Правовое обеспечение государственной гражданской службы

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УРАЛЬСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ИМЕНИ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ Б. Н. ЕЛЬЦИНА

Т. М. Резер

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Рекомендовано методическим советом УрФУ
в качестве учебно-методического пособия для студентов, 
обучающихся по программам бакалавриата и магистратуры 
по направлению подготовки 
38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»

Екатеринбург
Издательство Уральского университета
2016

ББК Х401я7
       Р341

Р е ц е н з е н т ы :
кафедра государственного и муниципального управления
Уральского государственного экономического университета
(заведующий кафедрой Д. Ю. Ноженко, 
министр экономики Свердловской области);
Н. В. Сыманюк, кандидат юридических наук,
научный сотрудник отдела права Института философии и права 
УрО РАН

ISBN 978-5-7996-1859-9 
© Уральский федеральный университет, 2016

Резер, Т. М.
Правовое обеспечение государственной гражданской 
службы : [учеб.-метод. пособие] / Т. М. Резер ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. — Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. — 184 с.

ISBN 978-5-7996-1859-9

В учебно-методическом пособии освещены вопросы правового обеспечения государственной гражданской службы как социально-правового 
института, имеющего свой предмет профессиональной деятельности в системе разделения труда. 
Предназначено студентам и магистрантам, а также руководителям органов государственного управления, государственным гражданским муниципальным служащим и всем заинтересованным лицам в сфере государственной гражданской службы.

ББК Х401я7

Р341

На обложке: 
Владимир Маковский «Обед» (1875)

ПРЕДИСЛОВИЕ

В современных социально-экономических условиях построения в России правового государства стремительно возрастает роль 
права — главного регулятора общественно-политических и гражданских отношений, в том числе и в важнейшей социальной правовой системе «государственный служащий — клиент, получатель 
государственных услуг». 
Изучение законодательства в процессе обучения, как показывает педагогический опыт, у большинства обучающихся вызывает 
затруднения. С чем это связано? На наш взгляд, существует несколько причин:
— во-первых, прочтение текста нормативного правового акта 
уже требует от обучающегося наличия техники работы с законом 
в этом виде учебной деятельности;
— во-вторых, после изучения текста закона или подзаконного 
акта обучающийся должен на уровне знания овладеть структурой 
и содержанием нормативного правового акта, что позволит будущему специалисту в дальнейшем активно использовать его в правоприменительной практике;
— в-третьих, трудности в изучении законодательства у студентов и магистрантов неюридических образовательных организаций 
высшего профессионального образования обусловлены не только 
несформированным правосознанием, но и низким уровнем мотивации к данному виду учебной деятельности. 
Общеизвестно, что эффективная организация правовой подготовки будущих специалистов любой отрасли профессиональной деятельности в значительной мере зависит от обеспеченности образовательного процесса современными и доступными 

в изложении изучаемого материала учебниками и учебно-методическими пособиями. 
Изучение действующего законодательства в такой сфере, как 
государственная гражданская служба, требует полноты охвата 
и глубины разработки всего учебного материала. А в условиях отсутствия выраженной мотивации к изучению содержания законов 
и подзаконных актов мною предложена авторская концепция изложения законодательства в виде структурированных и логически 
связанных между собой схем, что значительно облегчает учебный 
труд студента и магистранта и способствует формированию у них 
общекультурных и профессиональных компетенций. Эффективность предложенной концепции изложения учебного материала 
в виде схем и алгоритмов подтверждается десятилетним педагогическим опытом ее применения, а также результатами, которые 
показывают обучающиеся на промежуточной и итоговой аттестациях. 
Федеральные государственные образовательные стандарты 
высшего профессионального образования устанавливают определенные требования к обучающимся в области права. Так, обучающиеся должны:
1) знать права и свободы человека и гражданина, способы и механизмы их реализации;
2) иметь представление об основах государственного, административного, гражданского, трудового, семейного и уголовного 
права РФ;
3) знать правовые, нравственные и этические нормы в сфере 
служебной профессиональной деятельности гражданского служащего;
4) уметь в своей служебной профессиональной деятельности 
использовать нормативные правовые акты, регламентирующие 
служебную профессиональную деятельность как специалиста.
Цель учебно-методического пособия — повышение уровня 
правосознания в области собственного социально-правового статуса в качестве государственного гражданского служащего. 

В задачи учебного пособия входит:
1)  формирование необходимых основ теоретических знаний 
в области права;
2)  формирование профессиональной компетентности применения нормативных правовых актов, регулирующих служебную 
профессиональную деятельность в качестве государственного 
гражданского служащего;
3) повышение правовой культуры государственных гражданских служащих и ответственности за результаты собственной служебной профессиональной деятельности.
При разработке данного учебно-методического пособия автор 
опирался на социально-педагогический опыт, научные исследования и практические оценки в сфере профессиональной подготовки 
специалистов, в том числе на собственный опыт изучения современных проблем формирования правосознания у будущих государственных и муниципальных служащих.
Данное учебно-методическое пособие выполнено по плану 
научно-исследовательских работ на кафедре теории и методологии государственного и муниципального управления Института госуправления и предпринимательства ФГАОУ ВПО «Уральский федеральный университет имени первого Президента России 
Б. Н. Ельцина».
Автор с благодарностью рассмотрит все критические замечания и рекомендации по дальнейшему совершенствованию учебнометодического пособия и освещению в нем правового обеспечения 
государственной гражданской службы.

В настоящее время идет процесс активного формирования новой комплексной отрасли системы законодательства в сфере государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 
7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в соответствии со 
статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает развитие кадровой политики в системе государственного и муниципального управления.
Правовая подготовка государственных гражданских служащих 
становится обязательной и принципиально значимой составной 
частью в профессиональной подготовке специалиста в этой сфере. 
Без знания правовых норм, регулирующих служебную профессиональную деятельность, государственные гражданские служащие 
не смогут на должном уровне выполнять свои функции по управлению государственными ресурсами и предоставлению государственных услуг населению. 
Юридическая и служебная профессиональная практика свидетельствует о том, что чем выше правовая культура государственных гражданских служащих, тем меньше наблюдается конфликтных ситуаций и правонарушений в служебной профессиональной 
деятельности. Это способствует этичным и правомерным отношениям между всеми субъектами, участвующими в реализации 
государственных услуг. Следовательно, становятся выше эффективность и результативность служебной профессиональной деятельности государственных гражданских служащих. Соблюдение 
прав и свобод участников правоотношений, выполнение конституционных гарантий граждан становится неотъемлемой частью 

ВВЕДЕНИЕ

профессиональной культуры государственного гражданского служащего, которая включает в себя юридически значимое поведение, 
то есть умение человека воспользоваться предоставленными ему 
законом правами без нарушения прав и свобод другого человека. 
На повышение эффективности государственной гражданской 
службы нацелена федеральная программа по реформированию государственной службы Российской Федерации, осуществляемая 
в рамках административной реформы. Законодатель не случайно 
ввел в статью 18 Федерального закона «О системе государственной 
службы Российской Федерации» № 58-ФЗ от 27.05.2003 г. и в статьи 65, 66 Федерального закона «О государственной гражданской 
службе» № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. положения о финансировании 
программы развития государственной гражданской службы.
В контексте социально-экономической политики государства 
изменяется положение государственной службы, что потребовало 
введения новых социально-правовых институтов в действующее 
законодательство, например, таких как ротация гражданских служащих, противодействие коррупции и вопросы ответственности за 
несоблюдение антикоррупционного законодательства.
Данное учебно-методическое пособие состоит из трех основных разделов: «Правовые основы системы государственной 
службы Российской Федерации», «Правовое обеспечение государственной гражданской службы Российской Федерации» и «Основы права».
Первый раздел пособия освещает организационно-правовые 
основы системы государственной службы. Второй раздел посвящен системе государственной гражданской службы Российской 
Федерации. В целях повышения правосознания обучающихся 
в третьем разделе рассматриваются основные общетеоретические 
понятия права, система органов государственной власти Российской Федерации, правовой статус человека и гражданина. 
В конце пособия даются Библиографический список и Словарь 
основных терминов. В Приложении представлена структура федеральных органов исполнительной власти.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственная служба Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий разных субъектов (ст. 1 Федерального 
закона «О системе государственной службы Российской Федерации» 
№ 58-ФЗ от 27.05.2003 г.)

СУБЪЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Российская Федерация

Федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы

Субъекты Российской Федерации

Органы государственной власти субъектов РФ, иные государственные органы субъектов РФ

Лица, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией 
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов

Лица, замещающие должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ

1.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.3. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ 
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Государственная 
гражданская служба
Правоохранительная служба

Федеральная 
государственная 
гражданская 
служба

Государственная 
гражданская 
служба субъекта 
РФ

Военная служба

ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ 
И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ст. 3 ФЗ № 58) 

Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю

Профессионализм и компетентность государственных служащих

Взаимосвязь государственной и муниципальной службы

Единство правовых и организационных основ государственной службы

Равный доступ граждан к государственной службе

Приоритет прав и свобод человека и гражданина

Законность

Федерализм 

1.4. ПОНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

1.5. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

Федеральная государственная служба — профессиональная 
служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения 
полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ст. 4 ФЗ № 58)

Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную 
служебную 
деятельность 
граждан 
на 
должностях 
государственной гражданской службы по обеспечению исполнения 
полномочий 
федеральных 
государственных 
органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, 
лиц, 
замещающих 
государственные 
должности 
Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные 
должности субъектов Российской Федерации (ст. 5 ФЗ № 58)

Федеральная 
государственная гражданская служба — 
профессиональная 
служебная деятельность граждан на 
должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий  федеральных 
государственных органов и лиц, 
замещающих государственные 
должности РФ

Государственная гражданская 
служба субъекта Российской 
Федерации — профессиональная 
служебная деятельность граждан 
на должностях государственной 
гражданской службы субъекта 
РФ по обеспечению исполнения 
полно мочий субъекта РФ, а также полномочий государственных 
органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ