Государственные стандарты бухгалтерского учета в Российской Федерации

Москва  2020

МИНИС ТЕРС ТВО НАУКИ И ВЫСШ ЕГО О Б РА З О ВА Н И Я РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «МИСиС»

ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ 

ИМ. В. А. РОМЕНЦА 

 

Кафедра государственного и муниципального управления 

в промышленных регионах

Е.П. Грабская 

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ  
БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

Рекомендовано редакционно-издательским 
советом университета

№ 4003

УДК 657.22 
 
Г75

Р е ц е н з е н т 

канд. техн. наук М. А. Лозинская

Грабская Е. П.

Г75  
Государственные стандарты бухгалтерского учета в 

Российской Федерации : учеб. пособие / Е. П. Грабская. – 
М. : Изд. Дом НИТУ «МИСиС», 2020. – 94 с.

ISBN 978-5-907227-05-7

Учебное пособие подготовлено на основе новейших нормативных 

документов в области бюджетного учета, законодательства, регламентирующего деятельность сектора государственного управления. 
Учтены тенденции сближения российских стандартов бухгалтерского учета в госсекторе с МСФО. В учебном пособии рассматриваются 
теоретические вопросы разработки и утверждения национальных 
стандартов учета и отчетности в секторе государственного управления как важнейшей составляющей нормативно-правового регулирования бухгалтерского учета и отчетности в общественном секторе 
экономики. Задачей учебного пособия по применению федеральных 
стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, вступивших в силу с января 2018 г., является оказание 
практической помощи в освоении изменений, новых требований к 
учету и отчетности.

Рекомендуется для студентов, обучающихся по программам бака
лавриата и магистратуры по направлению «Государственное и муниципальное управление», а также для лиц, интересующихся особенностями организации и ведения бюджетного бухгалтерского учета. 

УДК 657.22

 Грабская Е.П., 2020

ISBN 978-5-907227-05-7
 НИТУ «МИСиС», 2020

Оглавление

Предисловие .....................................................................5

ГЛАВА 1.  Федеральные стандарты бухгалтерского учета 

для организаций государственного сектора ............6

 
1.1.  Основные направления развития  

бухгалтерского учета в России ........................... 6

 
1.2.  Основные нормативные акты и документы, 

регулирующие бухгалтерский учет  
в Российской Федерации .................................. 16

 
1.3.  Структура и содержание федеральных  

стандартов бухгалтерского учета ....................... 20

 
Контрольные вопросы ........................................... 30

ГЛАВА 2.  Концептуальные основы бухгалтерского учета 

и отчетности организаций государственного  
сектора ........................................................... 31

 
2.1.  Понятия, принципы, правила признания ........... 31

 
2.2.  Субъекты бухгалтерского учета  

и бухгалтерской (финансовой) отчетности .......... 32

 
2.3.  Пользователи бухгалтерской отчетности ............ 37

 
2.4.  Методы и принципы ведения бухгалтерского  

учета ............................................................. 37

 
2.5.  Рабочий план счетов субъекта учета .................. 39

 
2.6. Первичные (сводные) учетные документы ..........40

 
2.7. Объекты бухгалтерского учета ..........................42

 
2.8.  Оценка и методы оценки объектов  

бухгалтерского учета ....................................... 46

 
2.9. Требования к бухгалтерской отчетности .............50

 
2.10. Инвентаризация ...........................................51

 
Контрольные вопросы ...........................................51

ГЛАВА 3. Учет основных средств ......................................53

 
3.1.  Термины, определения, принятие к учету ..........53

 
3.2. Оценка объектов основных средств ....................56

3.3. Амортизация объектов основных средств ...........60

 
3.4.  Обесценение и выбытие объектов основных  

средств .......................................................... 64

 
3.5.  Раскрытие информации об основных средствах 

в бухгалтерской (финансовой) отчетности .......... 66

 
Контрольные вопросы ...........................................68

ГЛАВА 4. Операции по аренде ..........................................69

 
4.1. Классификация объектов учета ........................69

 
4.2.  Отражение объектов учета аренды  

в бухгалтерском учете ..................................... 72

 
4.3.  Отражение объектов учета аренды  

на льготных условиях ..................................... 77

 
4.4.  Раскрытие информации в бухгалтерской 

(финансовой) отчетности .................................. 78

 
Контрольные вопросы ...........................................79

ГЛАВА 5. Учетная политика организации ..........................80

 
5.1.  Понятие «учетная политика».  

Формирование учетной политики ..................... 80

 
5.2. Выбор способов ведения бухгалтерского учета ....81

 
5.3.  Выбор техники, формы и организации  

бухгалтерского учета ....................................... 84

 
Контрольные вопросы ...........................................90

Библиографический список .............................................. 91

Предисловие

Учебное пособие подготовлено с учетом изменений бюджетного 

и налогового законодательства, произошедших в 2017–2019 гг., 
а также новых указаний и рекомендаций Минфина России и Федерального казначейства по организации и ведению бюджетного 
учета и применению бюджетной классификации. Бухгалтерский 
(бюджетный) учет в государственных (муниципальных) учреждениях является составной частью российской национальной системы бухгалтерского учета, ориентированной на создание комплексной, достоверной и оперативной информации для подготовки 
бухгалтерской (бюджетной) отчетности и данных, необходимых 
пользователям для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами на всех уровнях 
властных структур бюджетной системы Российской Федерации.

В настоящее время силами Минфина России ведется разработ
ка полного набора федеральных стандартов бухгалтерского учета в секторе государственного управления. Стандарты являются базовыми документами, определяющими основные правила 
(способы) ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и формирования бухгалтерской (финансовой), в том числе бюджетной, 
отчетности. Положения стандартов применяются одновременно 
со всеми другими утвержденными стандартами и нормативными правовыми актами, регулирующими ведение бухгалтерского 
(бюджетного) учета и составления отчетности. 

Настоящее пособие подготовлено для студентов очной и заоч
ной форм обучения по программе «Государственное и муниципальное управление». Задачей учебного пособия по применению 
федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций 
государственного сектора, вступивших в силу с 1 января 2018 г., 
является оказание практической помощи в освоении изменений, 
новых требований к учету и отчетности.

Необходимость учебного пособия обусловлена трудностями 

усвоения материала, отсутствием достаточного количества учебно-методических материалов и учебных пособий, сложностью 
бухгалтерского учета в учреждениях бюджетной сферы.

ГЛАВА 1. 
 Федеральные стандарты 
бухгалтерского учета 
для организаций 
государственного сектора

1.1.  Основные направления развития  

бухгалтерского учета в России

Реформирование российской системы нормативного регули
рования бухгалтерского учета проводится в настоящее время 
на основе Международных стандартов финансовой отчетности 
(МСФО). Стандарты разделяются на два комплекта: стандарты 
для коммерческих организаций и стандарты для сектора государственного управления. 

Реформа системы нормативного регулирования бухгалтерско
го учета на основе МСФО длится уже почти 25 лет. За это время 
были осуществлены значительные преобразования, отечественный бухгалтерский учет существенно изменился и перешел на 
новый уровень развития. 

В марте 1998 г. Правительством Российской Федерации была 

принята Программа реформирования бухгалтерского учета в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности. Целью этой программы являлось приведение российской 
системы бухгалтерского учета в соответствие с требованиями 
рыночной экономики и Международными стандартами финансовой отчетности, что неизбежно привело к необходимости изучения, анализа, теоретического осмысления и применения в 
практической деятельности передового мирового опыта в области бухгалтерского учета и отчетности.

Переход экономических отношений на рыночные рельсы, 

появление многочисленной группы пользователей, заинтересованных в учетной и отчетной финансовой информации, а также 
изменения гражданско-правовой среды предопределили необ

ходимость адекватной трансформации как системы, так и правил бухгалтерского учета. При этом в программе были учтены 
результаты реформирования бухгалтерского учета начиная с 
1992 г. и цель реформы была определена как создание необходимых условий для получения достоверной и надежной финансовой информации – неотъемлемого элемента рыночной инфраструктуры, обеспечивающего благоприятный инвестиционный 
климат.

Основные направления реформы:

 
– формирование системы стандартов учета и отчетности, обе
спечивающих полезной информацией пользователей, в первую 
очередь инвесторов;

 
– увязка реформы бухгалтерского учета в России с основны
ми тенденциями гармонизации стандартов на международном 
уровне;

 
– оказание методической помощи организациям в понима
нии и внедрении реформированной модели бухгалтерского учета.

В соответствии с принятой программой для достижения по
ставленных целей была обновлена нормативная база бухгалтерского учета, начались подготовка и повышение квалификации 
специалистов бухгалтерского учета.

Другим документом, характеризующим новый этап рефор
мирования отечественного бухгалтерского учета с целью его 
адаптации к условиям рыночной экономики и Международным 
стандартам финансовой отчетности, стала Концепция развития 
бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на 
среднесрочную перспективу, принятая Приказом Минфина России от 01.07.2004 № 180 (далее – Концепция 2004 г.).

В новой Концепции 2004 г. практически отсутствовали точ
ные формулировки, которые при организации и ведении бухгалтерского учета могли бы непосредственно применяться. Также 
в Концепции 2004 г. собственно о бухгалтерском учете (как о 
процессе формирования информации, необходимой для составления отчетности) практически ничего не говорилось, все внимание разработчиков было сосредоточено только на самой отчетности. Предусматривалось фактическое исключение органов 
государственного управления (Минфина России) из числа субъектов, формирующих правила составления отчетности, с одно

временным существенным повышением роли так называемого 
профессионального сообщества (фонд «НРБУ «БМЦ», НП «ИПБ 
России», фонд «НСФО»). Минфину России предполагалось предоставить право обеспечения законодательного утверждения 
всех инициатив и разработок, выходящих из недр этого сообщества.

Концепция 2004 г. предполагала, что изменения в бухгалтер
ском учете и отчетности, в том числе переход на МСФО, будут 
происходить постепенно с учетом возможностей и готовности профессиональной среды, а также органов государственной власти.

В Концепции 2004 г. также были представлены этапы разви
тия бухгалтерского учета и отчетности в среднесрочной перспективе. На период 2004–2014 гг. они включали следующее:

 
– обязательный перевод на МСФО консолидированной фи
нансовой отчетности общественно значимых хозяйствующих 
субъектов (открытые акционерные общества, иные организации, имеющие публично размещаемые или публично обращающиеся ценные бумаги, финансовые организации, работающие со 
средствами физических и юридических лиц);

 
– совершенствование принципов и требований к организа
ции учетного процесса, а также базовых правил бухгалтерского 
учета, обеспечивающих формирование информации для составления индивидуальной и консолидированной финансовой отчетности;

 
– усиление контроля обеспечения общественно значимыми 

хозяйствующими субъектами публичности консолидированной 
финансовой отчетности;

 
– совершенствование системы подготовки и повышения ква
лификации кадров, в том числе пользователей бухгалтерской отчетности;

 
– развитие международного сотрудничества в области бух
галтерского учета, отчетности, аудиторской деятельности;

 
– расширение сферы контроля качества бухгалтерской от
четности, в том числе подготовленной по МСФО.

Переход к составлению отчетности на основании МСФО для 

российских компаний должен стать важным шагом на пути повышения их открытости, прозрачности и конкурентоспособности (в том числе в борьбе за источники финансирования на отечественном и международных рынках капитала), снижения 

стоимости привлекаемых ими заемных средств, а также общего 
улучшения состояния финансового рынка России. Отчетность, 
отвечающая международным стандартам, дает более объективную оценку не только финансовому состоянию компании, но и 
эффективности системы управления компанией, что необходимо 
не только внешним пользователям, но и менеджерам компании.

Основными отличиями МСФО от российской системы норма
тивного регулирования бухгалтерского учета и отчетности является отсутствие в МСФО четких правил отражения конкретных хозяйственных операций, поскольку они регламентируют 
принципы составления отчетности. В сложившейся российской 
практике предусмотрено достаточно жесткое регулирование всего учетного процесса – от форм первичных учетных документов 
и типовых бухгалтерских проводок до форм отчетности. Кроме 
того, МСФО предусматривают, что при решении значительной 
части вопросов, возникающих в процессе подготовки отчетности, следует ориентироваться на профессиональное суждение. 
Это возлагает большую ответственность на специалиста, занимающегося подготовкой отчетности, и требует от него значительно 
большего профессионализма, чем в ситуациях, когда необходимо применять четко регламентированные нормы.

Министерство финансов Российской Федерации определило 

на перспективу Ключевые направления совершенствования системы бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской (финансовой) отчетности: 

 
– повышение открытости и прозрачности данных; 

 
– повышение подотчетности финансовой деятельности пу
блично-правовых образований, развитие систем оценки результатов их деятельности; 

 
– обеспечение доступности и достоверности информации для 

всех заинтересованных пользователей; 

 
– повышение качества финансового менеджмента в секторе 

государственного управления; 

 
– обеспечение гармонизации бюджетной, бухгалтерской и 

статистической отчетности организаций государственного сектора; 

 
– улучшение качества управления государственной (муни
ципальной) собственностью, предоставление более полной и точной информации о ее характеристиках. 

Совершенствование основных параметров отчетности в го
сударственном секторе должно обеспечить повышение степени 
соответствия отчетности организаций государственного сектора требованиям заинтересованных пользователей; повышение 
степени соответствия федеральных стандартов международным 
(МСФО ОС); повышение взаимосвязи показателей и результатов 
бухгалтерского учета и отчетности с механизмами бюджетного 
планирования. 

В настоящее время процесс реформирования бухгалтерского 

учета не завершен, об этом свидетельствует наличие многочисленных проблем современной системы отечественного бухгалтерского учета. В большей части они связаны с нормативным регулированием бухгалтерского учета. 

Согласно ст. 20 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ 

«О бухгалтерском учете» регулирование бухгалтерского учета 
осуществляется в соответствии со следующими принципами:

 
– соответствие федеральных и отраслевых стандартов потреб
ностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности, а 
также уровню развития науки и практики бухгалтерского учета;

 
– единство системы требований к бухгалтерскому учету;

 
– установление упрощенных способов ведения бухгалтер
ского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, для экономических субъектов, имеющих право 
применять такие способы (п. 3 в ред. Федерального закона от 
02.11.2013 № 292-ФЗ);

 
– применение международных стандартов как основы разра
ботки федеральных и отраслевых стандартов;

 
– обеспечение условий для единообразного применения фе
деральных и отраслевых стандартов;

 
– недопустимость совмещения полномочий по утверждению 

федеральных стандартов и государственному контролю (надзору) в сфере бухгалтерского учета.

Одним из важнейших документов в области регулирования 

бухгалтерского учета являются федеральные стандарты бухгалтерского учета, федеральные стандарты бухгалтерского учета 
государственных финансов. Согласно Федеральному закону от 
06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» вышеназванные 
стандарты создаются и утверждаются в соответствии с программой разработки федеральных стандартов.