Роль земельных ресурсов в государственной экономической системе

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

1

http://naukovedenie.ru 142EVN214

УДК
333 Р:378(075.8):330.8

Кухтин Петр Викторович

ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

Россия, Москва1

Докторант кафедры «Государственное и муниципальное управление»

Кандидат экономических наук, доцент

E-Mail: uzr777@mail.ru

Роль земельных ресурсов

в государственной экономической системе

Аннотация: В настоящей статье рассмотрены роль и значение земельных ресурсов в 

государственной экономической системе страны. В статье дано авторское представление о 
роли 
и 
месте 
земельных 
ресурсов 
в 
государственной 
экономической 
системе. 

Рассматриваются процессы формирования экономических отношений на основе вовлечения 
земельных ресурсов в гражданский оборот. В статье рассматриваются пространственноисторические процессы по формированию отношений по поводу владения, пользования и 
распоряжения земельными участками начиная со времени возникновения в России понятия 
недвижимая собственность. Рассматриваются исторические этапы формирования земельных 
отношений и развития процессов вовлечения земельных ресурсов в гражданско-правовой 
оборот. При этом в исторической проспекции берется период от Петра I, до современного 
развития экономики РФ. В статье дается современное определение земельного участка, как 
объекта имущественных прав, раскрываются процессы платности землепользования.

Также автором дается более современное понятие региона, как объекта управления и 

хозяйствования. Рассматриваются, современное значение региональной системы управления 
земельными ресурсами как части экономической системы управления государства.

Также раскрывается особая роль земельных ресурсов в современной сырьевой 

экономики Российской Федерации. В работе приводится экспертная оценка основных видов 
ресурсов страны, из которой видно, что наибольшую ценность представляют земельные 
ресурсы и природно-минеральный комплекс страны.

Ключевые слова: Система управления земельными ресурсами на региональном 

уровне;
как 
сложная 
саморазвивающаяся 
система.
Основные 
компоненты 
права 

собственности. Региональная система управления; как составная часть государственной 
системы 
управления 
земельными 
ресурсами.
Преобразования 
прав 
собственности.

Определение региона;
как сложной системы управления и организации. Оценка 

экономического потенциала страны.

Идентификационный номер статьи в журнале 142EVN214

1 129301, Москва, ул. Касаткина, дом 17.

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

2

http://naukovedenie.ru 142EVN214

Роль земельных ресурсов в государственной экономической системе

Рассматривая экономическую науку с пространственно-временной позиции, мы видим, 

что земля представляет собой сложный троединственный конгломерат, как один из 
определяющих 
видов 
производственных 
ресурсов, 
источников 
природных 
благ 
и 

пространственно-исторического обитания социума человека. Со временем земля стала 
объектом постоянного изучения и исследования, стала одним из фундаментальных понятий 
экономической теории и прикладной экономики. Со временем земля в своем экономическом 
понятии определилась уже как опосредованный ресурс – и получила название земельные 
ресурсы. Земельные ресурсы в настоящий момент представляют собой стратегический объект 
совокупности прав собственности, купли-продажи, аренды, залога, наследования [1,2, 
12,13,14].

Все это формирует главное условие формирования экономических отношений, как 

следствие этого земельные ресурсы заняли прочное место в науке о хозяйстве и 
хозяйствовании, 
в 
сельском 
хозяйстве, 
в 
географии, 
в 
политической 
экономии, 

макроэкономике и микроэкономике. Следствием это является, сто управление земельными 
ресурсами является частью управления экономикой страны.

Соответственно 
формирования 
таких 
процессов 
как
пользование, 
владение, 

распоряжения землей - это длительный пространственно – исторический процесс, основанный 
на принципе существования института частной собственности на землю. Однако института 
частной собственности на землю в России практически не было до 1700 года.

Реализация реформ Петра I, позволили стране встать на рельсы капитализма, и начать 

формировать института частной собственности, в том числе и частной собственности на 
землю. Следующим эпохальным поворотом в истории страны и в земельной политике стала 
аграрная реформа 1861 года, которая по своему социально-политическому и экономическому 
характеру явилась компромиссом между политическими группами помещиков, дворян и 
потребностями государства в ликвидации крепостного права, как главного атавизма на пути 
дальнейшего капиталистического и социально-экономического развития страны [1,12,14]. В 
данном манифесте была заложена колоссальная мина замедленного действия, так как 
изложенные положение о реформе были составлены таким образом, что ставили под 
сомнение существования частной крестьянской собственности на землю. Реформа, по сути, 
заложила переворот 1917 года, уже изначально. Отсрочить гибель Российской империи 
правящие классы пытались реформами П.А. Столыпина, в частности, разработанные и 
приняты основные законы в 1906 и 1910 годах. Однако убийство П.А. Столыпина, и полная 
остановка аграрных реформ, проводимая правительством в начале двадцатого века, оказалась 
неудачной. Собственно говоря все теоретико – методические и социально – экономические 
положения не потеряли своей актуальности и в настоящее время, так как имели научное 
обоснование, и общеэкономическая ситуация сложилась аналогичной как в начале так и в 
конце века.

В период с 1865 по 1917 годы в России начали функционировать сначала Дворянский, 

а затем и Крестьянский земельные банки, однако функционирующий рынок земли реально 
поддерживался лишь Правительством, и небольшой группой промышленников и купечества 
[3,5,12]. Это связано с тем, что практически все политические партии состояли из 
разночинцев и были противниками, как частной собственности, так и в особенности рынка 
земли. Анализ политических требований партий показал, что все они практически 
протестовали против частной собственности на все, а на землю особенно. Так, например
эсеры - выступали за социализацию, меньшевики - за муниципализацию, бундовцы, 
националисты и большевики были только за национализацию, кадеты стояли за передачу 

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

3

http://naukovedenie.ru 142EVN214

крестьянам части помещичьих земель за выкуп и возвращение крестьянам тех земель, 
которые они потеряли в ходе реформы 1861 года.

Новой поворотной точкой реформирования земельных отношений стал переворот 1917 

года, в частотности принятый Большевистским правительством Декрет о земле, полностью 
ликвидировал все виды частной собственности на землю, земельные ресурсы были отнесены 
к государственной собственности и могли передаваться гражданам и юридическим лицам 
исключительно на правах пользования. Новым поворотным этапом в системе земельных 
отношений явилась новая экономическая политика (НЭП) СССР, принятая декретом 
Совнаркома в 1922 году, и принятый в 1923 году Земельный кодекс. В частности данный 
земельный кодекс давал множество экономических послаблений, таких как сдача земли в 
городах и сельской местности в краткосрочную аренду для ведения предпринимательской 
деятельности на срок до 5 – 8 лет. Также в рамках данного кодекса все города СССР делились 
на 5 категорий, и городские территории делились на 3 – 12 оценочных зон, в соответствии с 
этим производилась дифференциация ставок арендной платы и ставок земельного налога для 
целей сдачи их в коммерческое использование различным группам землепользователей 
[5,8,12].

Таким образом, в СССР были приняты отдельные элементы частного использования 

земли. Данные преобразования были отменены Земельным кодексом от 1936 года, когда была 
закреплена государственная монополия на земельные ресурсы, длившаяся вплоть до 1988 
года. Революционным поворотом в земельных отношениях можно считать 1988 год, когда 
решением XII сессии Верховного Совета СССР была установлена возможность частной 
собственности на землю, правда, с десятилетним мораторием на ее продажу. Концептуальное 
же преобразования земельных отношений в России можно считать ноябрь 1990 года. В это 
время начинает приниматься ряд законов РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и 
«О земельной реформе», и принятия в апреле 1991 года революционного Земельного кодекса 
РСФСР, позволяющие закреплять в собственность землю за физическими и юридическими 
лицами. Все эти законодательные акты содержали множество пробелов в нормах права и 
поэтому, не могли полноценно провести все реформенные преобразования в системе 
земельных отношений. Следующим этапом развития и проведения земельной реформы имеет 
принятие 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации, в которой признана и 
гарантируется частная собственность на землю[6,7,12,14].

Все дальнейшие преобразования земельных отношений и развитие земельного 

законодательства определялись в федеральной целевой программе «Развитие земельной 
реформы в Российской Федерации на 1999-2002 гг.», утвержденной Постановлением 
Правительства РФ от 26 июня 1999 № 694, в которой были поставлены цели и задачи 
земельной реформы, намечены сроки и этапы ее реализации. Собственно программа стала 
своеобразным программным документом по принятию нового земельного кодекса и ряда 
федеральных и региональных законов о земле. Новый Земельный кодекс РФ, принятый в 
октябре 2001 года положил новый этап проведения земельной реформы. Собственно новый 
Земельный кодекс позволил создать полноценную нормативно-правовую базу для 
регулирования комплекса земельных отношений, в частности таких как [ 4,9,15]:

●
формирования 
в 
рамках 
конституционного 
поля
многообразия 
форм 

собственности на землю;

●
создания действенных механизмов по учету, использованию и охраны земель в 
Российской Федерации как пространственно-исторического ареала обитания
народов, проживающих на соответствующей территории;

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

4

http://naukovedenie.ru 142EVN214

●
формирования конституционных преобразований в сфере гражданского оборота 
земельных участков;

●
создать механизм преобразований форм собственности в рамках действующей 
Конституции РФ;

●
сформировать действенный механизм по распоряжению земельными участками.

Современный Гражданский кодекс РФ относит землю к объектам недвижимости, в 

свою очередь объектом экономических отношений является его изначальная единица –
земельный участок, который в свою очередь определенным набором характеристик, которые 
котируются на региональном земельном рынке.

Согласно современному экономическому и юридическому обоснованию, земельный 

участок - это часть поверхности земли, которая имеет четко определенные геодезические 
координаты, площадь, правовой статус и другие характеристики, учитываемые в 
государственном реестре прав собственности на недвижимое имущество.

Системой земельного права РФ заложено несколько базовых положений, таких как: 

платность землепользования, ведения государственного земельного кадастра, проведения
мониторинга 
земель, 
осуществления 
всех 
видов 
землеустройства, 
проведения 

государственного земельного контроля и охраны земель.

Анализируя современное состояние мировой и российской экономики, мы видим, что 

наличие на рынке множество ценных бумаг, не подкрепленных материальными активами, 
чревато обрушению всего рынка недвижимости как в одной стране, так и странах, рынки 
которых завязаны на систему иностранных инвестиций [10,12]. Поэтому для того, чтобы 
современная отечественная экономика функционировала нормально, необходимо развивать 
реальный сектор экономики, подкрепленный материальными ресурсами. Следствием этого 
является то, что главным направлением национальной программы экономического развития 
России становится реализация государственной земельной политики, которая предназначена 
повысить эффективность управления земельными ресурсами. Сама программа должна быть 
ориентирована на рациональное использование земельных ресурсов на федеральном и 
региональном уровнях, которая ориентированна на достижение следующих целей [12,14]:

●
создание 
полной 
базы 
объектов 
земельных 
ресурсов, 
для 
целей 

налогообложения и повышение налоговых поступлений в местные бюджеты;

●
создание социально ответственных землепользователей или как их называют 
«эффективных» правообладателей земель;

●
формирование благоприятного инвестиционного климата для привлечения 
инвестиций в реальный сектор российской экономики;

●
формирование такой нормативно – правовой базы, которая бы гарантировала 
права граждан на землю и конденсацию потерь земельного участка в случае его 
изъятия для государственных и муниципальных нужд.

В современной научной литературе фигурируют сразу несколько понятий региона, что 

достаточно проблематично для научных и экономических исследований [12].

В юридической литературе нет четкого определения данного термина. В научно –

экономической литературе между понятиями «регион» и «район» проводится полное 
тождество, что и приводит к определенным правовым коллизиям и экономическим потерям от 
вложения финансовых ресурсов в регионы.

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

5

http://naukovedenie.ru 142EVN214

Исходя из этого, автором предлагается собственная концепция понятия регион. Регион 

– это структурно сложная пространственно-природно-социально-экономическая подсистема 
страны, но так же достаточно автономизированная и самостоятельная часть страны, 
обладающая частично или законченными производственно-экономическими и социальнополитическими стадиями производства и отношениями, при этом данная пространственноприродно-историческая общность обладает особыми природно-социальными формами 
протекания социально-экономических процессов. [12,13,14].

Согласно данному определению к региону можно отнести практически любой субъект 

Российской Федерации.
Соответственно основные направления земельной политики в 

субъектах Федерации будут основываться на решении ряда главных задач [3,4,15]:

●
осуществление мероприятий по разграничению земельных ресурсов по уровням 
собственности, гарантирующее соблюдение интересов Российской Федерации, 
субъекта РФ и муниципальных образований;

●
создание 
объективно 
действующего 
механизма 
по 
рациональному 

разграничение полномочий в области владения, пользования, распоряжения 
земельными ресурсами;

●
осуществление структурных преобразований системы управления земельными 
ресурсами на региональном в соответствии с требованиями антикризисного 
управления экономикой страны в целом и конкретного региона в частности;

●
формирование 
и 
ведение 
единой 
автоматизированной 
системы 

государственного 
земельного 
кадастра 
и 
единой 
системы 
кадастра 

недвижимости как нормативно-правовой и информационной основы управления 
земельными ресурсами;

●
осуществления мероприятий по государственному контролю за использованием 
и охраной земель как на федеральном так на региональном уровне;

●
осуществления мероприятий по мониторингу земель в автоматическом режиме, 
с 
применением 
авиакосмического 
наблюдения 
за 
использованием 
и 

автоматическом учете земель;

●
проведения мероприятий по инвентаризации и приватизации земельных 
участков;

●
проведения мероприятий по проведению государственной кадастровой оценки 
земель и приведения ее результатов к усредненной рыночной цене;

●
совершенствование механизма платности землепользования в условиях 
развития мирового экономического кризиса и формирования смешанной 
экономики, призванной обеспечить стабилизацию бюджетных доходов региона;

●
формирование и развитие в регионе простого и сложного земельно – ипотечного
рынка земли, с целью наиболее рационального перераспределения земель от 
одного правообладателя к другому и инвестирование капиталов в проекты, где в 
качестве гарантий будут выступать земельно-ипотечные ценные бумаги.

Земельные отношения это система отношений, возникающая по поводу владения, 

пользования, распоряжения и управления земельными ресурсами. Собственно современная 
Конституция РФ провозгласила равенство всех форм собственности и провозгласила гарантии 
прав частной собственности. Согласно системы земельных отношений участники земельных 

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

6

http://naukovedenie.ru 142EVN214

отношений и следовательно субъектами права собственности, являются граждане (физические 
лица), юридические лица (организации), Российская Федерация, субъекты Российской 
Федерации, а также все виды муниципальных образований.

Рассматривая понятие собственности на объект недвижимости (в том числе и 

земельный участок), содержит в себя три основных составляющие права собственности: 
владение, пользование, распоряжение[1,2,12].

Владение – это властно полномочный компонент собственности, основанный на законе 

физический владения над участком, возможность иметь его у себя физически данное 
имущество – земельный участок. Владение является первичным компонентом собственности 
из которого вытекают другие полномочия - пользования и распоряжения. Владение 
собственностью – земельным участком возможно, но не пользоваться им, соответственно 
пользоваться им не владея, фактически, невозможно. Исходя из положений римского права 
держание вещи не означает владение, тогда как владение земельным участком предполагает 
наличие волевого характера пользования землей. Согласно земельному кодексу РФ, для 
граждан и юридических лиц владение связано с обязанностью землепользования, а именно 
использовать земельный участок в рамках данной категории, по целевому назначению в 
рамках разрешенного использования.

Пользование – в данном случае это землепользование, предполагает использование 

объекта собственности по его целевому назначению, в рамках разрешенного хозяйственноэкономического использования данного земельного участка, на основе хозяйственноэкономических потребностей пользователя или собственника.

Собственно владение и пользование соединены в праве собственности, а именно в 

руках одного субъекта или разделены между различными правовыми субъектами права, как 
собственник и пользователь [12].

Распоряжение – в данном случае это главный способ реализации права собственности, 

принадлежащий как собственнику, так и владельцу, и предоставляет право решать, каким 
образом и кем может быть использован сам участок и получаемый от него доход.

Проведенные за два десятилетия экономические реформы позволили сформировать в 

России многообразие форм собственности на земельные участки. Реализуемые в стране 
формы собственности позволяют опираться на одну группу собственников, то есть в рамках 
одной формы собственности, и осуществлять переход из одного уровня собственности в 
другой, но при этом она будет реализовываться в рамках одной формы собственности 
[12,14,15].

Поэтому, рассматривая оборот земельных ресурсов в регионе, мы видим, что оборот 

земельных ресурсов региона является сложной регулируемой системой. Такая система 
основана на группе сложноподчиненных взаимосвязанных подсистем, которые представлены: 
органов государственного и муниципального управления, земельного рынка, универсального 
правопреемства. Органы государственного и муниципального управления формируют такую 
нормативно-правовую базу, которая позволяет реализовать свои права собственности в 
полном объеме. Рынок земельных участков предполагает осуществление оборота земельных 
участков, на основе заключения гражданско-правовых договоров, а именно таких как 
[5,4,6,10,12,15]: купли-продажи, аренды, дарения, залога (ипотеки), мены, ренты и 
пожизненного содержания с иждивением, безвозмездного пользования, доверительного 
управления. Универсальное правопреемство, раскрывает
полный комплекс оборота 

земельных участков, и включает в себя наследование, которое является высшей формой 
перехода прав собственности и обязанностей наследодателей.

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

7

http://naukovedenie.ru 142EVN214

Однако система управления базируется на социально-экономические, политические, 

административно-правовые положения и методы, для того, чтобы использовать региональные 
земли в общественных интересах и привлекать инвесторов в регион.

Анализируя выше сказанное, мы видим, что на региональном уровне главной задачей 

является построение механизма регионального управления земельными ресурсами. При этом 
региональная система управления должна с помощью рыночного механизма, социальноэкономических методов, административных ресурсов реформировать производственные 
процессы в регионе и наладить процессы воспроизводства экономического потенциала 
региона на основе рационального использования земельных ресурсов и развития рынка земли. 
Анализируя все выше сказанное, объектом исследования в данной работе является механизм 
государственного управления земельными ресурсами на региональном уровне, а предметом 
исследования - совокупность
организационно-экономических 
отношений 
по 
поводу 

сохранения, улучшения и вовлечение земельных ресурсов региона в сложный рыночный 
оборот.

Современной развитие системы управления земельными ресурсами в регионах 

достаточно сильно затрудняется незавершенностью процесса разделения государственной 
собственности на федеральную и субъектов РФ, то есть реализация и закрепление титульного 
права собственности не завершено. Данная ситуация характеризует существующую систему 
управления земельными ресурсами регионов как неполноценную в экономико-правовой части 
распределения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Нет 
титульного закрепления право собственности и нет спецификации прав собственности в 
спецификации прав управления. Данная ситуация требует формирование такой нормативноправовой базы, которая сформировала бы такой баланс распределения управленческих 
полномочий между всеми уровнями власти.

Собственно система действующего законодательства наделяла органы местного 

самоуправления системой полномочий в сфере управления и распоряжения земельными 
ресурсами региона как находящимися в муниципальной собственности, так и земельными 
участками государственной собственности до их разграничения.

Действующее земельное законодательство, предполагает осуществлять распоряжения 

земельными ресурсами через их изъятие и предоставлять их на основе тех прав, которые 
закреплены в земельном и гражданско-правовом законодательстве страны[1,2,3,4,6,9].

Собственно рассматривая данные нормативно-правовые позиции, необходимо 

проанализировать объемы сделок с земельными участками. Для этого необходимо 
анализировать сколько земельных участков находится в рыночном обороте, путем подсчета 
совершенных сделок на правах аренды, продажи права аренды, купли-продажи, дарения, 
залога, наследования земельных участков. Анализируя данные Росстата за 2003 – 2013 годы, 
видно, что в среднем за год в стране меняли своих правообладателей земельные участки 
площадью около 45,0 млн. га., что составляло около 3% земельного РФ. Фактически в 
рыночном обороте были земельные участки, совокупная площадь которых была сопоставима 
со средней европейской страной. Сравнительный анализ проводимых сделок в динамики, 
показывает, что аренда земли является основной тенденцией развития государственного 
сектора земельного рынка всей страны[12].

В современной России природные ресурсы играют основную роль в экономике. По 

оценкам экспертов, в России, на долю природных ресурсов приходится 97% национального 
богатства и около 76% валового внутреннего продукта страны[12].

В настоящий момент огромный природно-ресурсный потенциал страны, на 95%

находится в государственной собственности, весь этот имущественный комплекс требует 

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

8

http://naukovedenie.ru 142EVN214

высокопрофессионального государственного управления[1,12,13,14].
В следствии этого 

главной задачей государственной службы России является создание надежной системы 
управления природными ресурсами и прежде всего управления земельными ресурсами в 
стране и на уровне региона. Данная система управления должна отвечать принципам ее 
эффективной работы в современных рыночных условиях развития экономики страны, в 
условиях 
развивающегося 
общемирового 
экономического 
кризиса. 
Вместе 
с 
тем, 

рациональное использование данного уникального природного имущества необходима 
комплексная 
программа 
по 
охране 
окружающей 
среды, 
которая 
должна 
носить 

государственный характер и приоритет особой важности, Однако само природопользование, 
как его понимают органы государственной власти и, прежде всего Президент и Правительство 
России - это не охрана окружающей среды, а именно использование и воспроизводство 
природных ресурсов[12,13,14].

Приведем общий анализ природно-ресурсного потенциала России.

Основной вид человеческой деятельности это прямая или косвенная эксплуатация 

природных ресурсов, все дальнейшее развитие человечества невозможно без интенсивной 
разработки и использования всех видов природных ресурсов (особенно минеральные ресурсы 
планеты). При этом человечество делает только попытки соблюдения экологических правил 
добычи и эксплуатации природных ресурсов.
Современная экономика России и ее 

промышленный потенциал ориентирован на сырьевой рынок, причем занимает до 25-30% 
мирового природно-ресурсного рынка, что выводит ее на одно из ведущих мест в мировом 
сырьевом балансе.

Последние тенденции развития экономики и промышленности России (за последние 

15-20 лет) показывают безудержное растрачивание природно-ресурсного потенциала страны, 
что вызывает вопросы о дальнейшей автономности на мировом рынке, и в возможности 
возрождении ее экономического могущества в будущем [2,3]. Поэтому управление 
природными ресурсами в стране становится на уровень управления государством и 
реализации 
государственной 
политики 
в 
области 
природопользования.
Если 

проанализировать современный Российский бюджет то видно, что 70-80% дохода составит 
природно-ресурсная рента, не имеющая отношение ни к плодам мысли, ни к 
предпринимательской деятельности, ни к посреднической деятельности. В тоже время около 
12% дохода бюджета составляет земельная рента.

В период 2007 – 2008 годах, Госкомстатом России и рядом коммерческих фирм, 

проводилась работа по оценки и анализу современного национального богатства страны, был 
проведен большой объем информационно-аналитической деятельности, в частности были 
подготовлены и изучены специализированные статистические данные, опубликованные в 
отечественных изданиях или предоставленные в Госкомстат России, разработанные 
специалистами различных ведомств (организаций) [12]. Результатом данной работы стали 
материалы по оценки материального потенциала страны, которые приведены в таблице.

Приводимые в данной таблице данные составлены по внутренним Российским 

расценкам на ресурсы, это так называемая кадастровая стоимость данного вида ресурсов. 
Тогда как мировые цены на отдельные природные ресурсы постоянно растут из-за их 
ограниченности на планете или сложностями их добычи. Согласно этим данным природные 
ресурсы составляю основную часть национального богатства страны, полученные данные 
показывают исключительное значение природных ресурсов России как внутри страны, так и 
на мировом рынке [13,14]. Что в свою очередь ориентирует современную и будущую 
экономику России на сырьевую основу, а современные сухопутные, разведанные запасы 
природных ресурсов обеспечат устойчивое развитие страны в 21-веке [13,14].

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

9

http://naukovedenie.ru 142EVN214

Таблица 1

Экспертные оценки отдельных видов национального богатства России (на 01.11. 2011 г.)

Элементы 
националь
ного 
богатства

Денеж
ная 
оценка
, трлн. 
руб.

% 
к 

итогу

% 
имущества 
находящегос
я в частной 
собственнос
ти 

% 
имущества 

подлежащего 
налогообложению, 
формирующего 
доходную 
часть 

бюджетов РФ 

Примерная 
денежная 

оценка 
налоговых 

поступлений 
от 

имущества, подлежащего 
налогообложению, 
формирующего 
доходную 
часть 

бюджетов РФ, трлн. руб.

Основной 
капитал

29,5
1,9
45,0
55,5
3,45

Материал
ьные 
оборотны
е средства

2,9
0,19
55,0
72,8
0,35

Домашнее 
имуществ
о 
населения

3,25
0,21
98,0
32,1
0,09

Природны
е ресурсы 
(разведан
ные)

1445,8
92,62
27,6
15,11
165,8

Земли на 
которых 
обнаруже
ны 
природны
е ресурсы

550,5
35,31
25-35
150 - 250

Нематери
альные 
активы

2,65.
0,17
75,8
31,54
0,65

Земли 
сельскохо
зяйственн
ого 
назначени
я

20,35
1,3
86,5
98,0
0,62

Земли 
поселений

32,5
2,08
35,8
66,1
1,65

Урбанизи
рованные 
земли (вне 
категорий 
земель)

21,23
1,36
62,8
69,45
0,61

Итого
558,2
100,0
173,22

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»
Выпуск 2, март – апрель 2014
Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru

Институт Государственного управления, 

права и инновационных технологий (ИГУПИТ)
Связаться с редакцией: publishing@naukovedenie.ru

10

http://naukovedenie.ru 142EVN214

Формирование и функционирование российской экономики строится на основе 

развития добывающих отраслей ориентированных на экспорт, которые приносят России 7580% валютных поступлений. Все это ставит страну зависимой от управления природными 
ресурсами, управления теми землями, которые содержат данные виды ресурсов. Согласно 
последним мировым исследованиям Россия обладает абсолютно уникальным набором и 
запасом природно-ресурсного потенциала, а по целому ряду минеральных ресурсов занимает 
господствующее положение в мировой экономике[12].

Согласно исследованиям отечественных и иностранных ученых, Россия обладает 

гигантскими территориально – минеральными запасами, которые представлены различными 
земельными территориями и минерально - сырьевыми ресурсами. В частности территория 
страны составляет около 12,5% сухопутной территории планеты, а только по разведанным 
сухопутным запасам, природно-минеральных ресурсов и их разнообразию превосходит 
многие страны мира. В частности только по разведанным и по запасам таких стратегических 
ресурсов как никель, природный газ (30-35% мировых запасов) Россия занимает первое место 
в мире, по запасам нефти - (20-22% мировых запасов) второе после Саудовской Аравии, угля третье после США и Китая, золота - третье после ЮАР и США, по запасам янтаря первое 
место (по поделочному- 80%, по лечебному-60%, по промышленному (электронному)-95% 
мирового запаса).

В настоящий момент земельный фонд России насчитывает 1710 млн. га., и 

распределяется его структура так: лесные земли занимают - 44,9%, затем оленьи и конские 
пастбища - 19,2%, сельскохозяйственные угодья - 13% (в т. ч. пашни - 7,6%), болота - 6,3%, 
земли под водой - 4,2%[62]. Надо учитывать около 70% территории страны характеризуется 
низким уровнем комфортности проживания и практически непригодно для земледелия. 
Поэтому по пашне обеспеченности (0,985 га/чел.) Россия занимает лишь третье место после 
Австралии (2,85) и Канады (1,72), совсем немного опережая Аргентину (0,77) и США (0,75), 
тогда как для жизнедеятельности человека необходимо 0,165 га/чел., применительно к 
общероссийским природным условиям. Все это позволяет стране выйти на лидирующее место 
по экспорту сельхозпродукции.

Всякая деятельность человека, будь то производственная, коммерческая или, просто 

жизнедеятельность неразрывно связана с землей. Земля является важнейшими видом и 
составной частью недвижимости, основой формирования любого недвижимого объекта. Земля и другие объекты недвижимости характеризуются следующими свойствами[7,8,9,12]:


пространственной ограниченностью;


невозможностью перемещения без существенного нарушения ее характеристик;


непременным условием любой хозяйственной и общественной деятельности.

Наряду с общими свойствами, характерными для всех видов недвижимости, земля 

обладает рядом отличительных, свойственных только ей качеств[12]:


производительной способностью;


возможностью улучшения качества при рациональном использовании;


существенным повышением ценности при изменении целевого назначения.

Прежде всего, земля представляет собой природный ресурс, характеризующийся 

пространством, рельефом, почвами, водами, недрами, растительным и животным миром, 
который по мере развития производительных сил превращается в объект социально-экономи