Теория государственного управления
Покупка
Тематика:
Государственное управление
Издательство:
Директ-Медиа
Авторы:
Путилов Павел Николаевич, Степанов Владислав Евгеньевич, Сенин Игорь Николаевич, Гольтяпина Ирина Юрьевна, Немирова Татьяна Алексеевна
Год издания: 2019
Кол-во страниц: 130
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-4475-9893-8
Артикул: 796404.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Учебное пособие «Теория государственного управления» подготовлено в соответствии с федеральными государственными стандартами высшего образования. Пособие содержит краткое изложение лекционного материала,
список нормативных правовых актов и литературы, контрольные вопросы, практические задания и тесты. Рекомендуется использовать для организации самостоятельной работы студентов и контроля знаний, а также для проведения практических (семинарских) аудиторных занятий. Шифр специальности: 12.00.01 - Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. Области исследований: Понятие и сущность государства. Подходы к пониманию государства. Типология государств. Формационный и цивилизационный подходы. Формы государства. Формы правления. Формы государственного устройства. Политический режим. Государство, право и гражданское общество. Структура и уровни взаимодействия. Государство в политической системе общества. Государство и общественные объединения. Государственный аппарат. Государственный орган. Виды государственных органов. Механизм государства. Учения о праве и государстве во второй половине XIX-XX вв. Правовая мысль Западной и Восточной Европы второй половины XIX в. Учебное пособие является учебным изданием, рекомендованным к использованию в учебном процессе.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- ВО - Магистратура
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
П. Н. Путилов, В. Е. Степанов, И. Н. Сенин, И. Ю. Гольтяпина, Т. А. Немирова Теория государственного управления Учебное пособие 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве Москва Берлин 2019
УДК 351/354(075) ББК 67.401я73 П90 Рецензент: В. В. Кожевников – профессор кафедры «Теория и история государства и права» Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского, доктор юридических наук Авторы: П. Н. Путилов – введение, глава 5, 7, 8. В. Е. Степанов – глава 1, 4. И. Н. Сенин – глава 2, 3. И. Ю. Гольтяпина, Т. А. Немирова – глава 6. Путилов, П. Н. П90 Теория государственного управления : учебное пособие / П. Н. Путилов, В. Е. Степанов, И. Н. Сенин, И. Ю. Гольтяпина, Т. А. Немирова. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 130 с. ISBN 978-5-4475-9893-8 Учебное пособие «Теория государственного управления» подготовлено в соответствии с федеральными государственными стандартами высшего образования. Пособие содержит краткое изложение лекционного материала, список нормативных правовых актов и литературы, контрольные вопросы, практические задания и тесты. Рекомендуется использовать для организа- ции самостоятельной работы студентов и контроля знаний, а также для про- ведения практических (семинарских) аудиторных занятий. Шифр специальности: 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве. Области исследований: Понятие и сущность государства. Подходы к пониманию государства. Типология государств. Формационный и циви- лизационный подходы. Формы государства. Формы правления. Формы госу- дарственного устройства. Политический режим. Государство, право и гражданское общество. Структура и уровни взаимодействия. Государство в политической системе общества. Государство и общественные объединения. Государственный аппарат. Государственный орган. Виды государственных органов. Механизм государства. Учения о праве и государстве во второй по- ловине XIX–XX вв. Правовая мысль Западной и Восточной Европы второй половины XIX в. Учебное пособие является учебным изданием, рекомендованным к ис- пользованию в учебном процессе. УДК 351/354(075) ББК 67.401я73 ISBN 978-5-4475-9893-8 © Путилов П. Н. и др., текст, 2019 © Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019
Оглавление Введение .................................................................................................................... 7 Тема 1. Понятие и сущность государственного управления ...................................................................... 9 1. Понятие государственного управления ....................................... 9 2. Сущность государственного управления .................................. 11 3. Ведущие школы в теории государственного управления ............................................................. 16 4. Субъекты и объекты государственного управления ......... 20 5. Уровни государственного управления ....................................... 21 Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 23 Темы рефератов ........................................................................................... 23 Тесты для контроля ................................................................................... 24 Тема 2. Государство как субъект управления .................................... 27 1. Понятие, сущность и признаки государства ........................... 27 2. Понятие формы государства ............................................................ 28 3. Типы государства ................................................................................... 30 4. Государственная власть и государственное управление ............................................................ 30 5. Государственный аппарат и государственная служба ...................................................................... 32 Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 34 Темы рефератов ........................................................................................... 35 Тесты для контроля ................................................................................... 36 Тема 3. Общество как управляемая система ....................................... 38 1. Понятие общества как управляемой системы ........................ 38 2. Основные признаки общества ......................................................... 39
3. Понятие гражданского общества .................................................. 40 4. Структурные элементы гражданского общества ................. 40 Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 43 Темы рефератов ........................................................................................... 44 Тесты для контроля ................................................................................... 44 Тема 4. Методы и средства государственного управления ...... 47 1. Стили государственного управления .......................................... 47 2. Методы государственного управления...................................... 49 3. Принципы государственного управления, их классификация и практическое применение ........................ 51 Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 52 Практические задания ............................................................................. 53 Темы рефератов ........................................................................................... 54 Тесты для контроля ................................................................................... 54 Тема 5. Организационная структура государственного управления ................................................................... 57 1. Сущностные черты организационной структуры государственного управления ............................................................. 57 2. Основы построения организационной структуры государственного управления ............................................................. 58 3. Орган, звено, подсистема субъекта государственного управления ............................................................. 62 4. Организация государственного органа ..................................... 64 Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 68 Темы рефератов ........................................................................................... 69 Тесты для контроля ................................................................................... 69
Тема 6. Общая характеристика органов государственной власти в Российской Федерации ........................ 72 1. Понятие и классификация органов государственной власти .......................................................................... 72 2. Институт Президента РФ: статус, полномочия, ответственность ............................................. 74 3. Федеральное Собрание РФ: порядок формирования, правовые основы деятельности, структура и полномочия ......................................... 77 4. Правительство РФ в системе государственной власти: правовые основы деятельности ......................................................... 80 5. Судебные органы РФ: порядок формирования, состав и компетенция ......................... 82 Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 85 Темы рефератов ........................................................................................... 86 Практические задания .............................................................................. 87 Тестовые задания ........................................................................................ 88 Тема 7. Президент Российской Федерации и исполнительная власть в системе управления государством ............................................................................. 91 1. Полномочия и роль Президента в государственном управлении ........................................................... 91 2. Прекращение полномочий Президента РФ и его ответственность .............................................................................. 93 3. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении ........................................................... 94 4. Состав, порядок формирования и полномочия Правительства РФ ....................................................... 96 5. Отставка Правительства Российской Федерации. Ответственность Правительства РФ ................................................ 99
6. Место и роль Федеральной таможенной службы России в системе органов исполнительной власти ............... 101 Вопросы и задания для самостоятельной работы .................. 103 Практические ситуации и задачи ..................................................... 104 Темы рефератов ......................................................................................... 105 Тесты для контроля ................................................................................. 105 Тема 8. Государственное управление как процесс принятия и исполнения решений ............................... 109 1. Виды и формы государственных решений ............................ 109 2. Методологические основы разработки управленческих решений ..................................................................... 111 3. Технология принятия и реализации государственных управленческих решений .............................. 113 4. Аналитика в процессе принятия государственных решений .................................................................. 114 5. Оценка эффективности государственных управленческих решений ..................................................................... 115 Вопросы и задания для самостоятельной работы .................. 117 Темы рефератов ......................................................................................... 118 Практические задания ........................................................................... 118 Тесты для контроля ................................................................................. 120 Нормативные правовые акты и иные источники ......................... 123
Введение Целью современного российского образования является подготовка конкурентоспособных выпускников. Для работы в условиях современных рыночных отношений нужен образованный, компетентный специалист, способный системно мыслить и действовать, обладающий творческой активностью, инициативностью, самостоятельностью. Подготовка именно такого специалиста – одна из целей дисциплины «Теория государственного управления». Целями освоения дисциплины «Теория государственного управления» являются: – формирование у обучающихся комплекса знаний о таком виде деятельности как государственное управление, – получение основ знаний о функциях, формах и методах государственного управления, – освоение теоретического материала о структуре и инструментах государственного управления, о распределении полномочий между органами государственной власти, – приобретение навыков формулирования и решения теоретических и практических проблем, возникающих в сфере государственного управления, – развитие творческих способностей, умения самостоятельно повышать правовые знания. Предлагаемое учебное пособие «Теория государственного управления» подготовлено в соответствии с федеральными государственными стандартами высшего образования и призвано помочь студентам в самостоятельном изучении дисциплины и подготовке к аудиторным занятиям. Пособие содержит краткое изложение лекционного материала, список нормативных правовых актов, научной и учебной литературы, необходимых рекомендуемых как для изучения всего курса, так и отдельных тем, контрольные вопросы и задания для самостоятельной проработки по изученным темам, темы рефератов, а также тесты для самостоятельного контроля знаний. Материал данного пособия рекомендуется использовать для организации самостоятельной работы студентов и контроля знаний, полученных на лекционных занятиях, а также для организации практических и семинарских аудиторных занятий.
Рекомендуется начать изучать каждую тему с ознакомле- ния с вопросами темы и кратким изложением материала темы. В качестве источников для закрепления изученного мате- риала, ответов на контрольные вопросы, а также выполнения отдельных заданий студентам рекомендуется использовать учебники и учебные пособия, которые перечислены в списке соответствующих источников по темам пособия. В списке источников, рекомендованных обучающимся для освоения материала по каждой теме, также представлены наиболее интересные и значимые публикации в научных пе- риодических изданиях, что поможет студенту подготовиться к аудиторному семинарскому занятию по темам дисциплины. Кроме того, рекомендуемые источники могут быть использо- ваны при подготовке рефератов по дисциплине «Теория госу- дарственного управления». В каждой теме пособия представлен перечень вопросов и заданий для самостоятельной работы студентов с целью фор- мирования таких компетенций как, например, способность применять нормативные правовые акты; владение навыками поиска, анализа и использования нормативных и правовых до- кументов в своей профессиональной деятельности; умение со- вершать юридически значимые действия; владение навыками по составлению документов и совершению необходимых управленческих действий, в том числе в сфере таможенного дела. К каждой теме предлагаются тесты для контроля зна- ний, выполнение которых поможет обучающемуся выявить пробелы в знаниях и побудит обратиться ещё раз к тому тео- ретическому материалу, который недостаточно хорошо усвоен. В каждом тестовом задании предлагаются варианты отве- та, из которых только один является правильным и наиболее полным.
Тема 1 Понятие и сущность государственного управления Основные вопросы: 1. Понятие государственного управления 2. Сущность государственного управления 3. Ведущие школы и направления в теории государственного управления 4. Субъекты и объекты государственного управления 5. Уровни государственного управления 1. Понятие государственного управления Государственное управление в настоящее время стало само- стоятельным предметом исследования. Отметим, что система государственного управления во многом определяет характер развития государства и претерпевает изменения по мере его развития. После крушения советской государственности ак- тивно началось построение российской системы управления. Это связано как с появлением новых органов государственной власти (например, Федерального Собрания РФ), так и значи- тельной трансформации законодательства, где ключевая роль принадлежит принятию Конституции 1993 года. Понятие «управление» является одним из ключевых по от- ношению к государству. Являясь ключевым политическим ин- ститутом, государство выполняет одновременно множество функций. Среди них господство, регуляция, контроль, органи- зация, мобилизация. Но реализация каждой из представленных функций была бы невозможна без реализации ключевого по- нятия – управления. Управлять для государства – это ключевой механизм реа- лизации властных полномочий. При этом власть и государство неразрывно связаны друг с другом. Именно через власть госу- дарство и реализует возложенные на него полномочия: изда- ет законы и контролирует их исполнение, собирает налоги, осуществляет эмиссию денег, проводит бюджетную политику,
отстаивает интересы на международной арене, проводит ком- плекс мер в сфере обороны и безопасности. Власть – это волевое воздействие на поведение людей со стороны субъекта власти, то есть того, кто ей обладает; меха- низм организации и регулирования совместной деятельности людей. Власть основана на возможности управлять, поскольку отсутствие подобной возможности порождает состояние хаоса и распада, что ведет к катастрофическим последствиям для общества. Власть понятие крайне широкое и может употребляться в разнообразном контексте: власть начальника над подчинен- ным, власть родителей над детьми и даже власть человека над самим собой, например, над своими эмоциями. Политическая власть обладает рядом специфических черт: распространяется на все общество, на всех людей, проживаю- щих на данной территории, имеет право использовать силу в рамках закона (деятельность полиции, судов и т. д.), использу- ет различные средства в процессе реализации (информацион- ные, экономические, юридические), действует на основе права от имени всего общества. Государственная власть является частью политической и имеет ряд отличительных признаков: – публичный характер, то есть власть выделена из общества и не совпадает непосредственно со всем населением страны; – внутренний и внешний суверенитет – независимость и самостоятельность как в вопросах внутри страны, так и в от- ношениях с иностранными государствами; – ограниченность территорией; – реализация через систему государственного управления. Термин «государственное управление» рассматривается в различных аспектах: – область научных знаний, которая изучает различные яв- ления, процессы тенденции управленческой деятельности гос- ударства; – учебная дисциплина, в которой применяются знания из разных дисциплин: теории государства и права, политологии, психологии управления, социологии, истории. – практическая деятельность должностных лиц и органов государственной власти.
Междисциплинарный подход является необходимым с точки зрения понимания сущности и значимости государственного управления, его многоаспектности, необходимости анализа управленческих тенденций и процессов в динамике. Крайне важным аспектом государственного управления является компетенция государственного органа, которая представляет собой совокупность соответствующих властных полномочий и юридических обязанностей, которые закреплены за данным органом. Данный механизм обеспечивает ряд важных положений: – четкое определение прав и обязанностей различных государственных органов; – недопущение дублирования функций в системе государственного управления; – обеспечение профессионального похода способствует повышению качества принятия управленческих решений; – определение круга вопросов, по которым данный орган вправе самостоятельно принимать властные решения. Методы управления – совокупность способов и средств, с помощью которых реализуются властные полномочия. Отметим, что методы могут в значительной степени варьироваться в зависимости от исторической эпохи, типа политического режима, объекта управления, наконец, от конкретной ситуации, в которой осуществляется данная деятельность. Отметим, что государственное управление является разновидностью социального управления, которое руководит разнообразными общественными процессами, протекающими в различных социальных общностях: семье, этнических группах, общественных организациях и государстве как базовом социальном институте, организующем во многом деятельность в иных общественных структурах. 2. Сущность государственного управления Государственное управление – осуществляемая через систему органов государственной власти законодательная, исполнительная и распорядительная деятельность компетентных органов, наделенных соответствующими властными полномочиями.
Сущность государственного управления раскрывается через его базовые признаки: – является специфическим видом государственной деятельности и непосредственно связано с развитием государства; – универсальный характер, так как затрагивает различные аспекты управленческой деятельности (внутренняя и внешняя политика; экономическая, в социальной сфере и т. д.); – наличие определенной материальной базы для реализации возложенных полномочий; – непрерывный характер, связан с постоянной потребностью общества в осуществлении функций государственного управления Базовой характеристикой государственного управления является ее системность. Система представляет собой сово- купность взаимосвязанных элементов, реализующих опреде- ленные цели и задачи. При этом система обладает рядом значимых признаков: – Динамичность – различные системы претерпевают измене- ния с течением времени, могут подвергаться как незначитель- ным трансформациям, так и революционным преобразованиям; – Функциональность – любая система имеет определенное назначение, ее строение подчинено совершению действий, что обеспечивает ее содержательность; – Наличие определенной структуры – система представля- ет собой построение, сложную конструкцию, выступает как ос- нова самоорганизации (например, структурными элементами общества как системы являются сферы общественной жизни, социальные институты и элементы); – Взаимодействие с внешней средой – только через контакты с иными система выдерживает (или не выдерживает) испыта- ние на свою состоятельность, адаптируется к системе социаль- ных отношений – Альтернативность – выбор вариантов общественного раз- вития в зависимости от конкретной общественной ситуации. Системность в государственном управлении является необ- ходимым условием, так как это связано с большим количеством
структур, через которые реализуются властные полномочия, а также необходимостью тесного взаимодействия для повы- шения качества их работы. Поскольку государственное управление является неотъем- лемой частью политической системы, мы должны выделить структурные ее элементы (подсистемы): – Институциональная (организационная) – включает в себя различные политические институты, через которые осуществ- ляется государственное управление (государство, политиче- ские партии, избирательная система и т. д.); – Нормативная – наличие норм и законов, через которые реализуется власть и управление в стране. К данной подсисте- ме также относятся партийные программы, уставы политиче- ских партий и общественных объединений, политические традиции (например, сохранение монархических форм правле- ния в ряде стран, где власть монарха носит номинальный ха- рактер); – Функциональная – включает в себя реализуемые функции в процессе государственного управления, а также методы реа- лизации властных полномочий. Именно от функциональной подсистемы зависит тип политического режима в стране (де- мократический, авторитарный или тоталитарный); – Информационная (коммуникативная) – разнообразие свя- зей и взаимодействий между различными компонентами по- литической системы, которые реализуются в том числе через государственное управление; – Культурно-идеологическая – включает в себя политиче- ские взгляды, идеи участников политического процесса и отно- шение к ним, преобладающие формы политического участия; формирование национальной идеи, которая призвана объеди- нять разнообразные категории населения. Важнейшим проявлением государственного управления на современном этапе развития является действие принципа раз- деления властей. Отметим, что данный принцип действует только в условиях функционирования демократического пра- вового государства. Законодательная власть в РФ представлена двухпалатным Федеральным Собранием в лице Совета Федерации и Госу- дарственной Думы. Для представительных (законодательных)
органов власти главным и определяющим видом их деятель- ности является законотворческая. При этом Федеральное Со- брание осуществляет свою деятельность в том числе через реализацию таких юридических процедур как импичмент, объявление амнистии. Отметим также роль органов законода- тельной власти в назначении ряда высших должностных лиц в Российской Федерации. Например, Совет Федерации назначает на должности су- дей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховно- го Суда Российской Федерации; назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федера- ции; заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Государственная Дума назначает и освобождает от должно- сти Председателя Центрального банка Российской Федера- ции; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека. Именно Гос- ударственная Дума дает согласие Президенту Российской Фе- дерации на назначение Председателя Правительства. Правительство РФ является высшим органом исполни- тельной власти, ключевым видом деятельности которого яв- ляется управленческая и распорядительная деятельность. К ним относится обеспечение проведения в Российской Феде- рации единой финансовой, кредитной и денежной политики; единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, эко- логии; управление федеральной собственностью; меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации и т. д. Высшими судебными инстанциями являются Верховный суд, возглавляющий систему судов общей юрисдикции, Кон- ституционный суд, который разрешает споры о компетенции между органами государственной власти, проверяет конститу- ционность закона, примененного или подлежащего примене- нию в конкретной правовой ситуации. Отметим, что Президент, будучи главой государства и обла- дая широким спектром властных полномочий, по Конституции
Доступ онлайн
В корзину