Право: прогнозы и риски

ПРАВО: 
ПРОГНОЗЫ 
И РИСКИ

Монография

Ю.А. Тихомиров

Москва
ИНФРА-М
2023

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

УДК 
340(075.4)
ББК 
67
 
Т46

Тихомиров Ю.А.  
Право: прогнозы и риски : монография / Ю.А. Тихомиров. — 
Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 
2023. — 240 с. — DOI 10.12737/11255.
ISBN 978-5-16-011152-0 (print)
ISBN 978-5-16-103233-6 (online)

Концепция настоящей монографии — право как активное средство и объект прогнозирования. В качестве результата правового прогнозирования рассматривается опережающее правовое воздействие, направленное на повышение эффективности и устойчивости 
социального, экономического и политического развития. Исследование открывает простор для использования новых методов правового проектирования и преодоления привычного взгляда на право как на средство пассивного закрепления определенного состояния 
общества и государства.
В монографии приведен анализ природы и механизма прогнозирования, правового регулирования прогнозной деятельности внутри страны и на международном уровне, теории 
правовых рисков и способов их диагностики на стадиях правотворчества и правоприменения. 
Предложены средства правового регулирования рисковых ситуаций и их предотвращения. 
Обоснованы механизмы управления рисками и компенсации ущерба вследствие возникновения непредвиденных обстоятельств. Обобщены нормативные и аналитические материалы, 
даны рекомендации по оптимизации процессов правоприменения. Автор высказывает предложения о возможных путях развития государственных институтов и правовых регуляторов 
в обозримом будущем.
Для ученых-правоведов, практикующих юристов и экспертов, работников государственных и муниципальных органов и бизнес-структур, преподавателей, студентов, осваивающих программы бакалавриата и магистратуры, аспирантов и всех, кто интересуется развитием теоретических и практических подходов к совершенствованию государственных 
механизмов управления.

  
УДК 340(075.4)
 
ББК 67

Т46

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2015

Издание одобрено Ученым советом 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Н.А. Власенко — д-р юрид. наук, проф. (ИЗиСП);
М.Н. Марченко — д-р юрид. наук, проф. (МГУ им. М.В. Ломоносова)

ISBN 978-5-16-011152-0 (print)
ISBN 978-5-16-103233-6 (online)

Monograph

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

LAW: 
FORECASTS 
AND RISKS 

Yu.A. Tikhomirov

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2015
ISBN 978-5-16-011152-0 (print)
ISBN 978-5-16-103233-6 (online)

Tikhomirov Yu.A. 
Law: Forecasts and Risks : monograph / Yu.A. Tikhomirov. — 
Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the 
Government of the Russian Federation : INFRA-M. — 240 p. — 
DOI 10.12737/11255.
ISBN 978-5-16-011152-0 (print)
ISBN 978-5-16-103233-6 (online)

The law as an active tool and an object of forecast forms the concept of this monograph. 
Advanced legal influence, aimed at the improvement of efficiency and sustainability of social, 
economic and political development is contemplated as the result of legal forecast. The research 
leaves wide perspectives for the use of new methods of legal design and overcoming of customary 
focus on law as means for consolidation of a certain status of society and state. 
The monograph provides analysis of the nature and mechanism of forecast, legal regulation of 
the forecast activity inside the country and on the international legal level, theory of legal risks and 
methods of their diagnosis at law-making and law enforcement stages. The monograph suggests 
means of legal regulation for risk situations and their prevention and also justifies mechanism of risk 
management and damage compensation due to occurrence of unforeseen unfavorable 
circumstances. The monograph summarizes standards and analytics, provides recommendations 
for law enforcement processes’ optimization. 
The monograph is aimed at scientists – legal experts, legal practitioners and experts, public and 
municipal employees, professors, students of bachelor and masters degree courses, post-graduates 
and all those who are interested in the development of theoretical and practical approaches for 
improvement of state management mechanisms.

Approved by the Scientific Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
N.A. Vlasenko — Doctor of Law, Professor (ILCL);
M.N. Marchenko — Doctor of Law, Professor (Lomonosov Moscow State 
University)

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ............................................................................................ 11

Глава 1.  

ПРАВОВАЯ СФЕРА ОБЩЕСТВА:  
СТАБИЛЬНОСТЬ И ПЛАНОМЕРНОСТЬ РАЗВИТИЯ ................... 12
§ 1.  Порядок или хаос: необходимость  

предвидения ................................................................................. 12

§ 2.  Исходная позиция:  

в чем сила и бессилие права? ..................................................... 30

§ 3.  Поиск идей и решений ................................................................ 45
§ 4.  Природа и цели прогнозов ......................................................... 53

Глава 2.  

РАЗРАБОТКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ  
ПРОГНОЗОВ .......................................................................................... 61
§ 1.  Прогноз в фокусе юридической  

и других общественных наук ..................................................... 61

§ 2.  Социальное моделирование  

и правовой эксперимент ............................................................. 76

Глава 3.  

ПРАВО — СРЕДСТВО И ОБЪЕКТ  
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ......................................................................... 89
§ 1.  Научные концепции законодательства .................................... 89
§ 2.  Поиск меры регулирования ......................................................107
§ 3.  Правовое регулирование  

прогнозирования ........................................................................114

§ 4.  Определение корреляций и способов  

правового воздействия ...............................................................123

§ 5.  Контроль и мониторинг в механизме  

обратной связи ............................................................................134

Глава 4.  

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ:  
СТАБИЛЬНОСТЬ И ПОТРЯСЕНИЯ ................................................ 146
§ 1.  Целевое международно-правовое  

регулирование .............................................................................146

§ 2.  Отклонения и конфликтные ситуации ....................................155

Глава 5.  

РИСКИ — СИГНАЛ ТРЕВОГИ ......................................................... 159
§ 1.  Глобальные и национальные риски ........................................159
§ 2.  Природа риска — правовые характеристики ........................168

Содержание

Глава 6.  

РИСКИ — ОБЪЕКТ ПРАВОВОГО  
ВОЗДЕЙСТВИЯ................................................................................... 180
§ 1.  Регулирование рисков в отраслях  

законодательства ........................................................................180

§ 2.  Методология анализа и оценки рисков  

в правотворчестве и правоприменении ..................................196

Глава 7.  

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА  
УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ............................................................... 208
§ 1.  Системность регулирования. Опыты .......................................208
§ 2.  Способы компенсации вреда от рисков ...................................217

Глава 8.  

ПРАВО В ФОКУСЕ ПРЕДВИДЕНИЯ —  
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ .......................................................................... 226

CONTENTS

PREFACE........................................................................................................ 11

Chapter 1  

LEGAL SPHERE OF SOCIETY:  
STABILITY AND BALANCED DEVELOPMENT .............................. 12
§ 1.  Order or Chaos:  

Need for Foresight ........................................................................ 12

§ 2.  Starting Point: What’s the Strength  

and Impotence of Law? ................................................................. 30

§ 3.  Search for Ideas and Solutions .................................................... 45
§ 4.  Nature and Aims of Forecasts ..................................................... 53

Chapter 2  

DEVELOPMENT AND USE  
OF FORECASTS .................................................................................... 61
§ 1.  Forecast in Focus of Legal  

and Other Social Sciences  ........................................................... 61

§ 2.  Social Modelling and Legal  

Experiment  ................................................................................... 76

Chapter 3  

LAW AS TOOL AND  OBJECT  
OF FORECAST ....................................................................................... 89
§ 1.  Scientific Concepts of Legislation ............................................... 89
§ 2.  Search of  Regulatory Measures .................................................107
§ 3.  Legal Regulation of Forecast  .....................................................114
§ 4.  Identificaiton of Correlations  

and Methods of Legal Pressure ...................................................123

§ 5.  Control and Monitoring  

in Feedback Mechanism ..............................................................134

Chapter 4  

INTERNATIONAL RELATIONS:  
STABILITY AND THRILLS ............................................................... 146
§ 1.  Target-Oriented International-Legal  

Regulation ....................................................................................146

§ 2.  Deviations and Conflict Situations ............................................155

Chapter 5  

RISKS AS AN ALARM SIGN ............................................................ 159
§ 1.  Global and National Risks  .........................................................159
§ 2.  Risk’s Nature — Legal Characteristics  ....................................168

Contents

Chapter 6  

RISKS AS AN OBJECT OF LEGAL  
INFLUENCE ......................................................................................... 180
§ 1.  Risk Control in Branches  

of Legislation  ...............................................................................180

§ 2.  Risk Analysis and Assessment Methodology  

in Law Making and Law Enforcement .......................................196

Chapter 7  

IMPROVEMENT OF RISK MANAGEMENT  
MECHANISMS .................................................................................... 208
§ 1.  Consistency of Regulation. Experiments ...................................208
§ 2.  Ways of Compensation for Risk Harm  ......................................217

Chapter 8  

LAW IN FOCUS OF FORESIGHT —  
SUMMARY  .......................................................................................... 226