Технологии таможенного контроля: практикум

В. А. Карданов 

ТЕХНОЛОГИИ 
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ 

(ПРАКТИКУМ) 

Учебное пособие 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 339.5  
ББК 65.428я73 

К22 

Рецензенты: 
Рустамова И. Т. — заведующая кафедрой ПРВЭДиТД Юридического  
института АНО ВО «Российский новый университет»;  
доц., доктор экономических наук; 
Чеканов Н. Н. — заместитель директора ФГУП ФЦ ПРОЯМ ФМБА России 

Автор: 
Карданов В. А., кафедра ПРВЭДиТД Юридического института АНО ВО  
«Российский новый университет», доц., канд. пед. наук  

Карданов, В. А.

К22
Технологии таможенного контроля: практикум : учебное 

пособие / В. А. Карданов. — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 
2019. — 155 с.

ISBN 978-5-4475-9950-8 

В учебном пособии рассмотрен порядок осуществления отдельных та
моженных операций, показана последовательность действий должностных 
лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля, в том числе при выявлении незаконно перемещаемых товаров через таможенную границу на различных видах транспорта; порядок применения форм таможенного контроля на основе системы управления рисками. 

Предназначено для студентов специальности «Таможенное дело» всех 

форм обучения. 

Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 339.5  
ББК 65.428я73 

ISBN 978-5-4475-9950-8
© В. А. Карданов, текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

Оглавление 

Список используемых сокращений ........................................................................... 5 

Введение ................................................................................................................................... 7 

Тема 1.  Существующая конструкция права, обеспечивающая 
применение технологий таможенного контроля .......................................... 11 
1.1. К вопросу о понятии «технология» ........................................................ 11 
1.2. Правовые акты, которые закрепляют порядок 
применения технологий таможенного контроля .................................. 13 

Тема 2. Общие положения о проведении таможенного 
контроля. Формы таможенного контроля ......................................................... 15 
2.1. Проведение таможенного контроля ...................................................... 15 
2.2. Зоны таможенного контроля ..................................................................... 16 
2.3. Формы таможенного контроля и их применение .......................... 18 

Тема 3. Система управления рисками при таможенном 
контроле товаров и транспортных средств ...................................................... 23 
3.1. Общие положения СУР ................................................................................... 23 
3.2. Краткий анализ нормативных правовых актов 
в области управления рисками ......................................................................... 25 
3.3. Тактика использования  системы управления рисками ............ 28 

Тема 4. Технологии таможенного контроля международной 
перевозки товаров автомобильным транспортом ....................................... 31 
4.1. Особенности таможенного оформления 
и таможенного контроля при перемещении товаров 
автомобильным транспортом ............................................................................ 31 
4.2. Краткий анализ нормативных правовых актов, 
регламентирующих транснациональные перевозки 
автомобильным транспортом ............................................................................ 41 
4.3. Действия должностных лиц таможенных органов ....................... 47 

Тема 5. Технологии таможенного контроля международной 
перевозки товаров железнодорожным транспортом ................................. 50 
5.1. Единый порядок осуществления таможенных 
операций при транснациональной перевозке товаров 
железнодорожным транспортом ...................................................................... 50 
5.2. Действия должностных лиц, 
осуществляющих таможенный контроль 
транснациональной перевозки товаров 
железнодорожным транспортом ...................................................................... 53 

5.3. Использование технологий предварительного 
информирования о транснациональной перевозки 
товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом ............... 58 

Тема 6. Технологии таможенного контроля 
транснациональной перевозки товаров воздушным 
транспортом ......................................................................................................................... 62 
6.1. Общая характеристика порядка совершения 
таможенных операций в отношении товаров, 
перемещаемых воздушным транспортом ................................................... 62 
6.2. Нормативная правовая база, регламентирующая 
перемещение товаров воздушным транспортом .................................... 68 
6.3. Таможенный контроль товаров, воздушных судов, а 
также территорий аэропортов........................................................................... 72 
6.4. Порядок перемещения опасных грузов, а также 
международных почтовых отправлений на борту 
воздушного судна ...................................................................................................... 75 

Тема 7. Технологии таможенного контроля 
транснациональной перевозки товаров водным транспортом ............ 81 
7.1. Общая характеристика технологии работы участников 
информационного взаимодействия в процессе перевозки 
и обработки товаров  в морском (речном) порту ................................... 81 
7.2. Реализация операций при убытии морского судна и 
вывозимых с территории ЕАЭС товаров ...................................................... 86 
7.3. Нормативная правовая база, регламентирующая 
порядок действий участников информационного 
контакта, при перемещение товаров водным транспортом ............ 90 

Тема 8. Технологии таможенного контроля 
при транспортировании товаров неподвижными видами 
транспорта ............................................................................................................................ 92 

8.1. Основные характеристики 
трубопроводного транспорта ............................................................................. 92 
8.2. Основы таможенного оформления и таможенного 
контроля при перемещении товаров трубопроводным 
транспортом и по линиям электропередачи ............................................. 95 

Заключение ........................................................................................................................100 

Список использованной литературы ..................................................................103 

Приложения .......................................................................................................................107 

Список используемых сокращений 

АИС «АИСТ-М» — автоматизированная информационная 
система таможенного оформления 
АПП — автомобильный пункт пропуска 
АПС «ЭПС» — автоматизированное программное средство 
электронного предоставления сведений 

АС «КТТ-2» — Автоматизированная система осуществляющая контроль таможенного транзита 

АС «УПИ» — автоматизированная система управления 
предварительной информации 
ГК — государственный контроль 
ГКО — государственный контрольный орган 
ГОСТ — Государственный стандарт 
ГУИТ — Главное управление информационных технологий 
ДЕИ — дополнительные единицы измерения 
ДТ — декларация на товары 
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия 
ЗПУ — запорно-пломбировочное устройство 
ЗТК — зона таможенного контроля 
ИДК — инспекционно-досмотровый(-е) комплекс(-ы) 
ИН — индивидуальный номер 
ИСГПК — Информационная система Государственного портового контроля 
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 

«КПС «Сервис выявления рисков» — комплекс программных средств, обеспечивающий возможность применения профилей рисков 

КСБ — комплексные системы безопасности 
ЛНП — личная номерная печать 
МИДК — мобильный инспекционно-досмотровый комплекс 
МПО — международные почтовые отправления 
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации 
НРБ — нормы радиационной безопасности 
ОМТ — оператор морского терминала 
ОСПОРБ — основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности 

ПДС — пакет электронных документов и сведений 
ПИТ — предварительная информация о товарах 
ПМБ — правила и меры безопасности 
РТУ — региональное таможенное управление 
СанПиН — санитарные правила и нормативы 
СВХ — склад временного хранения 
СМЭВ — система межведомственного электронного взаимодействия 
СНГ — Содружество Независимых Государств 
СУР — система управления рисками 
ТК ДРМ — средства таможенного контроля делящихся и 
радиоактивных материалов и опасных отходов 
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического союза 
ТСМП — транспортное средство международной перевозки 
ТСТК — технические средства таможенного контроля 
УИН ПИТ — уникальный идентификационный номер, присвоенный автоматизированной системой документу ПИТ при 
его сохранении в базе данных КПС «Портал морской порт» 
УЭО — уполномоченный экономический оператор 
ФЛК — форматно-логический контроль 
ЭП — электронная подпись 
Service FTS — Сервис модуля PortCall системы регистрации 
заходов и отходов судов в морских портах РФ для взаимодействия с КПС «Портал Морской порт» 

PortCall — Модуль системы регистрации заходов и отходов 
судов в морских портах РФ (Информационная система ФГУП 
«Морсвязьспутник»). 

Аннотация. Технологии таможенного контроля применяются для обеспечения единообразного применения таможенного законодательства ЕАЭС, таможенного законодательства 
Российской Федерации и регламентирования работы должностных лиц таможенного контроля при реализации таможенных операций. 

Введение 

Согласно Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур все товары и транспортные 
средства, прибывающие/убывающие с/на таможенной территории, подлежат таможенному контролю. 
Таможенный контроль и таможенное оформление являются особенными звеньями таможенного дела. В представленном 
учебном пособии предложена общая характеристика таможенного контроля, раскрываются отличительные стороны таможенного контроля при пересечении таможенной границы автомобильным, железнодорожным, воздушным, морским и 
речным, транспортом. 
Наличие знаний о технических возможностях оборудования, которое применяется при таможенном контроле, а также 
знаний современных методик и способов их приложения, владение практическими навыками работы с этим оборудованием 
(приборами) — все это обеспечивает высококвалифицированный уровень таможенного контроля. 
При осуществлении внешнеторговой деятельности государство имеет вероятность получать доходы в бюджет, закупать нужное оборудование, материалы, сырье, технологии и 
иные товары для изменения своей экономики, обеспечивать 
население, экспортировать товары1. 
Таможенный контроль является особенной частью в деятельности таможенных органов ЕАЭС. Вопросы таможенного 
контроля регулируются разделом 6 главами 44–46 статьями 
310–350 Таможенного кодекса Евразийского экономического 
союза2, а также разделом VI Федерального закона от 
03.08.2018 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

1 Подробные отчеты о перечислении средств в федеральный бюджет 
публикуются на официальном сайте ФТС каждый месяц  
http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=185
&Itemid=2099 
2 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 
к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза от 
11 апреля 2017 г.). 

В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза формы таможенного контроля разнообразны3. Действуют такие формы таможенного контроля как: получение объяснений; проверка таможенных, иных документов и 
(или) сведений; таможенный осмотр товаров и транспортных 
средств; таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 
личный таможенный досмотр; таможенный осмотр помещений 
и территорий для целей таможенного контроля; таможенная 
проверка. 
При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного 
законодательства Евразийского экономического союза. Избрание той или иной формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов4. При выборе 
форм и методов контроля таможенные органы исходят из соображений 
обеспечения 
соблюдения 
законодательства 
Евразийского экономического союза о таможенном деле5. 
Важнейшими нормативными правовыми документами, которые определяют порядок совершения таможенных операций 
и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств в Российской Федерации, являются Таможенный 
кодекс Евразийского экономического союза6; Федеральный 
закон от 03.09.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в 
Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные 
законодательные акты Российской Федерации»; Приказ ФТС 
России от 21.12.2010 № 25097. 
Данное учебное пособие наделяет студентов знаниями о 
технологиях осуществления таможенного контроля при пере
3 Согласно статье 322 «Формы таможенного контроля» ТК ЕАЭС. 
4 Чехонадских И. И., Карданов В. А. Исследование маркировки товаров как 
средства 
идентификации 
при 
совершении 
таможенных 
операций: 
монография. М.: Юстиция, 2016. — 106 с. 
5 Согласно статье 310 «Проведение таможенного контроля»ТК ЕАЭС. 
6 «Таможенный кодекс Евразийского экономического союза» (приложение 
№ 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза). 
7 Приказ ФТС России от 21.12.2010 № 2509 (ред. от 15.05.2014) «Об 
утверждении 
перечня 
и 
порядка 
применения 
технических 
средств 
таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации» 
(Зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 № 19992). 

мещении через таможенную границу различных видов транспорта, а также об особенностях профессиональной деятельности должностных лиц таможенных органов. 
Успешное изучение курса предоставит студентам шанс получить совокупно теоретические и практические знания в области технологий таможенного контроля. 
Теоретический материал включает ссылки на функционирующие нормативные правовые акты. 
При написании учебного пособия использовались труды: 
П. Н. Афонина, Р. В. Давыдовой, В. Ю. Диановой, Б. К. Казурова, 
Ю. В. Малышенко, Л. Б. Митронина, О. А. Павленко, И. Т. Рустамовой, 
В. В. Федорова, 
Ю. Х. Цагарова, 
И. И. Чехонадских, 
В. Н. Ясенева и др. 
Учебная дисциплина «Технологии таможенного контроля 
(практикум)», согласно рабочему плану программы 38.05.02 
Таможенное дело, относится к базовой части профессионального цикла дисциплин. 

Задачи дисциплины 

В результате освоения дисциплины слушатели должны: 
получить представление: 
— о нормативно-правовом регулировании осуществления 
таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу государств-членов 
ЕАЭС; 
— о ходе проведения таможенного контроля товаров и 
транспортных средств, при их перемещении через таможенную 
границу государств-членов ЕАЭС; 
знать: 
— порядок совершения таможенного контроля отдельных 
категорий товаров; 
— основные факторы системы управления рисками, которые используются при осуществлении таможенного контроля 
товаров и транспортных средств; 
— существующую классификацию и наименования ТСТК; 
уметь: 
— выявлять, предупреждать и пресекать преступления в 
сфере таможенного дела с использованием технических 
средств таможенного контроля; 

— правильно применять формы таможенного контроля; 
— квалифицированно рассказать, как на практике применять конкретные технологии таможенного контроля товаров и 
транспортных средств. 
В конце каждой темы учебного пособия размещены: контрольные вопросы или задания для самопроверки, либо предложены темы для написания эссе. 
Автор выражает признательность заведующей кафедрой 
правового регулирования ВЭД и ТД Юридического института 
АНО ВО «РосНОУ» Рустамовой Ираде Талятовне и заместителю 
директора ФГУП ФЦ ПРОЯМ ФМБА России Чеканову Николаю 
Николаевичу, взявшим на себя труд по рецензированию данного учебного пособия.