Политология


Политология

                Политология





Ответственный редактор доктор юридических наук, профессор В. Д. Перевалов



Рекомендовано
Министерством образования и науки Российской Федерации в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция»



2-е издание, переработанное и дополненное





НОРМА ИНФРА-М
Москва, 2023

ББК 32(075.8)
УДК 66.0я73-1 П50






znanlum.com

Коллектив авторов:
   В. М. Корельский, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации — гл. 1 (§ 2—4), 3 (§ 1—5, 7), 4 (§ 1, 4), 5 (§ 1—5), 9 (§ 2, 3);
   А.    Н. Кокотов, доктор юридических наук, профессор — гл. 11 (§ 1, 2, 6);
   В.    Д. Перевалов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации — предисловие, гл. 1 (§ 1, 5), 4 (§ 2, 3, 5), 6, 7, 8 (§ 2), 9 (§ 1, 4), 10, 12 (§ 1, 3, 4), 13 (§ 1, 4), словарь основных политических терминов;
   Н. Н. Целищев, доктор философских наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ — гл. 2 (§ 3), 11 (§4, 5), хрестоматия;
   В. И. Шерпаев, доктор политических наук, доцент — гл. 2 (§ 1, 2, 4), 3 (§ 6), 5 (§ 6, 7), 8 (§ 1, 3, 4), 11 (§ 3), 12 (§ 2), 13 (§ 2, 3), персоналии.



         Политология : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. — П50 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА-М, 2023. — 512 с.
         ISBN 978-5-468-00270-4 (Норма)
         ISBN 978-5-16-004197-1 (ИНФРА-М, print)
         ISBN 978-5-16-111244-1 (ИНФРА-М, online)

         С учетом новейших достижений отечественной и зарубежной науки в учебнике рассматриваются политические явления и процессы, взаимосвязи политических институтов, органов и организаций по поводу власти, политическое поведение и сознание людей, другие вопросы. Теоретические положения иллюстрируются схемами, расшифровываются наиболее употребляемые в политологии термины, прилагается хрестоматийный материал.
         Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических, философских, экономических и иных гуманитарных вузов и факультетов, а также для всех, кто интересуется политологией.
УДК 32(075.8)
ББК 66.0я73-1

ISBN 978-5-468-00270-4 (Норма)
ISBN 978-5-16-004197-1 (ИНФРА-М)
ISBN 978-5-16-111244-1 (ИНФРА-М, online) © Коллектив авторов, 2009

            Содержание



Предисловие............................................9
Глава 1. Политология как наука и учебная дисциплина ..12
     § 1. Истоки политологии .........................12
     § 2. Предмет и методы политологии................19
     § 3. Функции политологии ........................23
     § 4. Политология в системе гуманитарных (общественных) и юридических наук ...............25
     § 5. Изучение политологии как учебной дисциплины в юридическом вузе ..............................30
Глава 2. Исторические аспекты развития политических учений ...34
     § 1. Политические учения Древнего Востока, Древней Греции и Древнего Рима ..................34
    § 2. Политические доктрины эпохи Возрождения и Нового времени ...............42
     § 3. Политическая мысль России ..................59
     § 4. Историческая взаимосвязь и преемственность политических теорий..............................69
Глава 3. Политика как общественное явление ...........77
     § 1. Происхождение, понятие и сущность политики .77
    § 2. Субъекты и объекты политики. Политические отношения............................83
     § 3. Человек и политика..........................86
     § 4. Политическое лидерство .....................90
     § 5. Политика, экономика и право ................98
     § 6. Политика и мораль .........................101
     § 7. Политика и наука ..........................108
Глава 4. Политическая власть.........................111
     § 1. Общая характеристика социальной власти ....111
     § 2. Политическая власть и ее значение .........114
    § 3. Понятие и особенности государственной (политической) власти ...........119

Содержание

     § 4. Принципы, структура, виды и методы государственной власти ........................124
     § 5. Проблемы укрепления государственной власти в Российской Федерации ........................128
Глава 5. Политическая жизнь. Основные характеристики .136
     §   1. Понятие политической жизни................136
     § 2. Демократия как форма организации государственной власти и способ вовлечения народа в политическую жизнь общества...................138
     § 3. Выборы в условиях многопартийности и политического плюрализма .....................146
     § 4. Политическая оппозиция и лоббизм ...........157
     § 5. Политические элиты .........................163
     § 6. Средства массовой информации в политической жизни ..........................169
     § 7. Политический режим .........................175
Глава 6. Политическая система общества ...............188
     § 1. Понятие политической системы общества ......188
     § 2. Структура, виды и функции политической системы общества ..................191
     § 3. Закономерности развития политической системы общества ..................198
     § 4. Государство в политической системе общества.201
    § 5. Политические партии в политической системе общества ..................209
     § 6. Право и политическая система ...............216
     § 7. Особенности политической системы Российской Федерации ...........................219
Глава 7. Гражданское общество, политическая система и правовое государство .........................223
     § 1. Возникновение и развитие идеи гражданского общества ..........................223
     § 2. Основные признаки и структура гражданского общества ..........................225
     § 3. Возникновение и развитие учения о правовом государстве ........................232
    § 4. Формирование социально-правового демократического государства в России.............242

Содержание

7

Глава 8. Политический процесс ......................248
     § 1. Понятие и виды политических процессов ....248
     § 2. Политическое участие .....................254
     § 3. Избирательный процесс как вид политического процесса и форма политического участия ........258
     § 4. Политические конфликты, кризисы
        и государственно-правовые способы их разрешения 266
Глава 9. Политическое сознание и политическая идеология ....271
     § 1. Понятие, структура и виды политического сознания 271
     § 2. Политическая идеология....................279
     § 3. Основные идеологические течения в современном мире ............................283
     § 4. Развитие политического сознания
        и политической идеологии в России ..........295
Глава 10. Политическая культура ....................299
     § 1. Понятие, структура и значение политической культуры .........................299
     § 2. Типы и функции политической культуры......303
     § 3. Политическая социализация ................307
     § 4. Особенности российской политической культуры 309
Глава 11. Национальные отношения и национальная политика в политической системе общества ...............315
     § 1. Политическая власть и национальные общности ...315
     § 2. Право наций, народностей на самоопределение как политико-юридическая проблема .............319
     § 3. Проблемы современных национальных движений 321
     § 4. Межнациональные противоречия, конфликты и пути их разрешения............................329
    § 5. Национальная идентичность и национальное самосознание ....................337
     § 6. Современная национальная политика
        в Российской Федерации — составная часть обновления общества ........................342
Глава 12. Мировая (внешняя) политика и международные отношения .....................349
    § 1. Геополитика как концепция и форма внешней политики современных государств ........349

Содержание

    § 2. Внешняя политика Российского государства .352
    § 3. Международное сообщество и мировой правопорядок ........................364
    § 4. Человек, его права и международные организации их защиты ...................................372

Глава 13. Актуальные политические проблемы в условиях глобализации ...........................379
    § 1. Политическая ось Восток—Россия—Запад .....379
    § 2. Политическая модернизация и мировое развитие 383
    § 3. Проблемы насилия и ненасилия, войны и мира в политологии ...............................390
    § 4. Проблемы национальной безопасности России .401

Приложение.........................................413
  Хрестоматия .....................................415
    Конфуций ......................................415
    Платон.........................................416
    Аристотель ....................................417
    Никколо Макиавелли ............................419
    Томас Гоббс ...................................422
    Джон Локк .....................................423
    Иммануил Кант .................................425
    Георг Вильгельм Фридрих Гегель ................427
    Томас Мор .....................................429
    Карл Маркс.....................................431
    Фридрих Энгельс ...............................434
    Александр Иванович Герцен......................436
    Николай Гаврилович Чернышевский ...............439
    Михаил Александрович Бакунин ..................440
    Владимир Ильич Ленин ..........................442
    Николай Александрович Бердяев .................445
    Макс Вебер ....................................447
    Карл Ясперс ...................................449
    Филипп Бро ....................................451
    Ральф Дарендорф ...............................453
  Краткий словарь терминов ........................456
  Персоналии ......................................504

            Предисловие



   На исходе XX и в начале XXI в. стало особенно заметным влияние политики, политических институтов и процессов на судьбы отдельных людей и народов в целом. В эпицентре мировых политических событий оказалась Россия. В настоящее время, пожалуй, нет другой такой страны, где так ярко и одновременно проявились бы парадоксы и перспективы общественно-политической жизни: политизированность широких слоев населения, средств массовой информации и политическая пассивность этого же населения, нежелание участвовать в выборах; возникновение множества новых институтов, форм политического участия и отсутствие опыта и знаний в управлении делами государства; раскрытие мощного научного политологического потенциала и игнорирование его властными политическими структурами. Отсюда острая необходимость создания современной системы политического образования и просвещения граждан. В первую очередь политические знания и навыки следует формировать у молодого поколения.
   Российское государство в лице органов образования и науки занялось решением этой проблемы. Политология включена в Государственный образовательный стандарт по ряду специальностей, в том числе по направлению и специальности «Юриспруденция», в качестве обязательной учебной дисциплины. Будучи достаточно молодой по сравнению с другими гуманитарными отраслями научных знаний, она требует адаптации, определения места как в своем блоке, так и в составе учебных предметов, определяющих юридическую специальность. Поэтому актуальными остаются проблемы ее соотношения с историей и теорией государства, социологией, теорией конституционализма; более четкого обозначения предмета и методов исследования; выявления тенденций формирования и развития научных направлений, школ, традиций.
   В настоящем учебнике упор сделан на раскрытие основных смыслообразующих явлений и понятий, таких как политика, политическая и государственная власть, политическая система общества, политическая культура, гражданское общество и пра

Предисловие

вовое государство. В то же время анализ содержательных и функциональных аспектов основных явлений и понятий невозможен без описания производных от них категорий. Например, политика может быть внутренней и внешней, экономической, социальной и правовой, научно обоснованной и волюнтаристской и т. п. Для лучшего понимания и демонстрации глобального характера политических явлений используются также образные, публицистические термины: «политическая сфера», «политическое поле», «политическое пространство», «политический мир».
   Значительное внимание в книге уделяется познанию исторического опыта государственно-правового строительства, выявлению позитивных достижений политологии с позиций использования их для противодействия современным угрозам и рискам, обоснованию необходимости выработки качественно новых подходов по разрешению глобальных проблем, обозначению перспектив политического развития России.
   Учебник в первую очередь предназначен для студентов юридических вузов и факультетов (хотя, разумеется, им могут пользоваться все желающие), отсюда его специфика, заключающаяся в следующем.
   1.   Авторы не стремились охватить весь спектр и динамику политических явлений. Их цели были: а) в концентрированном виде и по возможности юридическим языком изложить краткий курс политологии; б) систематизировать и логически увязать политические знания во времени и пространстве; в) состыковать и одновременно отграничить в научном плане очень близкие по происхождению и значению общеполитологические проблемы от сугубо государствоведческих; г) показать взаимосвязь и взаимообусловленность на определенных стадиях развития общества политических и правовых явлений, процессов.
   2.   Теоретические положения, примеры из исторической и современной политической науки и практики в настоящей книге подтверждаются конституционно-нормативным материалом, потому что: а) конституции или акты, их заменяющие в ряде стран, являются областью, в которой весьма тесно переплетены правовая и политическая материя; б) они соединяют естественные и позитивные права и обязанности с идеальными и реальными политическими полномочиями и ответственностью, объективируют их в нормативно-правовой системе; в) конституции являются «лакмусовой бумагой» для уяснения

Предисловие

11

политической стратегии и тактики государства, его отношения к праву, демократии, человеку.
   3.   В учебнике используется своеобразный арсенал методологических и методических средств и приемов: а) общепринятые методы исследования объединяются в общегуманистическом подходе, объектом изучения становится прежде всего человек, личность; б) характерным является достаточно абстрактный срез политологических явлений, некая отстраненность от текущих политических процессов в учебных целях и вместе с тем идейная направленность на формирование у студентов демократической политической культуры; в) делается упор на формирование понятийного аппарата, так как терминологическая ясность, доступность — одно из условий полного и устойчивого усвоения предмета; с этими же целями используется момент смысловой повторяемости некоторых материалов как «мостика» для перехода к новым фактам или более сложным политическим явлениям и ситуациям; г) в ряде случаев сознательно допускается элемент незавершенности, проблемности учебного материала, особенно если это касается российской политической действительности, с тем чтобы побудить молодых людей задуматься о судьбе Родины, выработать собственную активную позицию в оценке ее политического устройства.
   Авторы надеются, что издание данного учебника будет способствовать дальнейшему развитию гуманитарного образования в стране и повышению уровня политической культуры населения.

Глава 1
Политология как наука и учебная дисциплина

        § 1. Истоки политологии

   В качестве источников современной политологии как науки в литературе выделяют несколько направлений развития человеческого знания.
   Исторически первым направлением считается совокупность религиозно-мифологических представлений о сверхъестественном происхождении власти в обществе, ее ритуальной организации, отождествлении природных явлений и символов с субъектами и процессом осуществления власти (VII—II тыс. до н. э.). Эти представления складывались в легенды, мифы, сказания и в такой форме передавались из поколения в поколение.
   Следующее в историческом измерении направление объединяло религиозно-философские воззрения (II—I тыс. до н. э.), которые по мере изменения общественных отношений, накопления человеческих знаний о природе и социуме распадались на сугубо теологические и философско-этические течения.
   В рамках последнего, примерно с середины I тыс. н. э., начинает складываться направление, названное политической философией, основным предметом внимания которой было государство. Начало философскому учению о государстве (политической философии) положил древнегреческий мыслитель Платон, который в труде «Государство» изложил свои соображения об идеальном государственном правлении, нигде и никогда не существовавшем. Сторонники политической философии не изучали и не обобщали конкретные факты государственной деятельности, а формулировали абстрактные, идеальные постулаты и принципы для оценки реальной действительности. Их интересовало не сущее, т. е. не то, что есть, а должное, т. е. то, что «должно быть». Значительно развил политическую философию Аристотель. Опираясь на исторические данные и свои наблюде

§ 1. Истоки политологии

13

ния, он пытался сформулировать принципы, характерные, по его мнению, для политической жизни любого государственного образования. В Древнем Риме философское учение о государстве разработал Цицерон.
   Вытесненная в Средние века теологией, политическая философия возродилась на исходе Ренессанса. Крупный вклад в развитие политической философии внесли Н. Макиавелли («Государь», 1513), Ж. Боден («Шесть книг о государстве», 1576). Их труды знаменовали новый, светский подход к пониманию политических явлений, опиравшийся на аргументы и доводы разума, а не на волю Бога.
   Светская линия политической философии получила значительное распространение в XVII в. На основе концепции естественного права выросли разнообразные политические учения. Так, опираясь на теорию естественного права, Т. Гоббс («Левиафан», 1651) и Дж. Локк («Два трактата о государственном правлении», 1690) пришли к совершенно различным выводам относительно того, каким должно быть государство. Идеалом Гоббса была абсолютная монархия, Локка — республиканская форма правления с разделением властей.
   XVIII и отчасти XIX в. характеризовались расцветом политической философии в Западной Европе. Причиной тому стало принятие во многих европейских странах конституций и конституционных актов. Это вызвало потребность в их научном анализе, что, в свою очередь, способствовало становлению и развитию юридических наук о государстве, о государственном строе и их конституционно-правовом оформлении. Обычно наука государственного (конституционного) права включала разделы, посвященные юридическому учению о государстве. В это время достаточно активно развиваются философия и теория права, социологическая юриспруденция, правовая психология и отраслевые юридические науки, которые вместе оказывают существенное влияние на формирование политологических взглядов. С учетом неразрывной связи государства и позитивного права, неугасающего влияния естественно-правовых теорий на общественную жизнь, юридическую линию формирования политологии как науки можно выделить в самостоятельное направление.
   Некоторые ученые считают формальным началом политологии как самостоятельной науки образование в первой половине

Глава 1. Политология как наука и учебная дисциплина

XIX в. правовой школы в Германии¹, другие же — преимущественно американские авторы — датируют ее возникновение второй половиной XIX в. и связывают прежде всего с именем Ф. Либера, который в 1856 г. начал читать в Колумбийском университете курс лекций по политической теории и создал необходимые условия для открытия там же в 1880 г. сменившим его Дж. Бержессом Высшей школы политической науки². В самостоятельную, организационно оформленную отрасль обществознания (в виде цикла политических наук) политология выделилась в конце XIX — начале XX столетия. Усилиями таких социологов и правоведов, как П. Редкин, В. Парето, Э. Дюркгейм, Г. Моска, Р. Михельс, М. Вебер, А. Б. Кистяковский, П. Новгородцев, Б. Вышеславцев, Е. Трубецкой, И. Ильин, политическая наука (политология) конституируется в монографиях, для ее изучения создаются исследовательские центры, носители политических знаний объединяются в общественные профессиональные научные организации. Уже в XIX в. в ряде американских университетов возникли кафедры политических наук. В середине XX столетия в учебных планах университетов Франции, Германии и других европейских стран появились новые дисциплины — «политические науки», «политическая социология». В 1903 г. была создана Американская ассоциация политических наук, а в 1949 г. под эгидой ЮНЕСКО — Международная ассоциация политических наук. В настоящее время политические исследования с той или иной степенью активности ведутся практически во всех странах, входящих в ООН.
   Консолидации и развитию мировой политической мысли способствуют Всемирные конгрессы международной ассоциации политических наук (МАПН), рассматривающие ключевые для того или иного исторического отрезка времени проблемы. В частности, на XVII Конгрессе МАПН (Сеул, Корея, 1997) обсуждалась тема «Конфликт и порядок», на XVIII (Квебек, Канада, 2000) — «Мировой капитализм, управление и сообщество: к корпоративному миллениуму», на XIX (Дурбан, ЮАР, 2003) — «Демократия, толерантность, справедливость: вызовы политическому развитию».

   ¹ См.: Гаджиев К. С. Опыт введения в политологию // Полис. 1992. № 1/2. С. 105.

   ² См.: Haddow A. Political Science in American Colleges and Universities, 1636—1900. N. Y., 1939. P. 175.