Организация труда государственных и муниципальных служащих

О РГАНИ ЗАЦ И Я ТРУД А ГО СУД АРСТВЕННЫ Х 
И  М УНИ Ц И ПАЛЬНЫ Х СЛУЖ АЩ И Х

ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
СЛУЖАЩИХ
С.П. АНЗОРОВА
С.Г. ФЕДОРЧУКОВА
Рекомендовано федеральным государственным бюджетным образовательным
 учреждением высшего профессионального образования «Государственный 
университет управления» в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 
38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)
Москва
ИНФРА-М
202
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 331.1(075.8)
ББК 65.242я73
 
А66
Анзорова С.П.
А66  
Организация труда государственных и муниципальных служащих : учебное пособие / С.П. Анзорова, С.Г. Федорчукова. — Москва : 
ИНФРА-М, 2023. — 160 с. — (Высшее образование: Бакалавриат).
ISBN 978-5-16-016369-7 (print)
ISBN 978-5-16-101018-1 (online)
Излагается курс организации труда государственных и муниципальных 
служащих. Раскрываются методологические, теоретические и прикладные 
проблемы, сущность основных законов, принципов, категорий и понятий 
государственного и муниципального управления во взаимосвязи с организацией труда в данной сфере.
Для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 
«Государственное и муниципальное управление».
УДК 331.1(075.8)
ББК 65.242я73
Р е ц е н з е н т ы:
Н.С. Маркова — доцент, кандидат экономических наук;
Р.З. Хайруллин — профессор, доктор педагогических наук
ISBN 978-5-16-016369-7 (print)
ISBN 978-5-16-101018-1 (online)
© Борискова Л. А., Глебова О. В.,
Гусева И. Б., 2019

К ЧИТАТЕЛЮ
Дисциплина «Государственная и муниципаль"
ная служба» входит в стандарт подготовки бакалавров по на"
правлению  «Государственное  и муниципальное управ"
ление». Большое значение этого курса обусловлено современ"
ными представлениями о роли государства и государственной
службы в обществе демократической ориентации.
В учебном пособии раскрыты сущность, истоки и формы
организации управленческого труда, обозначены основные за"
дачи организации труда государственных служащих, раскрыта
сущность организационного проектирования, принципов ор"
ганизации труда, особенностей применения принципа эффек"
тивности, системности и принципов делегирования полномо"
чий при организации труда государственных служащих, а так"
же определено значение объективной оценки затрат рабочего
времени государственных служащих для рационализации и
повышения эффективности работы органов государственного
управления, приведены классификация затрат рабочего вре"
мени и методы изучения затрат рабочего времени в аппарате
управления. Изучение содержания труда государственных слу"
жащих проводится с использованием оперограмм и докумен"
тограмм. Большое внимание уделено организации рабочего
пространства и индивидуальных рабочих мест государствен"
ных служащих, требованиям к планировке зданий и помеще"
ний органов государственного управления (приложения 1 и 2).

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ
ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ
1.1. Руководители органов государственного
и муниципального управления
Управленческий труд, или труд в сфере управле"
ния,являетсячастьюсовокупногообщественноготруда.Этотруд
работников аппарата управления по реализации функций управ"
ления, направленных на достижение целей органа управления.
Работники органов государственного и муниципального
управления, выполняющие определенные функции управле"
ния либо способствующие их выполнению, разделяются на ос"
нове общей классификации.
По общей классификации, осуществляемой на основе Еди"
ной номенклатуры должностей служащих, работники органов
управления, как и другие работники умственного труда, разде"
ляются на основе их функциональной роли и по видам выпол"
няемых работ на три категории:
 руководители – планируют работу подчиненных ему работни"
ков, организуют, контролируют и учитывают, а также регули"
руют и координируют их труд;
 cпециалисты – выполняют одну или две функции управления;
 технические исполнители осуществляют одну или несколько
вспомогательных функций управления.
Выделяют три вида умственного труда:
1) эвристический – труд по исследованию и решению различных
проблем. В зависимости от содержания он включает два вида
операций – аналитические и конструктивные;
2) административный – труд, направленный на непосредствен"
ное управление действиями и поведением людей при осущест"

влении ими производственной деятельности. Процесс адми"
нистративного труда включает ряд операций:
 коммуникативные – прием сотрудников и посетителей;
 информационные – прием и передача устных и письменных
сообщений, работа с документами;
 распорядительные – отдача письменных и устных распоряже"
ний и указаний, утверждение инструкции, устный инструктаж
по выполнению заданий и поручений;
 координационные – согласование действий подразделений и
работников путем проведения совещаний, разработки планов
мероприятий;
 контрольно"оценочные – контроль за исполнением управлен"
ческих решений, планов, заданий, поручений, оценка резуль"
татов работы исполнителей и подразделений, поощрение и на"
ложение санкций;
3) операторный – труд, выполняемый техническими исполните"
лями и включающий различные виды операций:
 документационные – оформление документов, их копирова"
ние, размножение, транспортирование, хранение, прием и вы"
дача;
 коммуникативно"технические – ввод и вывод информации в
компьютер, телефаксы;
 вычислительные – ввод, обработка и вывод информации из
компьютера.
Руководитель в государственном и муниципальном управ"
лении – это должностное лицо, наделенное полномочиями по
принятию управленческих решений, обязательных для испол"
нения подчиненными ему работниками.
Классификация руководителей производится по несколь"
ким основаниям. По источнику получения полномочий выде"
ляют руководителей органов государственного или муни"
ципального управления, полномочия которых определяются
законодательством, и руководителей структурных подразде"
лений органов государственного или муниципального управ"
ления, полномочия которым делегируют руководители орга"
нов управления. При этом ответственность с руководителей
органов управления за делегированные ими полномочия не
снимается.
1.1. Руководители органов управления

По принципам руководства выделяют руководителей, осу"
ществляющих руководство на основе принципа единоначалия,
и руководителей, действующих на основе принципа коллеги"
альности. К первым относятся главы администрации террито"
риальных образований, руководители министерств, управле"
ний, отделов, а также структурных подразделений органов го"
сударственного и муниципального управления. Ко вторым
относятся председатели правительств и комитетов. Руководи"
тели органов государственного и муниципального управления,
осуществляющие руководство на единоначальной основе, на"
деляются правом единоличного принятия управленческих ре"
шений и могут образовывать коллегии в качестве совещатель"
ных органов.
По форме управленческих отношений выделяют руководите"
лей линейных (административных) и функциональных. Ли"
нейные (административные) руководители – главы админист"
раций территориальных образований, министры, начальники
отделов и управлений отраслевой и межотраслевой компетен"
ции, председатели комитетов по вопросам руководства ап"
паратом комитета – образуют (создают) орган или систему
органов государственного или муниципального управления
территориального образования, назначают на должность ра"
ботников и освобождают от нее, выносят поощрения работни"
кам за достигнутые успехи в работе и взыскания за допущен"
ные ими недостатки в ней и т.п. Основными обязанностями
линейных (административных) руководителей являются:
1) подбор и расстановка кадров;
2) определение обязанностей, прав и ответственности подчинен"
ных работников;
3) планирование, организация, контроль, учет, оценка, регули"
рование и координирование труда этих работников;
4) поддержание на высоком уровне трудовой и производствен"
ной дисциплины.
Образно говоря, линейный (административный) руково"
дитель определяет, «что делать» подчиненным ему работни"
кам и «как делать» порученную им работу. Такой характер ру"
ководства осуществляется при линейном типе организаци"
онной структуры управления, применяемом на нижних
ступенях управления – в органе (отделе) отраслевой или меж"

отраслевой компетенции, не имеющем структурных подраз"
делений, с небольшой численностью персонала. На более вы"
соком уровне управления, например на уровне руководства
администрацией территориального образования, глава адми"
нистрации также является линейным (административным)
руководителем. По административно"финансовому комплек"
су управления он выполняет следующие основные функции
социального управления: планирует, организует, контроли"
рует и учитывает, регулирует и координирует работу непо"
средственно подчиненных ему структурных подразделений
и органов управления территориального образования. По
функции финансового планирования при утверждении пла"
нов работы органов управления территориального образова"
ния и положения о каждом органе должны быть указаны
функции органа, являющиеся постоянным планом работы
органа. Глава администрации выполняет и функцию органи"
зации работы администрации, так как он образует админист"
рацию и утверждает порядок организации ее работы в виде
регламента работы администрации.
Функции контроля и учета, а также регулирования и коорди"
нирования он делегирует своим заместителям и управляющему
делами администрации, которые являются функциональными
руководителями администрации. Функциональными являются
также руководители структурных подразделений администра"
ции, которым глава администрации делегировал полномочия
по выполнению вспомогательных функций, обеспечивающих
деятельность администрации. К функциональным руководите"
лям относятся председатель правительства и его заместители, а
также заместители руководителей органов государственного и
муниципального управления и руководители структурных под"
разделений этих органов, председатели комитетов (по вопросам
межотраслевого регулирования и координирования).
По стилю руководства выделяют руководителей автокра"
тов, демократов и либералов.
Руководитель с автократическим (директивным) стилем
сосредоточивает полномочия у себя, полностью берет на себя
всю ответственность, стремится сам решать не только главные,
важные проблемы деятельности органа управления, но и вто"
ростепенные, мелкие вопросы. Руководитель"автократ желает
1.1. Руководители органов управления

подчинить работников своей воле, не терпит возражений и не
считается с мнением других людей, постоянно вмешивается в
работу подчиненных, жестко контролирует их действия, не до"
пуская отклонений от своих указаний. Таким руководителем
не поощряется активность и инициативность подчиненных.
Он навязывает подчиненным свое мнение даже в тех случаях,
когда сам недостаточно знаком с сутью дела. В общении с под"
чиненными руководитель автократического стиля, как прави"
ло, приказывает, никогда не просит, часто делает замечания и
выговоры подчиненным, требует формального соблюдения
дисциплины и беспрекословного подчинения. Автократиче"
ский стиль руководства может быть оправдан в отдельных слу"
чаях, например в коллективах, состоящих из малоквалифици"
рованных и малоинициативных работников, привыкших пас"
сивно выполнять указания. В таком коллективе руководителю
приходится брать всю ответственность на себя и своей волей
активизировать деятельность подчиненных. В конечном итоге
систематическое применение автократического стиля порож"
дает у подчиненных определенные личностные черты, такие,
как пассивность, приспособленчество и соглашательство, ха"
рактеризующиеся негибкостью ума и бедностью идей, склон"
ностью к чувству личной неполноценности, неуверенности в
себе. Все это обусловлено тем, что, сосредоточив всю власть в
своих руках, руководитель"автократ единолично принимает
решения, жестко определяя деятельность подчиненных, не да"
вая им возможности проявить инициативу.
Руководитель"демократ
разделяет
ответственность
с
подчиненными, обсуждая с ними служебные дела на основе
равноправного обмена мнениями. В решении порученных
подчиненным вопросов такой руководитель предоставляет
им самостоятельность, соразмерную их квалификации и
выполняемым обязанностям. Этому способствует коллеги"
альное обсуждение возникших проблем, стремление руково"
дителя разъяснить исполнителям необходимость и потреб"
ность в принятии решения, пробудить и поддержать их ини"
циативу, оставляя за собой право окончательного решения,
хотя он может и не воспользоваться этим правом. Поощряя
инициативу подчиненных и подчеркивая свое уважение к
ним, он дает поручения не в форме приказа, а в виде просьбы,