Договор о запрещении ядерного оружия: формирование нового режима?

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2020

ДОГОВОР О ЗАПРЕЩЕНИИ 
ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ:  
формирование нового режима?

Д598
Договор о запрещении ядерного оружия: формирование нового режима? / [под. ред. Е. Б. Михайленко] ; М‑во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун‑т. —  Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2020. — 
180 с. —  Библиогр.: с. 170–175. —  100 экз. —  ISBN 978‑5‑7996‑2752‑2. —  Текст : 
непос редственный.

ISBN 978‑5‑7996‑2752‑2

Монография посвящена Договору о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) 
и его роли в глобальном процессе ядерного разоружения. Продемонстрированы 
основные группы лоббистов и противников ДЗЯО. Анализируется роль государств, 
регионов, негосударственных акторов в разработке, утверждении и продвижении 
договора. Показано, что глобальный процесс ядерного разоружения сталкивается 
с вызовами не только общесистемными, но и связанными с разной интерпретацией 
государствами обязательств по ст. 6 ДНЯО.
Для специалистов в области международных отношений и политологии, преподавателей, студентов, работников госструктур и всех, интересующихся международной тематикой.
УДК 327.37
ББК Ф4(0),303.1

УДК 
327.37
ББК 
Ф4(0),303.1

 
Д598

ISBN 978‑5‑7996‑2752‑2 
© Уральский федеральный университет, 2020

О т в е т с т в е н н ы й  р е д а к т о р
кандидат исторических наук, доцент кафедры теории и истории международных 
отношений Уральского федерального университета Е. Б. Михайленко

Ре ц е н з е н т ы:
А. А. Баклицкий, научный сотрудник Центра глобальных проблем и международных 
организаций Дипломатической академии МИД России;
А. Т. Ахметов, директор Центра международной безопасности и политики (Казахстан);
О. Н. Барабанов, доктор политических наук, профессор кафедры интеграционных 
процессов МГИМО МИД России

А в т о р ы
И. Адами (гл. 1.2, 6.1), Т. В. Вербицкая (гл. 2.3), П. Л. Гилева (гл. 3.2, 3.5),  
К. К. Гусейнов (гл. 4.5), Н. С. Дегтярев (гл. 2.1, 2.2), Ф. Е. Золотарев (гл. 3.1, 3.3, 3.4), 
А. Д. Казанцева (гл. 3.6, 3.7, 3.9), Е. А. Лапанович (гл. 4.4, 5), В. И. Михайленко (гл. 6.2), 
Е. Б. Михайленко (гл. 1.1, 1.2, 2.2, 4.1, 6.2), К. Г. Муратшина (гл. 4.3), Е. С. Порядина (гл. 3.7)

Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта 
№ 18‑014‑00033А «Многостороннее взаимодействие в рамках режима ядерного 
нераспространения и национальные интересы России в контексте инициативы 
по запрещению ядерного оружия». 
Печать осуществлена при финансовой поддержке  
Шведского агентства по радиационной безопасности

На обложке:
фото из архива Е. Б. Михайленко

ОГЛАВЛЕНИЕ

Сокращения 
5
Предисловие 
7
Введение 
9
1. ДЗЯО через призму теории режимов 
19
1.1. Множественные теории режимов 
19
1.2. ДЗЯО —  новый режим  
или трансформация режима ядерного нераспространения? 
27
2. ДЗЯО: от идеи до реализации 
39
2.1. Формирование общего подхода к запрещению ядерного оружия 39
2.2. От идеи —  к реализации: что осталось за рамками ДЗЯО 
48
2.3. ДЗЯО: международно‑правовой аспект 
53
3. Коалиция сторонников ДЗЯО:  
почему необходим запрет ядерного оружия? 
61
3.1. Истоки непринятия 
61
3.2. Австрия 
63
3.3. Бразилия 
66
3.4. Ирландия 
69
3.5. Мексика 
74
3.6. Новая Зеландия 
76
3.7. ЮАР 
79
3.8. Коалиции ДНЯО и роль региональных групп 
81
3.8.1. Движение неприсоединения 
83
3.8.2. Коалиция за новую повестку дня 
87
3.8.3. Инициатива в области нераспространения и разоружения 89

Оглавление

3.8.4. ОПАНАЛ 
90
3.9. Роль НПО 
93
4. Государства, обладающие ядерным оружием :  
единство мнений или единственное, в чем согласны? 
102
4.1. Российская Федерация 
103
4.2. США 
109
4.3. КНР 
114
4.4. Великобритания 
120
4.5. Франция 
126
5. Беспрецедентный прецедент: кейс Швеции 
134
5.1. Роль Швеции в формировании новой повестки дня  
ядерного разоружения 
137
5.2. Роль Швеции в обсуждении ДЗЯО 
141
5.3. Что делать с ДЗЯО: исследование Швеции 
144
5.4. От ДЗЯО —  к ступенчатому подходу:  
альтернативная инициатива Швеции 
149
6. Перспективы вступления ДЗЯО в силу  
и его влияние на переговорный процесс в рамках ДНЯО 
153
6.1. Обсуждение ДЗЯО в рамках переговорного процесса ДНЯО 
в 2017–2019 гг. 
153
6.2. Будущее ДЗЯО и режима нераспространения  
ядерного оружия 
158
Заключение 
165
Список литературы 
170
Об авторах 
176

СОКРАЩЕНИЯ

ДВЗЯИ 
—  Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных 
испытаний
ДЗПРМ 
—  Договор о запрещении производства расщепляющихся 
материалов
ДНЯО 
—  Договор о нераспространении ядерного оружия
ДРСМД 
—  Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности
ЗСОМУ 
—  зона, свободная от оружия массового уничтожения
ЗСЯО 
—  зона, свободная от ядерного оружия
ИОНР 
—  Инициатива в области нераспространения и разоружения
КИСИ 
—  Казахстанский институт стратегических исследований
КНДР 
—  Корейская Народно‑Демократическая Республика
КНПД 
—  Коалиция за новую повестку дня
КРП ДНЯО —  Конференция по рассмотрению и продлению срока 
действия Договора о нераспространении ядерного 
оружия
МАГАТЭ 
—  Международное агентство по атомной энергиНАТО 
—  Организация Североатлантического договора
НСЯО 
—  нестратегическое ядерное оружие
НЯОГ 
—  государство, не обладающее ядерным оружием
НПО 
—  неправительственные организации
ОК 
—  обзорная конференция
ОК ДНЯО 
—  Обзорная конференция Договора о нераспространении 
ядерного оружия 1968 г.
ОМУ 
—  оружие массового уничтожения
ООН 
—  Организация Объединенных Наций

Сокращения

ОПАНАЛ 
—  Агентство по запрещению ядерного оружия в Латинской 
Америке и Карибском бассейне
ПВО 
—  противовоздушная оборона
ПК ДНЯО 
—  Подготовительный комитет ДНЯО
ПЛАРБ 
—  атомная подводная лодка, оснащенная баллистическими 
ракетами
Препком 
—  подготовительный комитет
ПРО 
—  противоракетная оборона
РГОС 
—  Рабочая группа открытого состава
С6Ф 
—  Форум по ст. 6 Договора о нераспространении ядерного 
оружия
СБ ООН 
—  Совет Безопасности ООН
СВПД 
—  Совместный всеобъемлющий план действий
СНВ 
—  Договор о сокращении стратегических наступательных 
вооружений
ТАС 
—  транснациональные адвокативные сети
ЦУР 
—  цели устойчивого развития
ЭКОВАС 
—  Экономическое сообщество стран Западной Африки
ЯОГ 
—  государство, обладающее ядерным оружием

BASIC 
—  British‑American Security Information Council
CEND 
—  Creating Environment for Nuclear Disarmament
ELN 
—  European Leadership Network
IALANA 
—  International Association of Lawyers Against Nuclear Arms
ICAN 
—  International Campaign to Abolish Nuclear Weapons
INES 
—  International Network of Engineers and Scientists for Global 
Responsibility
IPNDV 
—  International Partnership for Nuclear Disarmament Veri fication
IPPNW 
—  International Physicians for the Prevention of Nuclear War
P5 
—   The Permanent Members of the United Nations Security Council
SSM 
—  Swedish Radiation Safety Authority
SvD 
—  Svenska Dagbladet
UN 
—  United Nations

ПРЕДИСЛОВИЕ

Договор о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО), открытый 
к подписанию в сентябре 2017 г., стал вызовом для государств, 
обладающих ядерным оружием (ЯОГ), а также для режима ядерного 
нераспространения в целом. Россия считает инициативу по запрещению ядерного оружия несвоевременной и полагает, что следует 
направить усилия на укрепление существующего режима ядерного 
нераспространения, в том числе ратификацию Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ), сохранение 
Договора о стратегических наступательных вооружениях (СНВ‑3) 
и т. п. ДЗЯО задал вектор к дальнейшему расхождению позиций 
государств внутри режима ядерного нераспространения, к возникновению напряженности между ядерными и неядерными государствами. Инициатива 2012 г. о катастрофических гуманитарных 
последствиях любого применения ядерного оружия (далее —  Гуманитарная инициатива), объединившая государства, не обладающие 
ядерным оружием (НЯОГ), стала ярким проявлением обострения 
отношений между ядерными и неядерными государствами. Она 
также продемонстрировала рост значимости «средних держав» 
и их способность объединять усилия с неправительственными 
антиядерными организациями, определять повестку дня в области 
ядерного разоружения.
Несмотря на длительное время существования международного режима ядерного нераспространения, до настоящего времени 
не сформировано понимание международно‑правового режима 
в рамках как нераспространения, так и запрещения ядерного ору

Предисловие

жия, что не позволяет обеспечить его полноценное функционирование. Следствием этого является невозможность выстроить 
целостную иерархию норм и определить пути устранения существующих пробелов регулирования в режиме нераспространения 
ядерного оружия.
ДЗЯО стал рассматриваться в качестве одного из серьезных препятствий к принятию решения на Конференции по рассмотрению 
действия Договора о нераспространении ядерного оружия (далее —  
Обзорная конференция, ОК ДНЯО). Появление ДЗЯО стало кульминацией раскола внутри режима ядерного нераспространения между 
ЯОГ и НЯОГ. Тогда как одни государства, преимущественно НЯОГ, 
считают создание норм о запрещении ядерного оружия дополнением существующего режима ядерного нераспространения, другие, 
в первую очередь ЯОГ и их союзники, полагают, что принятие ДЗЯО 
способно дестабилизировать действующий режим. По состоянию 
на январь 2020 г. ДЗЯО подписан 80 странами и ратифицирован 
34 странами1. Для вступления в силу договора необходима его ратификация 50 странами. Данный исследовательский проект формулирует основные вызовы и тренды режиму нераспространения 
в контексте дебатов и споров вокруг ДЗЯО. Коллектив авторов 
выражает глубокую признательность А. Баклицкому, А. Ахметову 
и О. Барабанову за неоценимую помощь в подготовке монографии.

1 Signature/ratification status of the Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons // ICAN : [website]. URL: http://www.icanw.org/status‑of‑the‑treaty‑on‑the‑prohibitionof‑nuclear‑weapons/ (accessed: 01.01.2020).

ВВЕДЕНИЕ

Стагнация в глобальном процессе ядерного разоружения и отсутствие юридического запрета ядерного оружия, наряду с другими видами оружия массового уничтожения (ОМУ), создают 
опасные вызовы международному порядку: это северокорейский 
и иранский ядерные кризисы, отсутствие продвижения в вопросе 
создания зоны, свободной от ядерного оружия (ЗСЯО) и других 
видов ОМУ на Ближнем Востоке, бесперспективность вступления 
ДВЗЯИ в силу. Инициатива неядерных государств в ООН о ДЗЯО 
стала попыткой ответа на эти вызовы.1 Тем не менее, ДЗЯО не стал 
автоматически частью системы международного режима ядерного 
нераспространения, более того, договор спровоцировал раскол 
среди участников ДНЯО и вызвал серьезные трудности переговорного процесса в рамках работы подготовительных комитетов 
ДНЯО (далее —  препкомов). ЯОГ в очередной раз подтвердили 
неприятие ДЗЯО, поскольку договор «противоречит ДНЯО и несет 
риски его подрыва»2. Действительно, дискуссия вокруг запрещения 
ядерного оружия внесла определенный диссонанс в переговорный 
процесс ДНЯО.

1 Аничкина Т. Б. Международный режим нераспространения ядерного оружия // Россия и Америка в XXI веке. 2011. № 2. С. 7.
2 Совместное заявление Великобритании, Китая, Российской Федерации, США 
и Франции : Первый комитет 73‑й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Тематические 
дебаты (ядерное оружие) 29‑10‑2018 // Министерство иностранных дел Российской 
Федерации : [офиц. сайт]. http://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/‑/asset_publisher/
cKNonkJE02Bw/content/id/3384609 (дата обращения: 11.05.2019).