Партнерство в сфере социальных услуг

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2020

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ 
СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ

Учебное пособие

Рекомендовано методическим советом
Уральского федерального университета в качестве учебного пособия
для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки
39.04.02 «Социальная работа»

© Уральский федеральный университет, 2020
ISBN 978-5-7996-2957-1

А в т о р ы
А. В. Старшинова, доктор социологических наук, профессор (гл. 1, предисловие), Е. Б. Архипова, кандидат социологических наук, доцент (гл. 3),
М. В. Миронова, кандидат социологических наук, доцент (гл. 2),
С. Н. Панкова, кандидат социологических наук, доцент (гл. 6),
Е. В. Чикова, ассистент (гл. 5), Н. С. Смолина, кандидат философских  
наук, доцент (гл. 4)

Под общей редакцией А. В. Старшиновой

Р е ц е н з е н т ы
Е. А. Беляева, кандидат социологических наук, доцент
(Уральский государственный горный университет);
Т. В. Рогачева, доктор психологических наук,
заведующий отделением реабилитационной диагностики и мониторинга
(Областной центр реабилитации инвалидов)

УДК 364(075.8)
ББК С94я73-1
 
П18

Партнерство в сфере социальных услуг : учебное пособие / 
А. В. Старшинова, Е. Б. Архипова, М. В. Миронова [и др.] ; под 
общ. ред. А. В. Старшиновой ; Министерство науки и высшего 
образования Российской Федерации, Уральский федеральный 
университет. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2020. 140 с. — 
Библиогр. в конце гл. — 30 экз. — ISBN 978-5-7996-2957-1. — 
Текст : непосредственный.

ISBN 978-5-7996-2957-1

В учебном пособии рассматриваются теория и практики реализации базового принципа социального государства — социального партнерства — при 
решении актуальных социальных проблем посредством краудсорсинговых 
технологий. Изложено содержание социального краудсорсинга как современной 
онлайн-технологии, применяемой в управлении и направленной на привлечение 
широкого круга заинтересованных граждан для решения социальных проблем. 
Содержит методические материалы и рекомендации для самостоятельной 
работы студентов. 
Предназначено магистрантам, обучающимся по программе магистратуры 
направления подготовки 39.04.02 «Социальная работа», аспирантам, организаторам социальной работы и практическим специалистам.

П18

УДК 364(075.8)
ББК С94я73-1 

Предисловие ...........................................................................................................4

Глава 1. Социальное государство: концепция и современные 
тенденции развития .............................................................................................7
 
Вопросы и задания .............................................................................28
 
Рекомендуемая литература .............................................................36

Глава 2. Межсекторное социальное партнерство в сфере 
социального обслуживания .............................................................................38
 
Вопросы и задания .............................................................................51
 
Рекомендуемая литература .............................................................51

Глава 3. Краудсорсинг социальных проблем .............................................53
 
Вопросы и задания .............................................................................69
 
Рекомендуемая литература .............................................................70

Глава 4. Нормативно-правовое регулирование деятельности 
поставщиков социальных услуг .....................................................................71
 
Вопросы и задания .............................................................................82
 
Рекомендуемая литература .............................................................83

Глава 5. Партнерство на этапах становления социального 
предприятия ..........................................................................................................84
 
Вопросы и задания .......................................................................... 109
 
Рекомендуемая литература .......................................................... 110

Глава 6. Социальный маркетинг как технология социальных 
изменений на основе современной модели социальномаркетингового партнерства ........................................................................ 111
 
Основные задания к практическим занятиям ....................... 127
 
Рекомендуемая литература .......................................................... 136

ОГЛАВЛЕНИЕ

Идеи социального государства, в которых воплотились представления о социальной справедливости, уважении человеческого 
достоинства, социальной ответственности и социальном партнерстве, формировались на протяжении длительного времени, осуществились в политической практике в XX столетии. «Золотым» 
периодом социального государства считаются 1960–1970-е гг., 
когда были созданы современные государственные системы социальной защиты граждан от нарастающих объективных социальноэкономических рисков. Их функционирование относится к значимым предпосылкам длительного стабильного общественного 
развития стран, объявивших себя социальными государствами. 
Сформированные государственные системы социального обеспечения и социальной помощи представляли собой своеобразные механизмы перераспределения материальных, финансовых, 
социальных ресурсов в пользу наименее преуспевших граждан 
в условиях свободной конкуренции и как способы поддержки 
людей, не обладающих возможностями стать полноправными 
участниками рыночных отношений. Системы социальной защиты, созданные в соответствие с историческими традициями 
и социокультурными особенностями каждой страны, продемонстрировали воплощение принципа общественной солидарности. 
Последовавшая за этим периодом необходимость рационализации 
расходов на функционирование этих систем, оптимизации их 
организации в целях сохранения рыночных механизмов и в то 
же время достижения социальной справедливости положили начало процессам, меняющим облик социальных государств. Еще 
более стремительным изменениям его сложившейся архитектуры 
способствовали цифровые технологии, утверждающиеся в современном обществе XXI в.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Краудсорсинг социальных проблем, базирующийся на одном 
из основных принципов социального государства — социальном 
партнерстве, относится к числу современных онлайн-технологий, 
которые позволяют по новому подойти к решению традиционных 
социальных проблем. Краудсорсинговые технологии не только 
значительно расширяют число участников, вовлеченных в развитие 
и совершенствование общественных условий, обеспечивая иное качество решения проблем, затрагивающих интересы многих людей. 
Такие технологии, возвращая человеку человеческое достоинство, 
позволяют каждому гражданину быть не столько получателем 
помощи, но и созидателем более справедливых общественных отношений и условий своей жизни и других людей. Благодаря таким 
технологиям в повседневной жизни людей появляется реальная 
возможность для воплощения неотъемлемых принципов социального государства — социальной ответственности, социального 
партнерства и социальной справедливости.
В предлагаемом учебном пособии представлена история развития идей социального государства, основные теоретические 
положения, раскрывающие его сущность, а также практика их 
реализации в разных странах, включая Россию. Одна из глав посвящена изложению характера межсекторного партнерства в сфере 
социального обслуживания российских граждан, рассмотрены 
участники такого партнерского взаимодействия, роли и функции, 
которые они выполняют, формирующиеся механизмы социального 
партнерства. 
В учебном пособии подробно анализируются правовые нормативные документы, регулирующие систему социального обслуживания в РФ. Принципиальное значение этой главы в том, что 
современное законодательство демонстрируют основные тенденции 
изменений в этой сфере отечественной практики. Показано появление новых участников, предоставляющих социальные услуги, порядок их формирования и включения в социальное обслуживание, 
взаимодействие с государством, его меняющиеся роли и функции 
как основного актора социальной сферы.
Центральное место в пособии занимает глава, посвященная 
истории социального краудсорсинга за рубежом, которая развивается относительно недавно и насчитывает примерно полтора 
десятилетия. В главе раскрывается его сущность как совместной 

онлайн-активности различных людей, государственных и негосударственных объединений для решения общественно значимых 
проблем. В этом смысле данную технологию следует рассматривать 
как способ перераспределения ответственности государства на других акторов, которые начинают добровольно выполнять поручение 
структур, представляющих государственные и муниципальные 
органы управления. Активность всех участников направлена 
на решение какой-либо проблемы, представляющей общественную 
значимость, их совместная деятельность характеризуется как партнерство. В главе рассмотрены классические виды и современные 
типы социального краудсорсинга, дана характеристика участников 
и принципов их совместной деятельности (партнерства). Особый 
интерес представляют кейсы, иллюстрирующие российскую практику социального краудсорсинга. 
Главы пособия, посвященные партнерству в сфере социального 
предпринимательства и социального маркетинга, также раскрывают партнерский характер анализируемых авторами технологий, 
нацеленных на разрешение актуальных общественных проблем.
Пособие, предназначенное для студентов университета, осваивающих программу магистратуры «Социальный краудсорсинг» 
по направлению подготовки «Социальная работа», позволяет расширить теоретические представления об изменениях, характерных 
для современного социального государства, а также развить навыки 
самостоятельной работы при анализе современных практик, выражающих особенности происходящих изменений, сформировать 
необходимые научно-исследовательские компетенции.

Глава 1 

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО: 
КОНЦЕПЦИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ 
ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

Основные вопросы, рассматриваемые в главе
— исторические и теоретические предпосылки формирования 
концепции социального государства;
— признаки и функции социального государства;
— исторические модели социального государства и классификация социальных государств всеобщего благосостояния;
— кризис социального государства благосостояния и современные тенденции его развития;
— социальное государство в России.

Основные понятия

Социальное государство — исторический тип государства, 
функциями которого становятся обеспечение благосостояния 
широких слоев населения, создание условий для благополучия 
и свободного развития каждого гражданина, поддержка социально 
слабых групп населения. Для него характерно верховенство закона, 
защита прав личности, демократические основы экономической 
и политической жизни, развитое гражданское общество, социальная 
и моральная взаимоответственностью граждан и власти.
Социальная справедливость в социальном государстве достигается перераспределением материальных благ между бедными 
и богатыми, созданием равных возможностей всем гражданам государства, поддержкой граждан, подверженных риску исключения 
из социального участия или неимущих.
Социальная ответственность — взаимная ответственность 
(общественная солидарность) государства и граждан. Означает, 
что государство признает социально-экономические права граждан 

и берет на себя обязательства обеспечения этих прав при одновременном признании личной ответственности каждого гражданина 
за свою судьбу и выполнения им соответствующих обязанностей. 
В современном обществе социальная ответственность выражается 
во взаимодействии трех основных общественных субъектов — государства и гражданского общества, включающего частный бизнес, 
общественные организации (неправительственные, некоммерческие и другие самоорганизующиеся объединения).
Социальное партнерство — система отношений в целях регулирования взаимодействий между государством и гражданским 
обществом, между основными субъектами гражданского общества 
при посреднической роли государства для согласования их интересов, достижения общественного мира и согласия. Приоритетным 
объектом такой системы отношений в социальном государстве становится социальная политика, направленная на решение актуальных социальных проблем для поддержания стабильного развития 
общества и социального благополучия. 

Формирование и развитие 
концепции социального государства

Идея социального государства возникает на определенном 
этапе общественного развития стран с рыночной экономикой, для 
которых характерно повсеместное утверждение промышленного 
производства, пришедшего на смену феодального хозяйственного 
уклада. Изменения классовой структуры общества, ее усложнение, 
нарастание противоречий между интересами наемных работников 
и частных собственников (работодателей) потребовали демократизации политической сферы общества. В этот период на смену 
абсолютистским монархическим государствам приходят государства с демократическими политическими институтами, благодаря 
которым появляется возможность выражать интересы не только 
класса частных собственников, вступающих в конкуренцию между 
собой на рынке производимых товаров и услуг, но и наемных работников, непосредственно участвующих в их производстве. 
Необходимость демократических институтов была вызвана 
потребностью регулирования отношений между участниками конкурентных рыночных отношений, преследующих свой 

индивидуальный, частный интерес, чтобы обеспечивать стабильное 
общественное развитие. Основным способом регулирования общественных отношений становится право, одновременно формируются 
осуществляющие реализацию норм права структуры (органы), поэтому правовое демократическое государство, наряду с индустриальным 
развитием и свободным рынком товаров, услуг и труда, составляют 
необходимые условия становления социального государства.
Отличительной чертой социального государства выступает 
идеология гуманизма, в соответствии с которой формируется политическая и правовая организация, признающая неотъемлемые 
права человека на достоинство и свободное развитие, личную 
и общественную (солидарную) ответственность граждан за свое 
материальное благополучие1. 
Концепция социального государства, включающая такие базовые ценности, как уважение человеческого достоинства и социальную справедливость, формировалась на протяжении длительного 
исторического периода, в результате которого получили развитие 
представления о социальных правах граждан наряду с политическими и гражданскими правами. Первоначально концепция складывалась под влиянием идей эпохи Просвещения, сформулированных 
в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье и других представителей теорий естественных прав человека и общественного договора, 
на основе которого возникает государство, воплощающий общественный интерес. Его функции всегда связаны с поддержанием 
общественной интеграции, сохранением целостности общества. 
В то время как в правах граждан находят выражение их частные 
интересы. Государство призвано обеспечить общественный порядок, позволяющий реализовать свои права каждому гражданину, 
в чем и проявляется социальная справедливость. 
Концепция получила дальнейшее развитие в теориях мыслителей Нового времени И. Канта и Г. В. Ф. Гегеля. Учение И. Канта 
о моральной автономии индивида послужило обоснованием представления о человеке как субъекте, обладающем свободой воли 
и правом выбора, способном поступать в соответствии с законом, 
что послужило главным аргументом в обосновании требования 

1 См.: Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества // Человек и труд. 1997. № 2. С. 9–12.

уважать каждого человека, обладающего такими достоинствами. 
Последовательное утверждение этого требования неизбежно признавало право на личное уважение за каждым гражданином, в том 
числе это право относилось и к тем гражданам, которые оказались 
наименее успешными в обществе, основанном на непрерывной 
конкуренции. В контексте этого права логичным было требование 
обеспечения заботы о тех гражданах, которые менее всего преуспели 
и нуждались в помощи со стороны государства и общества в целом. 
Впервые идея о выполнении государством функции поддержки 
нуждающихся в помощи граждан была сформулирована как идея 
регулирующей функции государства конкурентных рыночных 
отношений. Но забота о реализации прав, свобод и интересов 
граждан, обладающих внутренней автономией и действующих в соответствии с внутренней способностью понимать необходимость 
соблюдения закона, в котором воплощены и интересы других 
людей, а не только их собственные, принципиально отличалась 
от патернализма предшествующей эпохи. Новый взгляд на человека 
как субъекта, обладающего свободой воли, способного выбирать 
и изменять себя и свою жизнь, предполагал и новый подход к помощи нуждающимся в ней гражданам. Подход был основан на взаимной ответственности (общественной солидарности) граждан 
и государства, на соблюдении не только их прав, но и выполнении 
ими обязанностей. Предложенная концепция предполагала, что 
помощь основана на партнерстве и сотрудничестве между теми, 
кто предоставляет помощь и получает ее. 
Таким образом, еще на этапе формирования теоретических 
предпосылок концепции социального государства под влиянием 
классических либеральных идей, концепция включала три основополагающих принципа — социальная справедливость, социальная 
ответственность и социальное партнерство, которые определяют 
отношения между государством и гражданами (гражданским обществом). Эти положения сохраняют принципиальное значение для 
современной социальной политики государства, для организации 
социальной защиты граждан.
Впоследствии концепция социального государства развивалась 
под влиянием перманентной современной научной дискуссии 
о принципах справедливого общественного устройства, имманентной чертой которого является социальное неравенство. Ключевой