Международное гуманитарное право

НОРМА

ИНФРАМ

О. И. Тиунов

Международное

гуманитарное право

Учебник

3е издание, переработанное и дополненное

УДК 341.3(07)
ББК 67.911.14я7

Т45

Сведения об авторе

Олег Иванович Тиунов (1937—2017) — заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ (в отставке), заведующий отделом международного права
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заведующий кафедрой международного права юридического факультета РГГУ. Опубликовал около 200 работ, посвященных вопросам международного права.

Рецензенты:

Зимненко Б. Л., доктор юридических наук, профессор;
Моисеев Е. Г., доктор юридических наук, профессор кафедры международного права Московского государственного юридического университета
им. О. Е. Кутафина.

Тиунов О. И.

Т45
Международное гуманитарное право : учебник / О. И. Тиунов. —

320 с.

ISBN 9785917685861 (Норма)
ISBN 9785160106335 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161026434 (ИНФРАМ, online)

Учебник посвящен международноправовому регулированию прав и основных свобод человека, особенностям их закрепления применительно к
институтам гражданства, режима иностранцев, права убежища, к статусу беженцев и вынужденных переселенцев, к положению личности во время вооруженного конфликта. Определены особенности обеспечения взятых государствами обязательств в сфере прав человека, в том числе особенности
внутригосударственных мер по реализации указанных обязательств в Российской Федерации. Освещены роль решений Конституционного Суда РФ
в области защиты прав человека, процедуры рассмотрения жалоб в Европейском Суде по правам человека.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических и других гуманитарных вузов и факультетов, а также для практических работников.

УДК 341.3(07)
ББК 67.911.14я7

ISBN 9785917685861 (Норма)
© Тиунов О. И., 2009

ISBN 9785160106335 (ИНФРАМ, print)
© Тиунов О. И., 2015,

ISBN 9785161026434 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Содержание

Введение ..................................................................................................9

Раздел I. Международноправовое регулирование
прав и свобод человека .................................................................12

Глава 1. Правовое закрепление сотрудничества государств
в сфере прав и свобод человека и гражданина ...............................12

§ 1. Права человека в историческом аспекте ..............................12
§ 2. Права человека и Устав ООН ................................................14
§ 3. Всеобщая декларация прав человека 1948 года ....................16
§ 4. Международные договоры о правах человека ......................20
Международные пакты о правах человека 1966 года ...........20
Конвенция о защите прав человека и основных свобод
1950 года и другие региональные договоры о базисных
правах и свободах человека ..................................................24
Договоры о сотрудничестве государств
в борьбе с массовыми нарушениями прав человека ............33
Договоры о сотрудничестве государств
в сфере защиты отдельных прав индивидов ........................36
Договоры о сотрудничестве государств
в сфере защиты прав отдельных категорий индивидов .......41

Глава 2. Международноправовое регулирование
и обеспечение коллективных прав народов ....................................52

Глава 3. Разработка норм в сфере прав человека
в рамках хельсинкского процесса по безопасности
и сотрудничеству в Европе (СБСЕ/ОБСЕ) ...................................58

Глава 4. Права человека и вопросы гражданства ...................................63

§ 1. Понятие гражданства,
его международноправовые аспекты ..................................63
§ 2. Приобретение гражданства ...................................................65
§ 3. Прекращение гражданства ...................................................74

§ 4. Гражданство детей и гражданство родителей,
опекунов и попечителей .......................................................77

§ 5. Двойное гражданство ............................................................79

§ 6. Безгражданство .....................................................................84

Глава 5. Права человека и режим иностранных граждан .......................87

§ 1. Понятие и виды правового режима
иностранных граждан ...........................................................87

§ 2. Принципы правового регулирования статуса
иностранных граждан ...........................................................93

§ 3. Въезд, выезд, транзитный проезд,
оформление пребывания ......................................................96

§ 4. Пребывание, права и свободы иностранных граждан
и лиц без гражданства в Российской Федерации ...............103

Глава 6. Права человека и право убежища ...........................................121

Глава 7. Права человека и правовое регулирование статуса беженцев
и вынужденных переселенцев ......................................................128

Глава 8. Защита прав личности во время вооруженного конфликта .....145

§ 1. Развитие международного гуманитарного права
и его принципы ...................................................................145

§ 2. Гуманитарные нормы, касающиеся положения личности
в вооруженных конфликтах международного характера ...160

Гуманитарные аспекты выбора средств ведения войны .....160
Защита раненых, больных и лиц, потерпевших
кораблекрушение ................................................................163
Обращение с военнопленными ..........................................166
Защита гражданского населения ........................................170

§ 3. Защита жертв вооруженных конфликтов
немеждународного характера .............................................176

§ 4. Защита культурных ценностей
в случае вооруженного конфликта .....................................179

§ 5. Меры по защите жертв вооруженных конфликтов
в отношениях между странами СНГ ..................................181

6
Содержание

Раздел II. Обеспечение взятых государствами обязательств
в сфере прав и основных свобод человека ...................................183

Глава 9. Международноправовые меры обеспечения обязательств
по правам человека ......................................................................183

§ 1. Международные процедуры ...............................................183

Рассмотрение докладов государств
о выполнении взятых обязательств ....................................184
Рассмотрение жалоб, петиций, обращений
отдельных лиц, групп на нарушение их прав .....................186
Процедуры рассмотрения индивидуальных жалоб
в Европейском Суде по правам человека ...........................189
Изучение, расследование ситуаций,
касающихся нарушения прав человека ..............................191

§ 2. Международный контроль ..................................................192

§ 3. Защита прав человека международными
должностными лицами .......................................................196

Верховный комиссар ООН по правам человека ................196
Верховный комиссар ООН по делам беженцев .................198

§ 4. Международные программы содействия обеспечению
прав отдельных категорий физических лиц .......................200

§ 5. Наказание военных преступников и лиц,
совершивших преступления против человечества,
и их выдача ..........................................................................203

Международные акты об уголовной ответственности
физических лиц ...................................................................203
Уставы международных трибуналов ...................................206
Нормы о выдаче лиц, совершивших серьезные
нарушения международного гуманитарного права
и преступления против человечества .................................212

§ 6. Регулирование разрешения споров о толковании,
применении или выполнении обязательств
в сфере прав человека .........................................................213

Глава 10. Внутригосударственные меры обеспечения обязательств
по правам человека в Российской Федерации ..............................215

§ 1. Роль конституционных норм в реализации
международных обязательств .............................................215

Содержание
7

§ 2. Роль законодательных актов в реализации
международных обязательств .............................................220
§ 3. Организационнораспорядительные меры реализации
международных обязательств .............................................228

Глава 11. Роль Конституционного Суда Российской Федерации
в сфере защиты прав человека .....................................................236
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации
как орган конституционного контроля ..............................236
§ 2. Применение Конституционным Судом
Российской Федерации международноправовых норм,
касающихся прав человека .................................................248
§ 3. Особенности решений Конституционного Суда
Российской Федерации в связи с жалобами граждан
на нарушение их конституционных прав и свобод ............261

Общие выводы .....................................................................................280

Нормативные правовые акты и литература ..........................................282

Предметный указатель .........................................................................295
Contents .......................................................................................316

8
Содержание

Введение

Одним из актуальных вопросов положения личности в обществе
является вопрос о юридических механизмах защиты прав и свобод человека. Необходимость таких механизмов обусловлена природой правового государства, в котором условием развития его демократических институтов служит приоритет незыблемости прав человека и
обязанность государства обеспечить эти права. Данная обязанность
связана с реализацией комплекса юридических норм, которые относятся к различным системам права: международной и внутригосударственным (национальным).
Государство, принимая на себя международноправовое обязательство, должно обеспечить согласование с ним своего национального законодательства. В этом процессе важную роль могут играть
положения конституции государства. Так, Конституция РФ определяет, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией. Конституция также закрепляет положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Данное положение является составной частью основ конституционного строя России, которым не могут противоречить никакие другие конституционные положения. Права и свободы
человека и гражданина являются непосредственно действующими.
Как подчеркнуто в ст. 18 Конституции РФ, они определяют смысл,
содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием, осуществляемым только судом.
Ряд прав и свобод человека, закрепленных в Конституции РФ, отражает требования международных договоров, в которых участвует
Россия. Более того, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то
применяются правила международного договора». Международные

договоры нередко используются Конституционным Судом РФ для
обоснования его решений, в том числе касающихся прав человека.
Человек как субъект прав и свобод имеет реальную возможность непосредственно обращаться в Конституционный Суд — орган конституционного контроля. Такая возможность соответствует цели создания правового государства. Вместе с тем существует потребность систематизации и разъяснения содержания как международноправовых,
так и внутригосударственных норм, касающихся прав человека, что
служит задачам их эффективного применения.
Углубленное изучение вопросов, связанных с правами человека,
целесообразно осуществлять в рамках учебного процесса — в первую
очередь в юридических вузах и на юридических факультетах университетов. Именно этим целям призвано служить данное издание.
В нем дается характеристика международноправового регулирования прав и основных свобод человека, рассмотрена проблема прав человека применительно к вопросам гражданства, режима иностранцев,
права убежища, статуса беженцев, вынужденных переселенцев, положения личности в ходе вооруженного конфликта. Особое внимание
уделено международноправовым средствам обеспечения обязательств, взятых государствами в сфере прав человека. Специальный
раздел посвящен внутригосударственным мерам обеспечения международных обязательств Российской Федерации в данной сфере. Особенностью учебника является и то, что в нем показана роль Конституционного Суда РФ в области защиты прав человека.
Используемый в названии учебника термин «международное гуманитарное право» имеет обобщающий характер. Он охватывает как
характеристику современных международных норм, касающихся
прав человека во всех аспектах этих прав («право прав человека»), так
и характеристику тех гуманитарных норм, которые сложились по поводу защиты личности в определенной ситуации, а именно в вооруженном конфликте (международное гуманитарное право в том виде,
как оно складывалось исторически). В современном международном
праве противопоставить указанные сферы, хотя и имеющие определенную специфику, невозможно в силу их взаимосвязанности.
С учетом сказанного в учебнике раскрыто содержание этих сфер
как одного общего гуманистического явления — защиты прав и основных свобод личности. В нем рассматриваются как базовые общие
вопросы международного права прав человека, так и специальные вопросы защиты личности в случае вооруженного конфликта. На этой
основе определены международные и внутригосударственные средст10
Введение