготовлено авторским коллективом в составе Н. А. Исако‑
вой (гл. 1–3, 5–9), Ю. А. Долгих (гл. 10), А. Г. Лачихиной (гл. 4). В пособии 
представлен комплексный подход к исследованию экономической сущно‑
сти финансов, системы финансов, управления финансами, финансового 
механизма в рамках движения денежных потоков. Рассматривается совре‑
менный взгляд на финансовую политику государства.
Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей экономиче‑
ских вузов, а также всех интересующихся вопросами управления финанса‑
ми и практических работников финансовой сферы.

Библиогр.: 22 назв. Рис. 14.
УДК 336.1(075.8)
ББК 65.261я73

ISBN 978‑5‑7996‑2779‑9 
© Исакова Н. Ю., Князева Е. Г., 

 
     Юзвович Л. И., Мокеева Н. Н., 2015

 
© Уральский федеральный

 
     университет, 2019, с изменениями

Оглавление

Предисловие.............................................................................. 4
1. Необходимость и сущность финансов. 
     Функции финансов ............................................................... 8
2. Система финансов................................................................17
3. Бюджет и бюджетная система ..............................................23
4. Налоги. Налоговая система .................................................36
5. Управление финансами. Финансовый механизм ...............48
6. Органы управления финансами, их задачи и функции ......57
7. Финансовое планирование и прогнозирование .................71
8. Финансовый контроль .........................................................79
9. Финансовая политика государства ......................................90
10. Финансы предприятий .....................................................100
Список библиографических ссылок .....................................119

Предисловие

В

ашему вниманию представлено новое издание учеб‑
ного пособия, написанное творческим коллективом 
кафедры финансов, денежного обращения и кредита 
Уральского федерального университета.
Основной задачей учебного пособия являлось изложение 
в краткой и доступной форме вопросов теории финансов, бюд‑
жета и налогов, а также вопросов организации основ финан‑
сов предприятий.
Учебное пособие предназначено для студентов бакалавриа‑
та направления «Экономика», изучающих базовые курсы «Фи‑
нансы» и «Финансовая система государства», для самостоя‑
тельной подготовки к лекционным и семинарским занятиям. 
Пособие будет полезным студентам магистратуры, аспирантам 
и широкому кругу читателей, интересующихся финансовыми 
вопросами. С каждым годом увеличивается интерес общества 
к вопросам, связанным с экономической жизнью государства. 
С развитием в России программ, направленных на формиро‑
вание финансовой грамотности населения, все большее ко‑
личество людей начинает понимать, что на уровень их бла‑
госостояния огромное влияние оказывают решения властей, 
принимаемые в бюджетной и налоговой, таможенной и инве‑
стиционных сферах. Данное учебное пособие помогает в осво‑
ении исходных базовых основ понимания финансов государ‑
ства и предприятий, их специфики и организации управления 

Предисловие

и создает стимул для изучения специализированных финансо‑
вых дисциплин.
Учебное пособие состоит из совокупности разделов, каж‑
дый из которых посвящен изучению отдельных звеньев систе‑
мы финансов государства. Особое внимание уделено управле‑
нию финансами в государстве, рассмотрена структура органов 
управления, их функции и полномочия.
В результате изучения материалов учебного издания сту‑
дент должен:

знать:
· основные понятия и инструменты теории финансов 
и прикладных финансовых дисциплин;
· структуру и базовые закономерности функционирования 
системы финансов государства;
· принципиальные позиции ведущих научных школ и на‑
правлений финансовой науки;
· основы бюджетного устройства, принципы построения 
и структуру бюджетной системы России;
· основные принципы и элементы налогообложения;
· отличительные особенности российской финансовой си‑
стемы по институциональной структуре и актуальным на‑
правлениям финансовой политики государства;
· специфику финансов предприятий, их структуру, основ‑
ные принципы и инструменты управления;

уметь:
· анализировать состояние государственных финансов 
и оценивать направления их развития;
· анализировать финансовые процессы в ходе деятельно‑
сти и взаимодействия финансовых институтов;
· выявлять финансовые проблемы в ходе изучения кон‑
кретных ситуаций, разрабатывать механизмы решения 

Финансы и финансовая система государства

с учетом их эффективности и финансовых последствий 
для государства и граждан;
· рассчитывать на базе традиционных методик и действую‑
щей законодательно‑нормативной базе значимые финан‑
совые показатели функционирования государства и его 
органов;
· находить и использовать источники финансовой инфор‑
мации, в ходе анализа деятельности государства и пред‑
приятий;
· интерпретировать и применять финансовую отчетность 
всех уровней управления для обоснования управленче‑
ских и финансовых решений;
· аккумулировать финансовую информацию, необходимую 
для решения государственных социальных и экономиче‑
ских задач;
· прогнозировать основные сценарии деятельности госу‑
дарственных финансовых органов;

владеть:
· основами финансового законодательства;
· методологией сбора и обработки финансовых показате‑
лей в ходе научно‑практических исследований;
· основами анализа и интерпретации финансовых процес‑
сов в условиях воздействия внешних и внутренних фак‑
торов;
· методикой оценки финансовой устойчивости предприя‑
тия;
· навыками самостоятельного принятия решений в сфере 
функционирования системы финансов государства, или 
в сфере финансового планирования предприятия.

Данное учебное пособие написано на основе переработан‑
ного и дополненного учебного пособия «Финансовая система 
государства», выпущенного в 2015 г. авторским коллективом 

Предисловие

в составе канд. экон. наук, доц. Исаковой Натальи Юрьевны, 
д‑ра экон. наук, проф. Князевой Е. Г., д‑ра экон. наук, проф. 
Юзвович Л. И., канд. экон. наук, доц. Мокеевой Н. Н.
Учебное пособие «Финансы и финансовая система государ‑
ства» подготовлено авторским коллективом под руководством 
кандидата экономических наук, доцента Н. Ю. Исаковой. Со‑
авторами отдельных глав учебника являются преподаватели ка‑
федры финансов, денежного обращения и кредита Уральского 
федерального университета: канд. экон. наук, доц. Н. Ю. Исако‑
ва (гл. 1–3, 5–9), канд. экон. наук, ст. преподаватель Ю. А. Дол‑
гих (гл. 10), ст. преподаватель А. Г. Лачихина (гл. 4).

1. Необходимость и сущность финансов.  
Функции финансов

В 

современной литературе, рассматривающей теорети‑
ческие вопросы финансов, множество трудов посвя‑
щено изучению их сущности, назначению, характер‑
ным признакам, функциям. В российской науке выделились 
самостоятельные научные школы, а так же отдельные коллек‑
тивы и авторы, определяющие свою точку зрения на такое яв‑
ление, как финансы. Особенности развития финансовой науки 
в России обусловлены тем фактом, что оформилась и развива‑
лась данная наука в советский период и не могла не отражать 
все его особенности и специфику. Что и сказалось на разности 
подходов к определению финансов как стоимостной распреде‑
лительной категории регулируемой государством. В результа‑
те сформировалось несколько научных школ и сложилось мно‑
жество теорий.
Основоположниками отечественной теории финансов 
и финансовой науки являются профессора В. П. Дьячен‑
ко и А. М. Александров, Э. А. Вознесенский, А. М. Бирман, 
Д. А. Аллахавердян, М. И. Боголепов, Г. М. Точильников, 
В. В. Лавров, Б. Г. Болдырев и многие другие.
Разработкой теоретических вопросов финансов в различ‑
ные периоды занимались В. М. Родионова, Л. А. Дробозина, 
В. К. Сенчагов, Б. М. Сабанти, М. В. Романовский, О. В. Вру‑
блевская, А. Ю. Казак и другие ученые.

1. Необходимость и сущность финансов. Функции финансов 

На сегодняшний день среди отечественных авторов все 
большее распространение получает зарубежный подход к из‑
учению финансов. Иностранные авторы рассматривают по‑
нятие «финансы» очень широко, т. к. большинство источни‑
ков не дают конкретного определения. А используя термин 
«финансы», к нему обычно добавляют уточняющее прилага‑
тельное, указывающее на конкретный сегмент финансовых 
отношений:

1. Публичные (государственные) финансы.
2. Корпоративные финансы (финансы предприятий).
3. Личные финансы (финансы домохозяйств).
В задачи данного учебного пособия не входит подробное из‑
учение всех подходов и дискуссионных вопросов теории фи‑
нансов. Более подробно с ними можно ознакомиться самосто‑
ятельно при работе с соответствующей литературой.
Принято считать, что слово «финансы» происходит от латин‑
ского слова «finis» — конец, окончание. В денежных отношени‑
ях, складывающихся между населением и государством в лице 
правителя или судьи, это слово означало завершение плате‑
жа, окончательный расчет. Позднее от него произошло слово 
«financia», обозначающее денежный платеж. Во Франции этот 
термин применялся в XVI веке уже в более широком смысле — 
как совокупность публичных доходов и расходов. От латинского 
«fiscus» произошло слово «фиск» (казна). Этим словом называ‑
ли плетеную корзину, в которую ссыпали деньги и материаль‑
ные ценности, полученные государством от населения в каче‑
стве налогов. Термин «fiscus», таким образом, получил новое 
содержание и стал обозначать денежные и материальные цен‑
ности, которыми располагает государство [1].
Хотя авторы данного учебного пособия придерживаются та‑
кой точки зрения, что финансы — это сложившиеся историче‑
ски исключительно денежные отношения с государством. Но 
в силу устоявшейся терминологии в дальнейшем под понятием 
«финансы» мы будем подразумевать группу отношений, кото‑

Финансы и финансовая система государства

рые на сегодняшний день принято называть «публичные (или 
государственные) финансы».
В рамках экономической системы товарно‑денежные отно‑
шения являются основной причиной возникновения и развития 
всей совокупности различных стоимостных экономических ка‑
тегорий. К таким категориям относятся — деньги, товар, цена, 
заработная плата, кредит, прибыль и другие.
Существенное место в системе стоимостных экономических 
категорий занимают финансы — особые экономические отно‑
шения, установленные и регулируемые государством.
Для того чтобы возникли финансовые отношения, необхо‑
димо совпадение двух основных условий:
1) наличие товарно‑денежных отношений;
2) наличие государства, которому для выполнения возло‑
женных на него функций необходимы денежные сред‑
ства.
Для того чтобы выделить финансы из всей совокупности 
экономических отношений, необходимо определить те специ‑
фические признаки, которые характерны только для данной 
группы отношений.

Признаки финансов
1. Финансы — это всегда денежные отношения.
Всю совокупность экономических отношений в обществе 
можно условно разделить на две большие группы — денежные 
и натуральные. Финансы относятся исключительно к денежным 
отношениям. Так как в современной экономике деньги являют‑
ся всеобщим эквивалентом и измеряют стоимость всех товаров 
и услуг, производимых обществом, то соответственно все стои‑
мостные экономические категории, обслуживающие воспроиз‑
водственный процесс, имеют денежный характер проявления.
Ряд экономистов, рассматривая этот признак, указывают, 
что на определенных этапах развития государства его взаимо‑
отношения с другими экономическими субъектами носят при‑

1. Необходимость и сущность финансов. Функции финансов 

знаки натуральных. Так, на ранних этапах налоги взымались 
в натуральной форме (дань, подати). И это дает основания от‑
нести финансы и к группе натуральных отношений. Но в тот 
исторический период еще не существовало развитой систе‑
мы денежного обращения, а роль денег чаще всего выполняли 
те же товары, которые и взимали правители в целях обеспече‑
ния потребностей государства, т. е. денежный признак не нару‑
шается. Это же можно сказать и о постсоветском периоде, когда 
в России в 90‑х гг. ХХ века вновь были возобновлены бартер‑
ные отношения. А внутренняя система расчетов начала стро‑
иться на взаимозачетах, исключив из оборота наличные день‑
ги. Это произошло из‑за резкого обесценения рубля и утраты 
им денежных функций. Население и производители переста‑
ли доверять национальной денежной единице, начался процесс 
демонетизации, приведший к сокращению денежных расчетов 
и заменой их различными суррогатами (бартером, взаимозаче‑
тами и т. п.). Исходя из этого, можно сделать вывод, что нали‑
чие в финансовых взаимоотношениях с государством натураль‑
ных отношений свидетельствует о слабости денежной системы 
или ее серьезном кризисе (рис. 1).

 

Финансы 

 

Кредит 

Денежные 
отношения 

Рис. 1. Место финансов в системе денежных отношений