К вопросу о прогнозировании потребности в кадрах: проблемы и решения

| И  ДЕЛО |

Москва | 

А.В. Федотов 
А.А. Коваленко 

К вопросу 
о прогнозировании 
потребности 
в кадрах:
проблемы 
и решения

 

 

УДК 331.108
ББК 65.291.6
     Ф34

Федотов, А.В., Коваленко, А.А.
К вопросу о прогнозировании потребности в кадрах: проблемы и решения / А.В. Федотов, А.А. Коваленко. — Москва : Издательский дом «Дело» 
РАНХиГС, 2021 (Управление. Финансирование. Образование). — 182 с. — 
ISBN 978-5-85006-366-5

В книге излагаются основные подходы к определению потребности экономики страны в кадрах на долгосрочную перспективу, рассматриваются основные 
проблемы, влияющие на выбор методики расчета потребности в кадрах, возможные способы их решения, а также их воздействие на оценки потребности. 
Рассматриваются требования к информационному обеспечению прогнозных 
расчетов потребности в кадрах и возможные подходы к прогнозированию 
при неполноте информационной базы, проблемы и особенности детализации 
прогнозов по укрупненным группам специальностей (направлений подготовки), регионам и отраслям. В отдельных случаях на конкретных примерах показывается, как могут повлиять на результаты прогнозирования разные способы 
решения проблемы нехватки информации.
Работа основана на обобщении публикаций по вопросам методики и практики прогнозирования потребности в кадрах, а также требованиях к разработке документов стратегического развития, имеющихся в действующем законодательстве.
Издание предназначено для специалистов сферы управления высшим образованием, работников органов управления всех уровней, работников кадровых служб предприятий и организаций, вовлеченных в процессы разработки 
прогнозов потребности в кадрах. Книга также предназначена для научных 
и педагогических работников и студентов вузов, исследующих проблемы прогнозирования потребности в кадрах, руководителей и специалистов вузов, 
разрабатывающих стратегии и программы развития вузов.

УДК 331.108
ББК 65.291.6
ISBN 978-5-85006-366-5

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2021

Ф34

Содержание

В В Е Д Е Н И Е . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

ГЛ А В А 1. М Е ТОД ОЛ О Г И Ч Е С К И Е АС П Е К Т Ы  
П РО Г Н О З И РО В А Н И Я П ОТ Р Е Б Н О СТ И В КА Д РАХ  
С В Ы С Ш И М О Б РА З О В А Н И Е М  . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

1.1. Введение в терминологию исследования . . . . . . . . . . . . . 20

1.2. Информационное и методическое обеспечение  
прогнозных расчетов потребности в кадрах с высшим  
образованием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

1.3. Проблемы корректности оценки прогнозных  
показателей подготовки кадров на 2018–2020 годы . . . . . . . . . 29

1.4. Обобщение основных подходов к определению  
потребности в подготовке кадров.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 39

1.5. Общие требования к обеспеченности прогноза  
потребности в кадрах исходной информацией .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 57

1.6. Выводы к главе 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

ГЛ А В А 2. О Б О Б Щ Е Н Н А Я М Е ТОД И КА  
П РО Г Н О З И РО В А Н И Я П ОТ Р Е Б Н О СТ И В КА Д РАХ  
С В Ы С Ш И М О Б РА З О В А Н И Е М  . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

2.1. Этапы прогнозирования потребности в подготовке  
кадров с высшим образованием и ее составляющих.  .  .  .  .  .  .  .  . 76

2.2. Численность населения старших возрастных групп 
и прогнозирование потребности для возмещения выходящих 
на пенсию и в обучении по программам ДПО  . . . . . . . . . . . . 89

2.3. Последовательность расчетов потребности  
в обучении кадров.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  110

2.4. Выводы к главе 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

ГЛ А В А 3. П РО Б Л Е М Ы Д Е ТА Л И З А Ц И И П РО Г Н О З А  
П ОТ Р Е Б Н О СТ И В КА Д РАХ Н А У РО В Н Е СТ РА Н Ы .  .  .  .  .  .  . 118

3.1. Детализация прогноза потребности в кадрах  
по уровням образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

3.2. Выделение потребности в кадрах с высшим  
образованием конкретного уровня из общей потребности  
в кадрах с высшим образованием всех уровней . . . . . . . . . . 122

3.3. Детализация прогноза потребности в кадрах с высшим 
образованием по формам обучения . . . . . . . . . . . . . . . . . 125

3.4. Детализация прогноза потребности в кадрах  
по укрупненным группам специальностей  
(направлений подготовки) .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  127

3.5. Детализация прогноза потребности в кадрах  
по регионам  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

3.6. Проблема долгосрочного прогнозирования изменений  
структуры и содержания подготовки кадров . . . . . . . . . . . . 141

3.7. Выводы к главе 3  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142

ГЛ А В А 4. О СО Б Е Н Н О СТ И И П РО Б Л Е М Ы  
П РО Г Н О З И РО В А Н И Я П ОТ Р Е Б Н О СТ И В КА Д РАХ  
Д Л Я ОТ РАСЛ И . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

4.1. Прогнозирование потребности в кадрах для отрасли  
(подотрасли) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

4.2. Информационное обеспечение прогноза потребности  
в кадрах для отрасли (подотрасли) при детализации  
в различных разрезах .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  153

4.3. Оценка потребности в повышении квалификации  
работников в целом по подотрасли дорожного хозяйства  . . . . 160

4.4. Подходы и проблемы детализации потребности отрасли 
(подотрасли) в кадрах в разрезе по УГСН . . . . . . . . . . . . . . 161

4.5. Выводы к главе 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

З А К Л ЮЧ Е Н И Е . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

С П И СО К Л И Т Е РАТ У Р Ы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Введение

Несмотря на то что вопросы определения макроэкономической 
потребности —  потребности экономики страны —  в кадрах с высшим (или иным профессиональным) образованием активно обсуждаются исследователями и администраторами всех уровней 
уже более ста лет, до настоящего времени не разработано однозначного общепринятого решения задачи определения потребности отдельных отраслей и экономики страны в целом в кадрах, 
имеющих определенный уровень и профиль профессионального 
образования (квалифицированные рабочие и специалисты, специалисты среднего звена, специалисты с высшим образованием, 
специалисты, имеющие дополнительные компетенции, полученные в рамках обучения по программам дополнительного профессионального образования). Данная задача тем не менее не теряет 
своей актуальности с точки зрения обеспечения эффективности 
стратегического развития отраслей экономики.
Проблему определения потребности в кадрах усложняют возрастающие темпы появления новых технологий, обусловливающие 
рост перетоков работающих между предприятиями, появление новых квалификационных требований к занятым в экономике, которые необходимо учитывать при оценке долгосрочной потребности 
в кадрах [ 1–5 ]. Система дополнительного профессионального образования в последние годы играет все большую роль в адаптации 
кадров с высшим образованием к быстро меняющимся требованиям экономики, особенно за счет резкого роста числа обученных 
по программам профессиональной переподготовки. Фактически 
наблюдается тенденция формирования на основе систем высшего 

и дополнительного профессионального образования единой системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающей удовлетворение потребности в кадрах. Именно поэтому в настоящей работе в ряде случаев рассматриваются вопросы 
как прогнозирования потребности в кадрах с высшим образованием, так и прогнозирования потребности в обучении кадров 
по образовательным программам дополнительного профессионального образования.
Вопросы подготовки и определения потребности в кадрах специалистов среднего звена (среднее профессиональное образование) в значительной степени аналогичны вопросам прогнозирования потребности в кадрах с высшим образованием, хотя и имеют 
определенную специфику в детализации образовательных программ разного уровня и продолжительности подготовки. Поэтому в настоящей работе проблемы прогнозирования потребности 
в кадрах со средним профессиональным образованием не рассматриваются, более целесообразно посвятить этой тематике отдельную работу.
Усложняет решение проблемы определения потребности в кадрах инерционный характер процессов подготовки кадров —  как 
собственно обучения, так и создания образовательных программ 
и учебной материальной базы для их реализации и формирования контингентов обучающихся. Определенное время проходит 
также от момента завершения обучения до начала реальной работы обученного специалиста в полном соответствии с компетенциями, предусмотренными соответствующими профессиональными 
стандартами. В наибольшей мере это относится к выпускникам, 
обучавшимся по программам подготовки квалифицированных рабочих и специалистов, специалистов среднего звена, специалистов 
с высшим образованием. Для таких специалистов этот временной 
лаг может достигать десятка лет. Например, система мониторинга трудоустройства выпускников вузов [ 6 ] фиксирует значительную долю трудоустройств не по полученной профессии/специальности, в результате вакантные места могут занимать специалисты 
с уровнем квалификации, не соответствующим имеющейся потребности, или оставаться таковыми. Соответственно, это приводит к неэффективному использованию ресурсов, затраченных  
(независимо от их источника) на подготовку кадров [ 7, 8 ].

Определенный дисбаланс в обеспечение потребности в кадрах 
для экономики страны вносит все возрастающая миграция квалифицированных кадров как внутри страны (внутриотраслевая, 
межотраслевая, межрегиональная), так и между странами. Квалифицированный специалист продает свой труд в ту страну (регион, 
предприятие), которая готова не только достойно оплачивать его 
знания и навыки, но и обеспечить более качественные условия работы и жизни. В определенной степени проблему снимает система целевого обучения [6 ], но с точки зрения определения и обеспечения долгосрочных потребностей экономики в кадрах здесь 
должна быть усилена роль и предприятий —  потребителей кадров, 
и региональных органов исполнительной власти.
В настоящее время процесс удовлетворения потребности в кадрах с профессиональным образованием любого уровня обеспечивается тремя способами:

 
– установление государственного задания на подготовку кадров (по каждому из уровней бюджета —  федеральному, региональному и местному) с соответствующим выделением средств на обучение в рамках государственного задания 
(контрольных цифр приема);
 
– целевая подготовка кадров с ее оплатой за счет предприятий- 
заказчиков, являющихся потребителями подготовленных 
кадров и, соответственно, определяющих потребность в кадрах с учетом перспектив своего развития;
 
– подготовка кадров в рамках удовлетворения потребностей личности в профессиональном образовании, оплачиваемая непосредственно обучающимся или его законным представителем (домохозяйством) из своих средств. 
В этом случае представление таких лиц о необходимости 
обучения по той или иной образовательной программе 
и своей востребованности в будущем как специалиста может не совпадать с перспективными потребностями экономики страны в кадрах соответствующей квалификации 
и профиля подготовки. Другой вопрос, что повышение образовательного и квалификационного уровней влияет на 
место страны в межстрановом сопоставлении, так как уровень образования населения является важным показателем,  

определяющим индекс развития человеческого капитала 
страны [ 10–16 ].

В настоящем исследовании под государственным заказом понимается выражение потребности государства (региона, органа местного самоуправления —  муниципалитета) в подготовке профессиональных кадров, обеспечиваемой за счет средств соответствующего 
бюджета. При этом мы исходим из того, что государственный заказ 
подразумевает не только обеспечение потребностей собственно органов государственного управления и местного самоуправления, 
но и потребности предприятий, расположенных на подведомственных органам управления территориях и получивших ориентиры развития, представленные в виде индикаторов (показателей) 
социально- экономического и научно- технологического развития 
страны, региона, муниципалитета, отрасли и т. п. При таком подходе государственный заказ направлен на удовлетворение долгосрочной потребности в кадрах, определяемой долгосрочными перспективами социально- экономического и научно- технологического 
развития страны, в пределах, ограничиваемых возможностями соответствующих бюджетов финансировать подготовку кадров с высшим образованием. Очевидно, что при такой трактовке государственный заказ равен или меньше потребности в кадрах.
Государственный заказ формируется на основе стратегических 
целеполагающих документов —  долгосрочных стратегий развития (федерального, отраслевого, регионального и муниципального уровней), государственных программ, национальных проектов 
и иных аналогичных документов.
При формировании государственных заказов всех уровней (федерального, региональных, муниципальных) обязательным является выполнение следующих требований:

– обеспечение прав граждан на получение образования;
– следование всеми ведущими образовательную деятельность 
организациями государственным образовательным и профессиональным стандартам в целях обеспечения единства образовательного пространства;
– обеспечение объемов финансового обеспечения обучения на 
уровне не ниже минимальных экономических нормативов, 

учитывающих уровень социально- экономического развития 
страны и особенности регионального развития;
– размещение государственных заказов на обучение на конкурсной основе;
– формирование структуры подготовки кадров с учетом долгосрочных тенденций изменения отраслевой структуры ВВП 
(валового регионального (муниципального) продукта).

При этом государственный заказ на обучение должен быть экономически обоснованным, то есть согласованным с количественными показателями демографического прогноза и долгосрочного 
развития страны (региона, отрасли, муниципалитета). Рассматривая соотношение терминов «потребность в кадрах» и «контрольные цифры приема» (КЦП), можно сказать, что практическая цель 
прогнозирования потребности в кадрах с высшим образованием —  получить исходные данные для определения величины контрольных цифр приема на обучение за счет средств федерального 
бюджета (или бюджетов всех уровней) по образовательным программам высшего образования и определить задачи государства 
по приведению объемов подготовки кадров в соответствие с потребностями в кадрах либо скорректировать цели и показатели 
стратегического развития с учетом фактических возможностей по 
подготовке кадров в соответствующем количестве, необходимом 
для достижения поставленных целей и показателей.
Кроме подготовки кадров в рамках государственного (муниципального) заказа, финансируемого из бюджетов соответствующего уровня, подготовка кадров ведется и в рамках финансирования из других источников (по договорам с физическими или 
юридическими лицами). Однако с точки зрения обеспечения потребности экономики в кадрах следует рассматривать суммарную 
подготовку кадров как в рамках госзадания, так и за счет иных 
источников финансирования. Это обусловлено также и тем, что 
фактически государство имеет возможность регулировать и осуществляет регулирование объемов подготовки кадров как в рамках государственного задания (через установление контрольных 
цифр приема), так и за счет иных источников финансирования 
(через установление ограничивающих суммарные допустимые 
объемы обучения по различным специальностям лицензионных 

и аккредитационных нормативов, требований федеральных государственных стандартов, а также финансовых ограничений минимальной стоимости обучения).  
В соответствии со структурой системы высшего образования 
потребность в кадрах с высшим образованием может быть дифференцирована по уровням образования (бакалавриат, специалитет, магистратура, аспирантура), формам обучения (очная, очнозаочная, заочная), укрупненным группам направлений подготовки 
(специальностей), направлениям подготовки (специальностям). 
С учетом территориального распределения организаций, осуществляющих подготовку кадров с высшим образованием, и стратегических планов развития регионов России потребность в кадрах 
с высшим образованием может быть дифференцирована по субъектам Российской Федерации.
В настоящей работе не рассматривается детально проблема 
анализа содержания образовательных программ на предмет соответствия потребностям научно- технологического и социально- 
экономического развития страны, так как ее решение требует отдельных самостоятельных и глубоких исследований.
В книге излагаются основные подходы к определению потребности экономики страны в кадрах на долгосрочную перспективу, рассматриваются основные проблемы, влияющие на методические подходы к расчету потребности в кадрах, возможные 
способы их решения и влияние на оценки потребности. Анализируются требования к информационному обеспечению прогнозных расчетов потребности в кадрах и возможные подходы к прогнозированию при неполноте информационной базы. 
В отдельных случаях на конкретных примерах показывается, 
к чему могут привести разные способы решения проблемы нехватки информации.
По существу эта работа является введением в методику прогнозирования потребности в кадрах и знакомит читателя с обширной 
и достаточно сложной областью прикладных научных исследований, направленных на решение одной из актуальных проблем, которая влияет на многие сферы деятельности государства и хозяйствующих субъектов —  от проектирования затрат на подготовку 
кадров и связанных с этим процессов до определения приоритетов социально- демографической и миграционной политики, —