Антикоррупционное образование и просвещение. Скажем коррупции "НЕТ": учебно-методическое пособие для партактива и депутатов партии «Единая Россия»


Российская академия наук Институт автоматизации проектирования РАН
Научно-образовательный Центр противодействия коррупции Южного федерального университета
Фонд противодействия коррупции «Студенты против коррупции»




И. В. Годунов



АНТИКОРРУПЦИОННОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ПРОСВЕЩЕНИЕ
Скажем коррупции «НЕТ»



Учебно-методическое пособие для партактива и депутатов партии «Единая Россия»








Москва

2022

УДК 343.37
ББК 67.515
     Г59
Рецензенты:
В. В. Гриб - член-корреспондент РАО, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор;
Л. П. Дашков - заслуженный работник высшей школы Российской Федерации, доктор экономических наук, профессор;
О. М. Дуканов - Герой Российской Федерации, генерал-лейтенант, кандидат юридических наук.




     Годунов, Игорь Валентинович.
Г59     Антикоррупционное образование и просвещение. Скажем
     коррупции «НЕТ» : учебно-методическое пособие для партактива и депутатов партии «Единая Россия» / И. В. Годунов. - Москва : Институт автоматизации проектирования РАН, 2022. - 502 с.
         ISBN 978-5-394-04954-5.
        Учебно-методическое пособие посвящено основам антикоррупционного образования. Издание ориентирует на глубокое изучение антикоррупционной деятельности, формирование идеологии и атмосферы жесткого неприятия коррупции в гражданском обществе, а также на активизацию антикоррупционного просвещения. На его страницах представлен объёмный перечень терминов, суждений и понятий, применяемых в научной, методологической и методической литературе по проблемам антикоррупционного образования, а также свод основных антикоррупционных российских законодательных актов.
        Для партактива и депутатов партии «Единая Россия», научных работников, преподавателей и студентов, сотрудников правоохранительных и правоприменительных органов, государственных и муниципальных служащих, слушателей системы повышения квалификации кадров, а также всех, кто интересуется вопросами противодействия коррупции.





ISBN 978-5-394-04954-5

                           © Годунов И. В., 2022
                           © Институт автоматизации проектирования РАН, 2022
                           © Научно-образовательный Центр противодействия коррупции ЮФУ, 2022

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!

     Проблема коррупции в нашей стране продолжает оставаться достаточно актуальной и злободневной, и для ее решения требуется применение комплексного подхода. Одним из компонентов данного подхода, во многом определяющим эффективность всей системы мероприятий, ориентированных на обеспечение противодействия разнообразным проявлениям коррупции, является антикоррупционное просвещение.

     Основная задача антикоррупционного просвещения сводится к начальной стадии процесса формирования базовых антикоррупционных компетенций - выработке антикоррупционного мировоззрения, поведенческих установок, правосознания и культуры, что разграничивает антикоррупционное просвещение и антикоррупционное образование, в рамках которого данные компетенции обретают более развернутое содержание, воплощаясь в форме развернутых и профессиональных антикоррупционных компетенций.
     В Национальном плане противодействия коррупции до 2024 года одним из важнейших направлений отмечено повышение эффективности образовательных антикоррупционных мероприятий, расширение степени участия институтов гражданского общества в процессе разработки и реализации антикоррупционной политики, необходимость внедрения цифровых технологий как важнейших инструментальных средств противодействия коррупции.
     Вышеизложенное позволяет отметить актуальность издания учебно-методического пособия «Антикоррупционное образование и просвещение», подготовленного членом-корреспондентом РАО, доктором юридических наук, кандидатом экономических наук И. В. Годуновым.


С.А. Попов,
                                    Член Высшего Совета Партии «Единая Россия»

3

УВАЖАЕМЫЕ КОЛЛЕГИ!



, i

                  В наши дни коррупция стала не только одним из ключевых рисков при функционировании общества, но и репутационным риском при ведении бизнеса как для отдельных компаний, так и для страны в целом. Поэтому разветвленной и устойчивой системе коррупционных отношений в современных условиях следует противопоставить комплексную си-

стему эффективных и хорошо сбалансированных социально-экономических, правовых, воспитательных, морально-этических, организационных, методических и образовательных мер.
     Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» относит принятие мер, направленных на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению, к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции. Борьба с коррупцией заключается не только в применении правовых мер, направленных на преследование за совершение коррупционных правонарушений, но и в превентивной работе по повышению уровня правосознания граждан, популяризации антикоррупционных стандартов поведения, образования и воспитания.
     В соответствии со Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 г. гражданское воспитание включает создание стабильной системы нравственных и смысловых установок личности, позволяющей противостоять коррупции. Важнейшей задачей становится необходимость формирования антикоррупционного сознания и антикоррупционных компетенций у всех граждан нашей страны. В этой связи выражаю искреннюю заинтересованность в создании Политического форума антикоррупционного образования и просвещения Всероссийской политической партии «Единая Россия» «Скажем коррупции «НЕТ», а также в издании учебно-методического пособия «Антикоррупционное образование и просвещение» для партактива и сторонников партии, подготовленного членом-корреспондентом РАО И.В. Годуновым.

                 С.А. Монахова, Исполнительный секретарь местного отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» района Коптево САО г. Москвы

4

                1. ОТ АВТОРА





     За тысячелетия существования коррупции победить её ни одному царю, королю, самодержцу, государю, монарху, вождю, хану, генеральному секретарю, премьер-министру, главе государства, императору диктатору или президенту не удалось до сих пор!
     Так что же такое коррупция - знамение или чума современности? Норма или патология? В условиях современных реалий этот актуальнейший вопрос стоит не только перед всем мировым сообществом и каждым отдельным государством; в той или иной степени, он касается каждого человека, каждого члена современного цивилизованного общества. Коррупция сегодня настолько глубоко захватила все слои общества и все виды власти, что практически стала нормой жизни российского общества. Необходимо ли противодействовать коррупции? Или следует оставить все как есть, во избежание еще большего зла, так как противодействие неизбежно приведет не только к усилению уголовной ответственности, репрессиям, но и другим недемократическим мерам, серьезно ущемляющим права и свободы граждан? Может ли усиление противодействия коррупции вызвать обратный эффект, когда стремление избежать репрессий, приведёт к росту мздоимства?
     Сегодня уже вряд ли надо кому-то доказывать, что возрастающие масштабы коррупции в Российской Федерации создают не какую-либо потенциально-виртуальную, а самую что ни на есть реальную опасность. Коррупция - это «раковая опухоль», идеология предательства по отношению к своему народу, близким, семье и самому себе, самое страшное, что может быть, ибо она направлена на разрушение ценностей нашего общества, нашего будущего и будущего наших детей, судьбы всей российской цивилизации. Высокий уровень коррупции и правовой нигилизм - это верный признак слабости государства.

5

Любые проявления коррупции - это болезнь, которая без специального лечения прогрессирует, заражая здоровые до этого «клетки» общества, и не нужно тешить себя иллюзиями, будто нас она не коснется.
     Научно-практические и теоретические аспекты исследования проблемы феномена коррупции в её коррелятивных взаимосвязях с универсальным процессом глобализации познавались автором при помощи правовых, общенаучных, философских и специальных методов познания: прежде всего комплексного анализа, а также исторического, статистического, логико-правового, сравнительно-правового, системно структурного и иных конкретных методов научного познания. Необходимо, чтобы со временем была выделена антикоррупционная функция государства, как одна из его базовых задач. Настал час реализовать наш потенциал и поставить заслон для всех искушений, связанных с коррупцией. Мы должны сконцентрировать внимание на противодействии коррупции и роли общественности в решении этой задачи, вместе выработать комплекс мер по упреждению преступлений, подготавливаемых организованными преступными формированиями.
     Без создания общенациональных основ противодействия коррупции, рассчитанных на длительную перспективу, искоренение коррупции, или устойчивое её низведение до незначительного уровня, учитывая масштаб распространения коррупции в современной России, представляется невозможным. В условиях существования мирового сообщества коррупция опаснее высшей угрозы, поскольку при определенных обстоятельствах она способна разрушить любую управляемую демократическую систему изнутри. Образно говоря: «Если нельзя разрушить систему извне, то её можно взорвать изнутри». По нашему мнению, время дискуссий уже прошло, назрело время выработки и принятия кардинальных мер противодействия этому явлению. И здесь нельзя медлить. Бездействие государственных структур может привести к необратимому процессу.

6

    Преодоление равнодушия, слабости и безволия в гражданском обществе в целях участия в противодействии коррупции -первый шаг к включению гражданского общества в эту деятельность. Равнодушие граждан не является их внутренней сущностью, оно результат порой беспардонного игнорирования гражданского общества государством и системой правоохранительных органов, которые очень неохотно воспринимают гражданское общество в качестве своего первостепенного партнера, так как видят в нём конкурента в борьбе за власть и за контроль над правопорядком. Мы прекрасно понимаем, что первый принцип (или постулат) в противодействии коррупции - это поддержка общества, без которой все законы останутся пустым звуком. Далее необходимы - политическая воля, стратегия противодействия коррупции и действенные, эффективные законы. И, конечно же, следует учитывать (хотя это, как мне кажется, наиболее сложный постулат) мудрую, старинную истину - «Кадры решают всё! или Кадры решают и всё!», с маленькой поправкой, что в антикоррупционной деятельности кадры решают не всё, а больше, чем всё.
    Академик Российской академии образования Н.Д. Никандров прямо указывает: «В современных реалиях российского государства, пронизанного коррупционными схемами и гражданами, считающими коррупционные отношения вполне нормальными в современном обществе, организация целенаправленного антикоррупционного обучения приобретает особую значимость и актуальность. Для выполнения задач, стоящих перед государством, а также установления нормальных общественных отношений, регулируемых законом, необходима базовая подготовка, мотивирующая к неприятию коррупции»¹; и далее «Анализируя законодательство об образовании в рамках возможности антикоррупционного воспитания при реализации

¹ См.: Годунов И. В. Международная коррупция. От А до Я. - М.: ИАП РАН, 2014. - С. 4.

7

всех уровней образования заметим, что образование - это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав гражданина Российской Федерации.
    Таким образом, обязанность предоставления знаний в области противодействия коррупции и организация целенаправленной просветительской работы в данном направлении является обязанностью государства»¹.
    Поэтому совершенно очевидно, что, если общество пронизано коррупционными схемами, его граждане считают коррупционные отношения вполне нормальными в современном обществе, и необходимость организации безотлагательного целенаправленного антикоррупционного обучения приобретает особую значимость, актуальность и эпохальность.
    Для выполнения задач, стоящих перед государством, а также установления нормальных общественных отношений, регулируемых законом, необходима базовая антикоррупционная подготовка, мотивирующая к неприятию коррупции, а также обладанию навыками противодействия этому негативному социальному явлению. Именно существенные пробелы в организации воспитания и образования приводят к разобщению общества, нарушению уважения к другим гражданам, чьи права и свободы нарушают коррупционные отношения. В целях исполнения действующего законодательства по реализации государственной антикоррупционной политики, а также общей превенции коррупционных преступлений, представляется, что учебно-методическое пособие для партактива и депутатов партии «Единая Россия» постоянно действующего партийного проекта «Политического форума антикоррупционного образования и просвещения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ

¹ См.: Годунов И. В. Международная коррупция. От А до Я. - М.: ИАП РАН, 2014. - С. 3-4.

8

РОССИЯ» позволит, не только, наделить их: учёных, преподавателей, сотрудников правоохранительных и правоприменительных органов, студентов и слушателей знаниями об опасности, которую представляет собой коррупция, для благосостояния и безопасности России, но и сформировать у них на основе моральных принципов навыки неприятия вступления в коррупционные отношения и установку по коренному перелому общественного сознания, а также формированию политики и атмосферы жесткого неприятия коррупции.
    Борьба с коррупцией стала в современной России притчей во языцех. Средства массовой информации постоянно обсуждают животрепещущую проблему преодоления коррупции. Широкое обсуждение этой проблемы, акцентируя внимание общественности на необходимости, путях и методах её искоренения, несёт в себе положительный заряд. Однако, при этом следует обратить внимание и на ряд негативных моментов.
    Во-первых, поверхностное, фрагментарное, лишенное глубины и системности обсуждение темы преодоления коррупции, приводит к забалтыванию реального содержания проблемы, выхолащиванию её сущности, отрыву от реальной жизни, выдвижению рекомендаций, привлекательных на первый взгляд, но приводящих в случае их осуществления не к положительным, а негативным результатам, нередко весьма плачевным.
    Во-вторых, выдвигается множество различных практических предложений, направленных на искоренение внешних проявлений коррупции, но не оказывающих никакого воздействия на её истоки, корни, причины. Реализация таких предложений не затронет фундамент коррупции, не повредит основному массиву коррумпированных общественных, в том числе и экономических отношений. В конечном итоге данные предложения компрометируют противодействие коррупции со стороны общества и государства, а значит, обрекают это противодействие на неудачу. При этом оно становится скомпрометированным в меру радикализма способов борьбы с коррупцией.

9

    В-третьих, многие антикоррупционеры на почву России пытаются механически, без учета уникальности нашей страны, её культуры и социальной психологии, геополитического положения, перенести опыт противодействия коррупции, апробированный в других странах, прежде всего на Западе. В таком механическом заимствовании чужого опыта много больше вреда, чем пользы. Конечно, заимствовать разумный опыт других стран полезно, но делать это нужно не механически, а в русле выработки собственной, приспособленной именно к нашей стране, стратегии и тактике противодействия коррупции, имея в виду использование элементов зарубежного опыта в рамках собственной системы противодействия. Если же взамен собственной, научно и экспертно-проработанной системы принять к внедрению какую-либо чужую систему, пусть и положительно зарекомендовавшую себя за рубежом, то такой подход заведомо обречён на провал. В России может прижиться только собственная антикоррупционная система, достаточно полно и последовательно учитывающая традиции страны, её духовнокультурный стержень, специфику социальной психологии.
    В-четвертых, вне всяких сомнений, в отношении России, правительства ряда государств имеют собственные планы, пытаясь навязать нашей стране сценарии развития, ничего общего не имеющие с её общими национально-государственными интересами. Многие западные политики хотели бы навечно закрепить за Россией статус топливно-энергетического и сырьевого придатка мирового рынка, чему соответствует предельное ослабление российского государства. Для обеспечения развития России в русле чужих, а не собственных национально-государственных интересов, зарубежным архитекторам и дирижёрам крайне желательно забрасывать на властные посты в государстве, причём на всех этажах управления, лиц, предварительно отобранных, нередко специально обученных и подготовленных в духе псевдодемократических ценностей, псевдоправ человека, утверждения мифа о цивилизационном

10