Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

Покупка
Артикул: 798625.01.99
Доступ онлайн
350 ₽
В корзину
В учебном пособии рассматривается правовой статус российских институтов государства федерального и регионального уровней, в том числе Президента Российской Федерации, парламента и правительства страны, глав субъектов РФ, а также правовой статус органов местного самоуправления. Предназначено для студентов, обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Может быть использовано в системе повышения квалификации различных направлений подготовки.
Резер, Т. М. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления : учебное пособие / Т. М. Резер, Е. В. Кузнецова, М. А. Лихачев ; под общей редакцией Т. М. Резер ; Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Уральский федеральный университет. - Екатеринбург : Изд-во Уральского ун-та, 2019. - 116 с. - ISBN 978-5-7996-2671-6. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1925501 (дата обращения: 02.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2019

Т. М. Резер, Е. В. Кузнецова, М. А. Лихачев

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО  
И МУНИЦИПАЛЬНОГО  
УПРАВЛЕНИЯ

Учебное пособие

Рекомендовано
методическим советом Уральского федерального университета
в качестве учебного пособия для студентов вуза,
обучающихся по направлению подготовки
38.03.04, 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Р341
Резер, Т. М.
Правовое обеспечение государственного и муниципального 
управления : учебное пособие / Т. М. Резер, Е. В. Кузнецова, М. А. Ли‑
хачев ; [под общей редакцией Т. М. Резер] ; Министерство науки 
и высшего образования Российской Федерации, Уральский феде‑
ральный университет. —  Екатеринбург : Изд‑во Урал. ун‑та, 2019. — 
116 с. —  Библиогр.: с. 109–115. — 40 экз. —  ISBN 978‑5‑7996‑2671‑6. — 
Текст : непосредственный.

ISBN 978‑5‑7996‑2671‑6

В учебном пособии рассматривается правовой статус российских инсти‑
тутов государства федерального и регионального уровней, в том числе Пре‑
зидента Российской Федерации, парламента и правительства страны, глав 
субъектов РФ, а также правовой статус органов местного самоуправления.
Предназначено для студентов, обучающихся по программам бакалаври‑
ата и магистратуры по направлению подготовки «Государственное и муни‑
ципальное управление». Может быть использовано в системе повышения 
квалификации различных направлений подготовки.
УДК 351/354(075.8)
ББК Х401.06я73‑1

УДК 351/354(075.8)
ББК 
Х401.06я73‑1
 
Р341

ISBN 978‑5‑7996‑2671‑6 
© Уральский федеральный университет, 2019

П о д  о б щ е й  р е д а к ц и е й
Т. М. Резер

Ре ц е н з е н т ы:
кафедра государственного и муниципального управления  
Уральского государственного экономического университета  
(заведующий кафедрой кандидат экономических наук Д. Ю. Ноженко);
М. Э. Матафонов, кандидат экономических наук, доцент, председатель 
Комитета промышленной политики и развития предпринимательства 
(Администрация города Екатеринбурга)

ОГЛАВЛЕНИЕ

От авторов 
4
Введение 
7
Глава 1. Международно‑правовое регулирование права  
на доступ к государственной и муниципальной службе  
(права на участие в управлении делами государства) 
11
Глава 2. Институты государства и правового обеспечения 
государственного и муниципального управления 
20
Глава 3. Правовой статус Президента Российской Федерации  
как главы государства 
25
Глава 4. Федеральное собрание Российской Федерации —   
парламент Российской Федерации 
37
Глава 5. Правовой статус Правительства Российской Федерации 
и федеральные органы исполнительной власти 
47
Глава 6. Региональный уровень государственного управления:  
правовой статус глав субъектов Российской Федерации,  
органы законодательной  
и исполнительной власти субъектов РФ 
54
Глава 7. Правовой статус органов местного самоуправления 
73
Глава 8. Информационная открытость органов государственного 
и муниципального управления 
97
Заключение 
107
Нормативные правовые документы 
109
Рекомендуемая литература 
114

ОТ АВТОРОВ

Социальное и экономическое развитие страны в настоящее 
время невозможно представить без результативно и эффективно 
действующих органов государственного и муниципального управ‑
ления, в которых работают профессионально подготовленные госу‑
дарственные гражданские и муниципальные служащие, способные 
правильно оценить текущую ситуацию и стратегически мыслить 
в сфере развития страны и конкретной территории.
Современные требования к компетенциям государственных 
гражданских и муниципальных служащих определены в утвержден‑
ных федеральных государственных образовательных стандартах 
по направлению подготовки 38.03.04 и 38.04.04 «Государственное 
и муниципальное управление».
Одно из основных требований данных стандартов —  знание 
студентами текущего законодательства в сфере государственного 
и муниципального управления, так как области профессиональной 
деятельности выпускников, освоивших программы государствен‑
ного и муниципального управления, связаны с деятельностью:
 
— в органах государственной власти Российской Федерации;
 
— органах государственной власти субъекта Российской Фе‑
дерации;
 
— органах местного самоуправления;

— на государственных и муниципальных предприятиях и в уч‑
реждениях;
 
— в общественных организациях;
 
— коммерческих и некоммерческих организациях;
 
— иных организациях, подразделениях по связям с государст‑
венными и муниципальными органами и гражданами.
Соответственно правовое обеспечение государственного и му‑
ниципального управления —  важнейший компонент программы 
подготовки государственных гражданских и муниципальных слу‑
жащих, позволяющий сформировать у них необходимые профес‑
сиональные компетенции.
Данное учебное пособие отвечает модулю «Правовое регулиро‑
вание государственного и муниципального управления» (программа 
бакалавриата) и модулю «Организация системы государственного 
и муниципального управления» (программа магистратуры), вклю‑
чающему дисциплину «Правовое обеспечение государственного 
и муниципального управления», что обеспечивает непрерывность 
и преемственность в ее освоении.
Цель пособия —  оказание помощи студентам в изучении норма‑
тивных правовых актов, регулирующих деятельность органов госу‑
дарственного и муниципального управления, а также их структуры 
и особенностей правового положения, полномочий и предметов 
ведения.
Специфика предлагаемого учебного издания заключается в ав‑
торской концепции изложения материала, а именно согласно логиче‑
ской схеме «орган государственной власти —  орган государственного 
управления —  государственная должность в органе государствен‑
ного управления —  государственный гражданский служащий, рабо‑
тающий на государственной должности в органе государственного 
управления». Аналогичная логика изложения использована и при 
освещении специфики муниципального управления.
Новый подход к изложению материала заключается также в ком‑
плексной и междисциплинарной компоновке сведений о субъектах 
государственного и муниципального управления и в рассмот рении 
их организационно‑правового статуса с разных позиций современ‑
ного управления общественными процессами.

Также отметим, что в каждой главе пособия обобщается дейст‑
вующее законодательство и анализируется правоприменительная 
практика.
И, наконец, укажем еще одну особенность этого учебного из‑
дания: после каждой главы в нем помещены контрольные вопросы 
и задания, которые необходимо выполнять в ходе освоения мате‑
риала, а также использовать в процессе самостоятельной работы 
для его закрепления.
Подготовлено учебное пособие преподавателями кафедры тео‑
рии, методологии и правового обеспечения государственного и му‑
ниципального управления Уральского федерального университета 
имени первого Президента России Б. Н. Ельцина доктором педаго‑
гических наук, профессором Т. М. Резер, кандидатом юридических 
наук, доцентом Е. В. Кузнецовой и кандидатом юридических наук, 
доцентом М. А. Лихачевым.

ВВЕДЕНИЕ

Мотивацией к написанию данного учебного пособия послужил 
анализ педагогического опыта наших коллег, занимающихся подго‑
товкой специалистов в сфере государственного и муниципального 
управления.
В результате длительных и конструктивных обсуждений мы 
пришли к выводу о том, что однозначного понимания предмета 
и содержания дисциплины «Правовое обеспечение государствен‑
ного и муниципального управления» к настоящему времени не вы‑
работано. Одни преподаватели склонны понимать под предметом 
данной дисциплины совокупность правовых дисциплин, регулиру‑
ющих деятельность органов государственного и муниципального 
управления в целом, а также правовое обеспечение государствен‑
ной гражданской и муниципальной службы. Другие же считают, 
что предметом государственного и муниципального управления 
является только правовое обеспечение деятельности органов го‑
сударственного и муниципального управления через реализацию 
кадровых технологий.
И мы были приятно удивлены, увидев совпадение наших то‑
чек зрения с точкой зрения В. И. Осейчука (Институт государства 
и права Тюменского государственного университета), который под 
предметом дисциплины «Правовое обеспечение государственного 
и муниципального управления» понимает действующее российское 

законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере 
государственного и муниципального управления, правоприме‑
нительную практику в изучаемой сфере, а также доктринальные 
положения о правовом обеспечении государственного и муници‑
пального управления1.
Наши точки зрения совпадают и в том, что данная дисциплина 
отражает именно управленческую деятельность в сфере государ‑
ственного и муниципального управления, осуществляемую всеми 
субъектами управления в пределах полномочий и предметов ве‑
дения, закрепленных в действующем законодательстве, в управ‑
лении сложными процессами: политическими, идеологическими, 
социальными, процессами в сферах экономики, финансов, приро‑
допользования и иных.
Поэтому мы разделяем также точку зрения Р. А. Ромашова, кон‑
статирующего, что «при помощи норм права регулируются наиболее 
важные общественные отношения, поэтому правила, закрепляемые 
при помощи норм, являются общезначимыми»2.
При написании данного учебного пособия мы опирались 
на научное наследие и взгляды С. С. Алексеева, Г. В. Атаманчука, 
И. Н. Барцица, В. А. Козбаненко, Е. В. Охотского, И. В. Понкина, 
Ю. А. Тихомирова и др. Этими правоведами исследованы кон‑
ституционные основы нового государства, определившие новые 
принципы и новые организационные формы деятельности орга‑
нов государственного и муниципального управления, появление 
нового института в системе разделения труда —  государственной 
и муниципальной службы.
В то же время приходится констатировать, что системный и ком‑
плексный подход к предмету и содержанию учебной дисциплины 
«Правовое обеспечение государственного и муниципального управ‑
ления» до сих пор отсутствует даже на профильных кафедрах.

1 См.: Осейчук В. И. Правовое обеспечение государственного и муниципального 
управления : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Москва, 
2016. 342 с.
2 Ромашов Р. А. Теория государства и права : учебник и практикум для бака‑
лавриата. Москва, 2018. С. 210.

Учебная дисциплина «Правовое обеспечение государственного 
и муниципального управления» входит в базовую часть подготовки 
по направлению 38.03.04 и 38.04.04 «Государственное и муници‑
пальное управление». Содержание дисциплины «Правовое обеспе‑
чение государственного и муниципального управления» строится 
на предпосылке, что студенты владеют базовыми знаниями в рамках 
дисциплин «Государственная и муниципальная служба», «Конститу‑
ционное право», «Муниципальное право», «Гражданское общество 
и правовой институт гражданства» и др.
Знания, умения и навыки, полученные в процессе изучения 
дисциплины «Правовое обеспечение государственного и муни‑
ципального управления», потребуются студентам при освоении 
последующих дисциплин учебного плана и прохождении произ‑
водственной практики, а также при написании выпускной квали‑
фикационной работы.
Цель дисциплины «Правовое обеспечение государственного 
и муниципального управления» —  познакомить обучающихся 
с основами государственного управления и местного самоуправ‑
ления и их правовой регламентацией. Соответственно этой цели 
перед авторами пособия стояли задачи сформировать у студентов 
представление:
 
— о нормативных правовых актах в сфере государственного 
и муниципального управления;
 
— сущности и содержании правового регулирования государ‑
ственного и муниципального управления;
 
— системе, структуре и видах деятельности государственных 
органов исполнительной власти, исполнительных органов местного 
самоуправления, а также о механизме административно‑правового 
регулирования государственного и муниципального управления;
 
— предметном поле данной дисциплины;
 
— алгоритме поиска и формирования комплекса норматив‑
ных правовых актов, отражающих правовой статус (компетенцию, 
функции, полномочия, ответственность и пр.) конкретного органа 
государственного и муниципального управления.
Также отметим, что понимание государственного и муници‑
пального управления как государственно‑властного управления 

общественными процессами, которое должно быть открытым 
и прозрачным для населения, требует повсеместного применения 
и использования в образовательной практике интернет‑технологий, 
с помощью которых достигается действенный эффект изучения 
структуры и полномочий деятельности органов государственного 
и муниципального управления на официальных сайтах.

Доступ онлайн
350 ₽
В корзину