Государственное управление качеством образования

Екатеринбург

Издательство Уральского университета

2019

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер, Т. Ю. Ольшевская

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ

КАЧЕСТВОМ  ОБРАЗОВАНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано

методическим советом Уральского федерального университета

в качестве учебного пособия для студентов вуза,

обучающихся по направлению подготовки

38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

ББК Х401.121я73-1
        Р341

В учебном пособии на основе анализа федеральных законов и иных

нормативных правовых актов освещены организационно-правовые основы
государственного управления качеством образования в России, субъекты
и объекты государственной политики в сфере образования.

Для студентов вуза, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04,

38.04.04 «Государственное и муниципальное управление».

Резер, Т. М.

Государственное управление качеством образования :

учебное пособие / Т. М. Резер, Т. Ю. Ольшевская ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации,
Уральский федеральный университет. – Екатеринбург : Изд-во
Урал. ун-та, 2019. – 115 с. – Библиогр. : с. 110–113. – 40 экз. –
ISBN 978-5-7996-2669-3. – Текст : непосредственный.

ISBN 978-5-7996-2669-3

Р341

ISBN 978-5-7996-2669-3

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра государственного и муниципального управления

Уральского государственного экономического университета

(заведующий кафедрой кандидат экономических наук Д. Ю. Ноженко);

М. Э. Матафонов, кандидат экономических наук, доцент,

председатель Комитета промышленной политики
и развития предпринимательства г. Екатеринбурга

ББК Х401.121я73-1

© Уральский федеральный университет, 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

От авторов ................................................................................................................. 4

Введение ................................................................................................................... 6

1.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ   УПРАВЛЕНИЕ   ОБРАЗОВАНИЕМ
В   РОССИИ:  ПОНЯТИЕ,  ЦЕЛИ,  ЗАДАЧИ  И  ПРИНЦИПЫ ......................... 8

Контрольные вопросы .................................................................................... 32
Контрольные задания ..................................................................................... 33

2. СУБЪЕКТЫ  И  ОБЪЕКТЫ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ПОЛИТИКИ
В  СФЕРЕ  ОБРАЗОВАНИЯ ................................................................................. 37

2.1. Субъекты государственной политики в сфере образования ........... 37
2.2. Объекты государственной политики в сфере образования .............. 49

2.2.1. Качество образования ..................................................................... 49
2.2.2. Сферы образования ......................................................................... 61
2.2.3. Система образования ...................................................................... 61
2.2.4. Государственно-правовое регулирование

образовательных отношений ....................................................... 84

2.2.5. Законодательство, определяющее

государственную политику в сфере образования ................... 90

Контрольные вопросы .................................................................................... 102
Контрольные задания ..................................................................................... 103

Заключение ............................................................................................................ 108

Нормативные правовые акты ............................................................................ 110

Рекомендуемая литература ................................................................................. 112

ОТ  АВТОРОВ

Вопросы реализации государственной политики в сфере обра
зования имеют большое значение для каждого гражданина нашей
страны. Педагогические работники и административно-управленческий персонал образовательной организации в своей повседневной работе могут сталкиваться с необходимостью подготовки документов для получения лицензии на право осуществления образовательной деятельности или свидетельства о государственной
аккредитации, с вопросами управления качеством образования.

Практика управления образовательными организациями или

организациями, осуществляющими обучение, показывает, что их
руководители зачастую обладают недостаточной компетентностью
в вопросах управления качеством образования, допускают ошибки в своей работе, которые впоследствии приводят к серьезным
проблемам.

Знакомство с основами государственной политики в сфере об
разования позволит будущим педагогам и руководителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, принимать
правильные и взвешенные решения.

Помимо усвоения материалов данного учебного пособия сту
дентам требуется самостоятельное изучение дополнительной современной литературы и публикаций практикующих педагогов, давно
ставших известными в сфере образования. Это позволит будущим специалистам по-новому взглянуть на проблемы, стоящие перед участниками образовательных отношений, оценить современное состояние государственной политики в сфере образования в России.

Знание особенностей государственного управления качеством

образования поможет выпускникам, обучившимся по направлению
подготовки 38.03.04 и 38.04.04 «Государственное и муниципальное
управление», в дальнейшем, при занятии руководящих или педагогических должностей.

Дисциплина «Управление в социальной сфере» включает воп
росы государственного управления качеством образования, и ее
освоение предполагает наличие базовых знаний по образовательному законодательству и теории управления качеством.

Предложенные в учебном пособии материалы могут быть ис
пользованы при написании выпускных квалификационных работ
будущими бакалаврами и магистрами по направлению подготовки
«Государственное и муниципальное управление».

ВВЕДЕНИЕ

В реалиях современной экономической ситуации понятие

«качество» приобретает особую актуальность, и повышение качества образования является одной из главных задач деятельности
каждого государства.

Модернизация российского образования, вступление России в Бо
лонский процесс привели к тому, что государственная политика
в сфере управления качеством образования стала основываться
не только на отечественном, но и на международном опыте. Наряду
с этим в государственном управлении качеством образования и в деятельности образовательных организаций существует ряд проблем.

Во-первых, это низкий уровень правосознания администра
тивно-управленческих и педагогических кадров образовательных
организаций в силу инертности и консервативности системы образования как социального института.

Во-вторых, это введение в 2013 году Федерального закона

«Об образовании» и принятие к нему большого количества локальных нормативных правовых актов, что требует много времени
для изучения норм и правил в данной сфере деятельности.

В-третьих, продолжается противостояние между сторонника
ми либеральной идеи введения новой парадигмы управления качеством образования и сторонниками сохранения традиций российского образования.

Существенный вклад в понимание теории и методологии уп
равления качеством внесли труды таких ученых, как У. Э. Деминг,
З. П. Румянцева, Ю. А. Иванюк, О. С. Сувалко, Л. Г. Протасова,
Т. В. Барт, О. П. Глудкин, Н. М. Горбунов, А. И. Гуров, Ю. В. Зорин,
С. Н. Колесников, Г. Н. Константинов, А. В. Тулаев, А. А. Тихомиров,
У. Д. Спенглер, С. Е. Литовченко, М. И. Корсаков, В. Ф. Покасов,
К. Н. Поливанов.

В основу исследования концептуальных подходов к управле
нию образованием легли труды Н. Ю. Скляровой, О. А. Барабано

вой, В. А. Васильева, П. В. Москалева, Т. И. Боровковой, И. А. Морева, С. В. Булаевой, О. Н. Исаевой, С. А. Лифановой, Е. Н. Мажар,
И. П. Чепурышкина, И. И. Бурлаковой, В. В. Афанасьевой, Ю. А. Конаржанского, В. П. Симонова, Н. А. Селезневой, Г. Н. Серикова,
Т. А. Салимовой, А. Г. Асмолова, А. Л. Семенова, А. Ю. Уварова,
Г. Е. Володина и многих других. В исследованиях указанных авторов проанализировано воздействие образования на экономический
рост государства, освещены условия, влияющие на эффективность
инвестиций в образование, и определены направления реформирования образовательных систем.

В данном учебном пособии рассматриваются также посвящен
ные управлению качеством образования труды современных зарубежных специалистов, чей опыт представляется нам полезным, хотя в Российской Федерации их работы не публиковались. Это такие
ученые и исследователи, как Эдвард Саллис (Edward Sallis), Магнус
Свенссон (Magnus Svensson), Роберт Лундквист (Robert Lundqvist),
Карина Балбо (Carina Balbo), Эндрю Томас (Andrue Thomas), Одд
Эйкен (Odd Eiken), Стив МакКормок (Steve McCormock) и другие.

Публикации всех вышеуказанных авторов являются индика
тором значительного интереса научного сообщества к повышению
качества образования. Анализ посвященной этой теме литературы
показывает, что предмет научных дискуссий составляют принципы управления качеством образования и роль качества образования в конкурентоспособности образовательной организации на рынке образовательных услуг.

Таким образом, необходимость в предлагаемом учебном по
собии вызвана противоречиями, возникающими между объективно возрастающими требованиями государственного управления
к оценке качества образования и качества работы образовательных организаций и неготовностью общества принять новые правила и тенденции в образовательной политике, между высокими
требованиями государства к качеству предоставляемой образовательной услуги в соответствии с ФГОС и низким уровнем правосознания руководящих работников и представителей педагогической общественности в отношении государственной политики управления качеством образования.

1.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ  УПРАВЛЕНИЕ

ОБРАЗОВАНИЕМ  В  РОССИИ:

ПОНЯТИЕ,  ЦЕЛИ,  ЗАДАЧИ  И  ПРИНЦИПЫ

Образование является сферой общественной жизни, где всег
да происходит переплетение интересов государства и граждан,
и вопросы государственного управления образованием, в том числе его качеством, представляют интерес не только для чиновников, занятых в системе управления образованием, представителей
педагогической общественности, но и практически для всех граждан
Российской Федерации, составляющих самую многочисленную
разновозрастную социальную группу – группу обучающихся (в нее
входят школьники, студенты, магистранты, аспиранты и докторанты, слушатели различных курсов дополнительного образования,
программ повышения квалификации, программ профессиональной
переподготовки и т. п.).

С точки зрения образования термин управление качеством

обозначает управленческую модель, основополагающими компонентами которой являются лидерство, работа в команде, стратегия,
тщательный анализ и самооценка, причем все – в долгосрочной
перспективе, и в нашем постоянно меняющемся мире это приобретает особую актуальность. Чтобы сохранить лидирующие позиции в условиях конкуренции, организации вынуждены владеть информацией о потребностях своих клиентов и организовывать свою
работу таким образом, чтобы удовлетворить и предвосхитить их
желания.

Стремительно развивающиеся технологии привели к информа
ционной революции, которая повлияла на то, как люди работают,
думают и даже учатся. Соответственно в сфере образования необходимы высокие стандарты, позволяющие приобретать знания,
умения и навыки, требующиеся современному специалисту. Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии гласит,

что «…каждый человек имеет право на качественное образование
и профессиональную подготовку...»1.

Основная идея управления качеством образования заключа
ется в том, что каждый участник образовательных отношений является личностью уникальной и заслуживает высокого качества
жизни. Управление качеством образования – это и методология,
помогающая образовательным организациям эффективно работать
в условиях постоянных изменений и прессинга внешнего воздействия. Несмотря на это, управление качеством отнюдь не является панацеей, способной помочь при всех трудностях, возникающих
в образовании. Наверное, управление качеством образования нужно воспринимать в основном как набор средств, способствующих
эффективности образовательного процесса и достижению его высокого конечного результата.

Для того чтобы наиболее полно понять всю философию управ
ления качеством образования, необходимо определить, что понимается под такими категориями, как «государственная политика
в сфере образования», «качество», «субъекты образовательных отношений», «образовательная организация», «субъект образования»,
«объект образования» и т. д.

Государственная политика в сфере образования существует

с момента основания государства, способствует политической стабильности в обществе и определяется решениями законодательной и исполнительной властей.

Однако анализ нормативных правовых актов, регламентирую
щих сферу образования, и научно-методической литературы, посвященной выявлению сущности государственной политики в сфере
образования, показывает, что в данное время не существует единой методологической рамки рассмотрения таких понятий, как
«государственная политика в сфере образования» и «образовательная политика», хотя исследование содержания и специфики

1 Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии : принята

2 ноября 2001 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры //eLIBRARY.ru : научная электронная библиотека : сайт. URL: http://elibrary.ry/portalus/modules/internationallaw/
referat_readme.php (дата обращения: 23.07.2018).

российской государственной политики в сфере образования и образовательной политики в целом невозможно без предварительного анализа этих понятий.

Сущность государства проявляется в проводимой государством

политике (государственной политике), под которой понимается
система целей и задач, отражающих видение государством путей
и перспектив его и общества в целом функционирования и развития, а также средств и методов, практически реализуемых государством для достижения этих целей и решения соответствующих
внутренних и внешних задач2.

Можно выделить три группы понимания содержания термина

«политика»:

– политика как одна из сфер общественной жизни (государ
ство – общество);

– политика как деятельность людей (политическое участие);
– политика как курс правительства (деятельность органов го
сударственной власти, политических партий и т. п.).

По мнению В. Н. Чистохвалова, большинство философов и по
литологов не рассматривают политику в области образования в качестве самостоятельного направления, чаще включая ее в структуру социальной или культурной жизни и тем самым недооценивая
роль образования и образовательной политики в обществе3.

В противовес этому российский законодатель не только обозна
чил политику в области образования как важное направление государственной политики, но и в соответствии со статьей 1 закона Российской Федерации «Об образовании в РФ» назвал сферу образования приоритетной. Таким образом, сфера образования представляет
собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного права на образование и иных основных
прав и свобод человека и гражданина (статья 2 Конституции РФ),

2 См.: Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образо
вании в Российской Федерации» // КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/ (дата обращения: 23.07.2018).

3 См.: Чистохвалов В. Н. Современная образовательная политика России :

учебное пособие. Москва, 2008. С. 9.