Безопасность почтовой связи

А. Н. Мелешкевич
Н. А. Пархоменко

БЕЗОПАСНОСТЬ  
ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ

Допущено Министерством образования Республики Беларусь 
в качестве учебного пособия для учащихся учреждений 
образования, реализующих образовательные программы 
среднего специального образования по специальности «Почтовая связь»

Минск
РИПО
2022

УДК 656.8(075.32)
ББК 65.38я723
М47
А в т о р ы:
преподаватель УО «Минский государственный колледж сферы 
обслуживания» А. Н. Мелешкевич;  
ведущий инженер по организации и нормированию 
труда РУП «Белпочта» Н. А. Пархоменко

Р е ц е н з е н т ы:
методическая комиссия учебных дисциплин 
профессионального компонента специальностей «Почтовая 
связь», «Сети телекоммуникаций» УО «Брестский 
государственный колледж связи» (А. А. Сахарчук);
преподаватель УО «Белорусская государственная 
академия связи» Т. М. Лукашик

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее 
части не может быть осуществлено без разрешения издательства.
Выпуск издания осуществлен при финансовой поддержке Министерства образования 
Республики Беларусь.

М47
Мелешкевич, А. Н.
Безопасность почтовой связи : учеб. пособие / А. Н. Мелеш-
кевич, Н. А. Пархоменко. – Минск : РИПО, 2022. – 83 с., 
[2] л. ил. : ил.
ISBN 978-985-895-034-7.

В учебном пособии рассмотрены цели и задачи почтовой безопасности, 
В учебном пособии рассмотрены цели и задачи почтовой безопасности, 

требования по технической укрепленности объектов почтовой связи, порядок 
требования по технической укрепленности объектов почтовой связи, порядок 
хранения наличных денежных средств, почтовых отправлений и других цен-
хранения наличных денежных средств, почтовых отправлений и других цен-
ностей в отделениях почтовой связи. Описаны методы определения подлин-
ностей в отделениях почтовой связи. Описаны методы определения подлин-
ности купюр, веществ и предметов, запрещенных к пересылке, требования к 
ности купюр, веществ и предметов, запрещенных к пересылке, требования к 
упаковке почтовых отправлений, характерные внешние признаки почтовых 
упаковке почтовых отправлений, характерные внешние признаки почтовых 
отправлений, содержащих опасные вложения для жизни и здоровья людей,  
отправлений, содержащих опасные вложения для жизни и здоровья людей,  
а также меры безопасности при обращении с такими почтовыми отправле-
а также меры безопасности при обращении с такими почтовыми отправле-
ниями, обеспечение сохранности почты при ее перевозке.
ниями, обеспечение сохранности почты при ее перевозке.

Издание рекомендовано к использованию в учреждениях образования, 
Издание рекомендовано к использованию в учреждениях образования, 

реализующих образовательные программы среднего специального образо-
реализующих образовательные программы среднего специального образо-
вания по специальности «Почтовая связь». Может быть использовано пре-
вания по специальности «Почтовая связь». Может быть использовано пре-
подавателями для организации образовательного процесса и учащимися 
подавателями для организации образовательного процесса и учащимися 
при подготовке к учебным занятиям и экзаменам.
при подготовке к учебным занятиям и экзаменам.

УДК 656.8(075.32)
ББК 65.38я723

ISBN 978-985-895-034-7   
©  Мелешкевич А. Н., Пархоменко Н. А., 2022
 
© Оформление. Республиканский институт
 
  
 
 
            профессионального образования, 2022

ПРЕДИСЛОВИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ

Почта является одним из самых значительных работодате-
лей в каждой стране мира, ежедневно перевозя большое коли-
чество почтовых отправлений, наличных денежных средств и 
материальных ценностей. Надежность почтовой службы зависит 
от того, поступают или нет адресату почтовые отправления. До-
ставка почты в полной сохранности и безопасности является не-
отъемлемым правом человека, и почтовые службы несут полную 
ответственность за сохранность и безопасность почтовых отправ-
лений. Надежность почты всегда окупается доверием клиентов и 
ее экономической стабильностью.
Для пользователей услуг почтовой связи почтовая безопас-
ность является неотъемлемой составляющей качества сервиса. 
Обеспечив высокий уровень безопасности своих услуг, оператор 
почтовой связи может рассчитывать на доверие клиентов и их 
высокую лояльность. Таким образом, обеспечение почтовой без-
опасности является не только прямой обязанностью националь-
ного почтового оператора по отношению к обществу, но и зало-
гом его собственного благополучия и процветания.
Учебное пособие состоит из семи разделов, которые пред-
ставлены в соответствии с учебной программой дисциплины 
«Почтовая безопасность». В пособии рассматриваются про блемы 
обеспечения безопасности почтовых предприятий и сохранности 
почтовых отправлений, являющиеся одними из основополагаю-
щих показателей качества работы почтовой связи. Также раскры-
вается нормативно-правовое обеспечение почтовой безопасности, 
методы и принципы оценки безопасности объектов почтовой 
связи, сохранность почтовых отправлений, материальных цен-
ностей и наличных денежных средств. Описана профилактика 
правонарушений, организация проверочных мероприятий и про-
верка систем безопасности. Рассматриваются типичные угрозы, 
связанные с приемом, обработкой и вручением почтовых отправ-
лений. Описаны кризисные ситуации в объектах почтовой связи.

Предисловие

Основная цель учебного пособия – приобретение учащимися 
учреждений среднего специального образования профессиональ-
ных теоретических знаний по почтовой безопасности, а также 
возможность применения и совершенствования полученных зна-
ний в практической деятельности специалистов почтовой связи.

РАЗДЕЛ 1
РАЗДЕЛ 1.  

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 
НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

ПОЧТОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОЧТОВОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Основные нормативные документы, регламентирующие 
1.1. Основные нормативные документы, регламентирующие 
деятельность и принципы государственной политики в 
деятельность и принципы государственной политики в 
области почтовой безопасности
области почтовой безопасности

В Республике Беларусь почтовая связь представляет собой про-
изводственно-технологический комплекс технических и транспорт-
ных средств, обеспечивающий прием, обработку, хранение, пере-
возку, доставку (вручение) почтовых отправлений и оказание иных 
услуг почтовой связи и функционирует для удовлетворения потреб-
ностей физических и юридических лиц в ее услугах. 

Оператор почтовой связи – юридическое лицо или ин-
дивидуальный предприниматель, имеющие право на 
оказание услуг почтовой связи.

Почтовая безопасность – комплекс мероприятий по обеспе-
чению защиты прав и законных интересов пользователей услуг 
почтовой связи, операторов почтовой связи и их работников, со-
хранности объектов и средств почтовой связи, а также почто-
вых отправлений, денежных средств, принятых операторами по-
чтовой связи от пользователей услуг почтовой связи, и печатных 
средств массовой информации, переданных операторам почтовой 
связи для доставки.
Основными задачами службы почтовой безопасности опера-
тора почтовой связи являются:
 
– обеспечение сохранности всех видов международных и 
внутренних почтовых отправлений при их приеме, обработке, 
перевозке и доставке;
 
– обеспечение сохранности объектов почтовой связи, произ-
водственных помещений и безопасности персонала;

Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение почтовой безопасности 

 
– предотвращение случаев пересылки почтовых отправле-
ний, содержащих вещества и предметы, опасные для жизни и 
здоровья людей;
 
– предотвращение случаев пересылки через сеть почтовой 
связи опасных товаров, в том числе оружия, взрывных устройств, 
боеприпасов, радиоактивных, отравляющих веществ и других 
вложений, запрещенных к пересылке;
 
– обучение персонала мерам безопасности при обращении 
с подозрительными почтовыми отправлениями, действиям в 
стрессовых ситуациях.
Правовая основа почтовой безопасности – это совокупность 
различных нормативных правовых актов, регулирующих вопро-
сы в данной области и базирующихся на трех основных поло-
жениях:
 
– соблюдение законности (предполагает наличие законов 
и иных нормативных документов, их применение и исполнение 
субъектами права в области почтовой безопасности);
 
– обеспечение баланса интересов отдельных субъектов и 
государства (предусматривает приоритет государственных инте-
ресов как общих интересов всех субъектов). Ориентация на сво-
боды, права и интересы граждан не принижает роль государства 
в обеспечении национальной безопасности в целом и в области 
почтовой и информационной безопасности в частности;
 
– неотвратимость наказания (выполняет роль важнейшего 
профилактического инструмента в решении вопросов правового 
обеспечения).
Деятельность в области почтовой и информационной 
безопасности в Республике Беларусь регламентируется нор-
мативными правовыми актами, из которых можно выделить 
такие как:
1. Закон Республики Беларусь от 15.12.2003 ¹ 258-З «О поч-
товой связи». В соответствии с Законом операторы почтовой свя-
зи обязаны:
 
– обеспечить сохранность принятых от пользователей ус-
луг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств, а 
также печатных средств массовой информации, переданных опе-
раторам почтовой связи для доставки;
 
– оформить и вручить почтовые отправления с дефектами 
(расхождение фактической массы с массой, указанной в сопрово-

1.1. Основные нормативные документы

дительных документах, нарушение упаковки, пломб, перевязи и 
другие дефекты) адресатам в порядке, предусмотренном «Прави-
лами оказания услуг почтовой связи общего пользования»;
 
– в установленном порядке обеспечивать сохранность объ-
ектов и средств почтовой связи, почтовых отправлений, печатных 
средств массовой информации и денежных средств, безопасность 
работников операторов почтовой связи. Операторы почтовой свя-
зи могут иметь в своем составе структурные подразделения по-
чтовой безопасности, осуществляющие меры по улучшению каче-
ства эксплуатационной деятельности, предотвращению хищения 
почтовых отправлений, печатных средств массовой информации 
и денежных средств, соблюдению ограничений в пересылке по 
сети почтовой связи предметов и веществ, а также по безопас-
ности работников операторов почтовой связи при пересылке в 
почтовых отправлениях запрещенных предметов и веществ.
Автомобили, в которых перевозятся почтовые отправления 
и денежные средства, должны быть оборудованы так, чтобы обе-
спечить их сохранность и исключить возможность доступа к ним 
посторонних лиц.
Помещения, в которых осуществляется обработка почтовых 
отправлений, в том числе помещения для хранения денежных 
средств, должны быть оснащены необходимым оборудованием и 
средствами охранно-пожарной сигнализации, а также соответ-
ствовать обязательным техническим требованиям, предъявляе-
мым к таким помещениям.
Операторы почтовой связи имеют право:
 
– на получение в аренду отдельных типов и моделей боевого 
оружия и боеприпасов к нему в порядке, определяемом Прези-
дентом Республики Беларусь;
 
– приобретение служебного и (или) гражданского оружия и бо-
еприпасов к нему в порядке, предусмотренном законодательством.
Перечень операторов почтовой связи и их работников, которым 
предоставлено право пользования боевым и служебным оружием, 
определяется Министерством связи и информатизации Республики 
Беларусь и Министерством внутренних дел Республики Беларусь.
О каждом случае применения оружия, повлекшем причи-
нение вреда здоровью человека, работники операторов почтовой 
связи, применившие оружие, обязаны незамедлительно (не позд-
нее суток) сообщить о происшедшем в органы внутренних дел по 

Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение почтовой безопасности 

месту применения оружия, а также принять меры по оказанию 
пострадавшему медицинской помощи.
2. Указ Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 ¹ 575 
«Об утверждении Концепции национальной безопасности Респуб-
лики Беларусь», который закрепляет совокупность официальных 
взглядов на сущность и содержание деятельности Республики 
Беларусь по обеспечению баланса интересов личности, общества, 
государства и их защите от внутренних и внешних угроз, а так-
же обеспечивает единые подходы к формированию и реализации 
государственной политики обеспечения национальной безопас-
ности и методологическую основу совершенствования актов за-
конодательства в различных сферах национальной безопасности, 
разработки документов стратегического планирования.

Угроза национальной безопасности – потенциальная или 
реально существующая возможность нанесения ущерба 
национальным интересам Республики Беларусь.
Национальная безопасность – состояние защищенно-
сти национальных интересов Республики Беларусь от 
внутренних и внешних угроз.

3. С целью определения порядка действий работников опе-
ратора почтовой связи в случае обнаружения в почтовом потоке 
отправлений, вложения которых имеют признаки содержания 
опасных для жизни или здоровья людей сильнодействующих, 
ядовитых, легковоспламеняющихся, взрывчатых и других опас-
ных веществ или предметов, Министерством связи и информа-
тизации Республики Беларусь была разработана и утверждена 
«Инструкции о порядке действий работников оператора почтовой 
связи в случае подозрения на содержание в почтовом отправлении 
опасных веществ или предметов» от 17.03.2003 ¹ 4.

1.2. Система почтовой безопасности на уровне Всемирного 
1.2. Система почтовой безопасности на уровне Всемирного 
почтового союза, Регионального содружества в области 
почтового союза, Регионального содружества в области 
связи и РУП «Белпочта»
связи и РУП «Белпочта»
Система почтовой безопасности на уровне Всемирного 
Система почтовой безопасности на уровне Всемирного 
почтового союза
почтового союза
Развитие почтовой безопасности считается одним из приори-
тетных направлений в деятельности Всемирного почтового союза 
(далее – ВПС).

1.2. Система почтовой безопасности

В целях содействия разработке и внедрению стандартов и пе-
редовой практики в области почтовой безопасности среди стран-
членов ВПС учредил группу по почтовой безопасности, работа 
которой направлена:
 
– на защиту почтовых работников;
 
– защиту почтовых отправлений в целом;
 
– содействие безопасности любого вида транспорта, исполь-
зуемого для перевозки почтовых отправлений, и защите всей це-
почки поставок.

Стандарт (от англ. standard – норма, образец) − норматив-
ный документ, разработанный на основе согласия сторон 
и утвержденный уполномоченным органом, в котором 
определяются для длительного и постоянного пользова-
ния правила, характеристики или общие принципы, за-
трагивающие разные виды деятельности или их резуль-
тат. Задача этого документа достичь наилучшей степени 
упорядочения в заданной области. 
Стандарт как нормативно-технический документ уста-
навливает комплекс норм, правил, требований к объекту 
стандартизации.

Назначенные операторы почтовой связи стран-членов ВПС 
должны соблюдать требования по почтовой безопасности, опре-
деленные в стандартах безопасности ВПС, а также принимать и 
осуществлять стратегию действий в области почтовой безопас-
ности на всех уровнях производственного процесса, чтобы со-
хранять и повышать доверие пользователей услуг почтовой связи 
к почтовым услугам. 
Стандарты физической и технологической безопасности, раз-
работанные под эгидой группы по почтовой безопасности, при-
менимы к критически важным объектам почтовой сети: S58; S59.

Эгида (от греч. aigis – родительный падеж aigidos) в древ-
негреческой мифологии щит Зевса, символ покровитель-
ства и гнева богов. Под эгидой – под защитой, покрови-
тельством, руководством.

Стандарт почтовой безопасности S58 устанавливает общие 
меры безопасности, определяющие минимальные физические и 
технологические требования безопасности, применимые к важ-

Раздел 1. Нормативно-правовое обеспечение почтовой безопасности 

ным объектам почтовой сети, нацелен на оценку рисков и вклю-
чает в себя:
 
– составление планов по безопасности для каждого по-
чтового объекта (барьеры и ограждения, охрана дверей, защита 
окон, блокировка механизмов, освещение, запорные устройства, 
стандартный ежегодный и периодический осмотр зданий и по-
мещений, прилегающих зон и т. п.);
 
– меры по контролю доступа транспортных средств, со-
трудников, посетителей, поставщиков услуг в почтовые объек-
ты. Это имеет важное значение не только для безопасности, 
но и предоставляет возможность учета всех сотрудников при 
эвакуации;
 
– системы идентификации личности, выдачи удостоверений 
и разрешений доступа в объекты. Каждый вход и выход должны 
фиксироваться, необходимы выборочные проверки удостовере-
ний сотрудников;
 
– программы обучения персонала вопросам безопасности;
 
– процессы найма персонала, проведение собеседований и 
проверку данных перед приемом сотрудников на работу;
 
– проверку статуса занятости и обновления выдачи удосто-
верений личности;
 
– меры безопасности при принятии почты, контроль доку-
ментации и планирования воздушных рейсов;
 
– требования к оборудованию для перевозки почты (четко 
обозначенный почтовый автомобиль, состояние тележек, сохран-
ность контейнеров, опечатывание мешков);
 
– вопросы таможенного оформления почты и координации 
с таможенными органами;
 
– ревизионные и надзорные меры, осуществляемые только 
лицами, имеющими соответствующие полномочия;
 
– антикризисные программы в случаях чрезвычайных си-
туаций.
Стандарт почтовой безопасности S59 по безопасности уч-
реждений обмена и международной авиапочты определяет ми-
нимальные требования для безопасных операций, связанных с 
транспортировкой международной почты. 
В данном стандарте описаны необходимые методы проверки 
отправлений, оцененных как очень рискованные, и технологии 
проверки отправлений, уже находящихся в емкостях или меш-