Теория государственного управления

П. Н. Путилов, В. Е. Степанов, И. Н. Сенин, 
И. Ю. Гольтяпина, Т. А. Немирова 

Теория  
государственного 
управления

Учебное пособие 

12.00.01 – Теория и история права и государства; 
история учений о праве и государстве 

Москва
Берлин
2019 

УДК 351/354(075) 
ББК 67.401я73 
П90 

Рецензент: 
В. В. Кожевников – профессор кафедры «Теория и история  
государства и права» Омского государственного университета  
им. Ф. М. Достоевского, доктор юридических наук 
Авторы: 
П. Н. Путилов  – введение, глава 5, 7, 8. 
В. Е.  Степанов – глава 1, 4. 
И. Н. Сенин – глава 2, 3. 
И. Ю. Гольтяпина, Т. А. Немирова  – глава 6.

Путилов, П. Н. 
П90    Теория государственного управления : учебное пособие / 
П. Н. Путилов, 
В. Е. Степанов, 
И. Н. Сенин, 
И. Ю. Гольтяпина, 
Т. А. Немирова. – Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 130 с. 

ISBN 978-5-4475-9893-8 

Учебное пособие «Теория государственного управления» подготовлено 
в соответствии с федеральными государственными стандартами высшего 
образования. Пособие содержит краткое изложение лекционного материала, 
список нормативных правовых актов и литературы, контрольные вопросы, 
практические задания и тесты. Рекомендуется использовать для организации самостоятельной работы студентов и контроля знаний, а также для проведения практических (семинарских) аудиторных занятий. 
Шифр специальности: 12.00.01 – Теория и история права и государства; 
история учений о праве и государстве. 
Области исследований: Понятие и сущность государства. Подходы 
к пониманию государства. Типология государств. Формационный и цивилизационный подходы. Формы государства. Формы правления. Формы государственного устройства. Политический режим. Государство, право и 
гражданское общество. Структура и уровни взаимодействия. Государство в 
политической системе общества. Государство и общественные объединения. 
Государственный аппарат. Государственный орган. Виды государственных 
органов. Механизм государства. Учения о праве и государстве во второй половине XIX–XX вв. Правовая мысль Западной и Восточной Европы второй 
половины XIX в. 
Учебное пособие является учебным изданием, рекомендованным к использованию в учебном процессе. 

УДК 351/354(075) 
ББК 67.401я73 

ISBN 978-5-4475-9893-8
© Путилов П. Н. и др., текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

Оглавление 

Введение .................................................................................................................... 7 

Тема 1. Понятие и сущность   
государственного управления ...................................................................... 9 

1. Понятие государственного управления ....................................... 9 

2. Сущность государственного управления .................................. 11 

3. Ведущие школы  в теории  
государственного управления ............................................................. 16 

4. Субъекты и объекты государственного управления ......... 20 

5. Уровни государственного управления ....................................... 21 

Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 23 

Темы рефератов ........................................................................................... 23 

Тесты для контроля ................................................................................... 24 

Тема 2. Государство как субъект управления .................................... 27 

1. Понятие, сущность и признаки государства ........................... 27 

2. Понятие формы государства ............................................................ 28 

3. Типы государства ................................................................................... 30 

4. Государственная власть   
и государственное управление ............................................................ 30 

5. Государственный аппарат   
и государственная служба ...................................................................... 32 

Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 34 

Темы рефератов ........................................................................................... 35 

Тесты для контроля ................................................................................... 36 

Тема 3. Общество как управляемая система ....................................... 38 

1. Понятие общества как управляемой системы ........................ 38 

2. Основные признаки общества ......................................................... 39 

3. Понятие гражданского общества .................................................. 40 

4. Структурные элементы гражданского общества ................. 40 

Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 43 

Темы рефератов ........................................................................................... 44 

Тесты для контроля ................................................................................... 44 

Тема 4. Методы и средства  государственного управления ...... 47 

1. Стили государственного управления .......................................... 47 

2. Методы государственного управления...................................... 49 

3. Принципы государственного управления,
их классификация и практическое применение ........................ 51 

Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 52 

Практические задания ............................................................................. 53 

Темы рефератов ........................................................................................... 54 

Тесты для контроля ................................................................................... 54 

Тема 5. Организационная структура 
государственного управления ................................................................... 57 

1. Сущностные черты организационной структуры
государственного управления ............................................................. 57 

2. Основы построения организационной структуры
государственного управления ............................................................. 58 

3. Орган, звено, подсистема субъекта
государственного управления ............................................................. 62 

4. Организация государственного органа ..................................... 64 

Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 68 

Темы рефератов ........................................................................................... 69 

Тесты для контроля ................................................................................... 69 

Тема 6. Общая характеристика органов  
государственной власти в Российской Федерации ........................ 72 

1. Понятие и классификация органов  
государственной власти .......................................................................... 72 

2. Институт Президента РФ:  
статус, полномочия, ответственность ............................................. 74 

3. Федеральное Собрание РФ:   
порядок формирования, правовые основы  
деятельности, структура и полномочия ......................................... 77 

4. Правительство РФ  в системе государственной власти:  
правовые основы деятельности ......................................................... 80 

5. Судебные органы РФ:  
порядок формирования, состав и компетенция ......................... 82 

Вопросы и задания для самостоятельной работы .................... 85 

Темы рефератов ........................................................................................... 86 

Практические задания .............................................................................. 87 

Тестовые задания ........................................................................................ 88 

Тема 7. Президент Российской Федерации  
и исполнительная власть в системе  
управления государством ............................................................................. 91 

1. Полномочия и роль Президента  
в государственном управлении ........................................................... 91 

2. Прекращение полномочий Президента РФ  
и его ответственность .............................................................................. 93 

3. Роль органов исполнительной власти  
в государственном управлении ........................................................... 94 

4. Состав, порядок формирования  
и полномочия Правительства РФ ....................................................... 96 

5. Отставка Правительства Российской Федерации.  
Ответственность Правительства РФ ................................................ 99 

6. Место и роль Федеральной таможенной службы
России в системе органов исполнительной власти ............... 101 

Вопросы и задания для самостоятельной работы .................. 103 

Практические ситуации и задачи ..................................................... 104 

Темы рефератов ......................................................................................... 105 

Тесты для контроля ................................................................................. 105 

Тема 8. Государственное управление 
как процесс принятия и исполнения решений ............................... 109 

1. Виды и формы государственных решений ............................ 109 

2. Методологические основы разработки
управленческих решений ..................................................................... 111 

3. Технология принятия и реализации
государственных управленческих решений .............................. 113 

4. Аналитика в процессе принятия
государственных решений .................................................................. 114 

5. Оценка эффективности государственных
управленческих решений ..................................................................... 115 

Вопросы и задания для самостоятельной работы .................. 117 

Темы рефератов ......................................................................................... 118 

Практические задания ........................................................................... 118 

Тесты для контроля ................................................................................. 120 

Нормативные правовые акты и иные источники ......................... 123 

Введение 

Целью современного российского образования является 
подготовка конкурентоспособных выпускников. Для работы 
в условиях современных рыночных отношений нужен образованный, компетентный специалист, способный системно мыслить и действовать, обладающий творческой активностью, 
инициативностью, самостоятельностью. Подготовка именно 
такого специалиста – одна из целей дисциплины «Теория государственного управления». 
Целями освоения дисциплины «Теория государственного 
управления» являются: 
– формирование у обучающихся комплекса знаний о таком
виде деятельности как государственное управление, 
– получение основ знаний о функциях, формах и методах
государственного управления, 
– освоение теоретического материала о структуре и инструментах государственного управления, о распределении 
полномочий между органами государственной власти, 
– приобретение навыков формулирования и решения теоретических и практических проблем, возникающих в сфере 
государственного управления, 
– развитие творческих способностей, умения самостоятельно повышать правовые знания. 
Предлагаемое учебное пособие «Теория государственного управления» подготовлено в соответствии с федеральными государственными стандартами высшего образования и 
призвано помочь студентам в самостоятельном изучении 
дисциплины и подготовке к аудиторным занятиям. Пособие 
содержит краткое изложение лекционного материала, список 
нормативных правовых актов, научной и учебной литературы, 
необходимых рекомендуемых как для изучения всего курса, 
так и отдельных тем, контрольные вопросы и задания для самостоятельной проработки по изученным темам, темы рефератов, а также тесты для самостоятельного контроля знаний. 
Материал данного пособия рекомендуется использовать для 
организации самостоятельной работы студентов и контроля 
знаний, полученных на лекционных занятиях, а также для организации практических и семинарских аудиторных занятий. 

Рекомендуется начать изучать каждую тему с ознакомления с вопросами темы и кратким изложением материала темы. 
В качестве источников для закрепления изученного материала, ответов на контрольные вопросы, а также выполнения 
отдельных заданий студентам рекомендуется использовать 
учебники и учебные пособия, которые перечислены в списке 
соответствующих источников по темам пособия. 
В списке источников, рекомендованных обучающимся для 
освоения материала по каждой теме, также представлены 
наиболее интересные и значимые публикации в научных периодических изданиях, что поможет студенту подготовиться к 
аудиторному семинарскому занятию по темам дисциплины. 
Кроме того, рекомендуемые источники могут быть использованы при подготовке рефератов по дисциплине «Теория государственного управления». 
В каждой теме пособия представлен перечень вопросов и 
заданий для самостоятельной работы студентов с целью формирования таких компетенций как, например, способность 
применять нормативные правовые акты; владение навыками 
поиска, анализа и использования нормативных и правовых документов в своей профессиональной деятельности; умение совершать юридически значимые действия; владение навыками 
по составлению документов и совершению необходимых 
управленческих действий, в том числе в сфере таможенного 
дела. 
К каждой теме предлагаются тесты для контроля знаний, выполнение которых поможет обучающемуся выявить 
пробелы в знаниях и побудит обратиться ещё раз к тому теоретическому материалу, который недостаточно хорошо усвоен. 
В каждом тестовом задании предлагаются варианты ответа, из которых только один является правильным и наиболее 
полным. 

Тема 1  
Понятие и сущность  
государственного управления 

Основные вопросы: 

1. Понятие государственного управления
2. Сущность государственного управления
3. Ведущие школы и направления в теории государственного
управления 
4. Субъекты и объекты государственного управления
5. Уровни государственного управления

1. Понятие государственного управления

Государственное управление в настоящее время стало самостоятельным предметом исследования. Отметим, что система 
государственного управления во многом определяет характер 
развития государства и претерпевает изменения по мере его 
развития. После крушения советской государственности активно началось построение российской системы управления. 
Это связано как с появлением новых органов государственной 
власти (например, Федерального Собрания РФ), так и значительной трансформации законодательства, где ключевая роль 
принадлежит принятию Конституции 1993 года. 
Понятие «управление» является одним из ключевых по отношению к государству. Являясь ключевым политическим институтом, государство выполняет одновременно множество 
функций. Среди них господство, регуляция, контроль, организация, мобилизация. Но реализация каждой из представленных 
функций была бы невозможна без реализации ключевого понятия – управления. 
Управлять для государства – это ключевой механизм реализации властных полномочий. При этом власть и государство 
неразрывно связаны друг с другом. Именно через власть государство и реализует возложенные на него полномочия: издает законы и контролирует их исполнение, собирает налоги, 
осуществляет эмиссию денег, проводит бюджетную политику, 

отстаивает интересы на международной арене, проводит комплекс мер в сфере обороны и безопасности. 
Власть – это волевое воздействие на поведение людей со 
стороны субъекта власти, то есть того, кто ей обладает; механизм организации и регулирования совместной деятельности 
людей. Власть основана на возможности управлять, поскольку 
отсутствие подобной возможности порождает состояние хаоса 
и распада, что ведет к катастрофическим последствиям для 
общества. 
Власть понятие крайне широкое и может употребляться 
в разнообразном контексте: власть начальника над подчиненным, власть родителей над детьми и даже власть человека над 
самим собой, например, над своими эмоциями. 
Политическая власть обладает рядом специфических черт: 
распространяется на все общество, на всех людей, проживающих на данной территории, имеет право использовать силу в 
рамках закона (деятельность полиции, судов и т. д.), использует различные средства в процессе реализации (информационные, экономические, юридические), действует на основе права 
от имени всего общества. 
Государственная власть является частью политической и 
имеет ряд отличительных признаков: 
– публичный характер, то есть власть выделена из общества 
и не совпадает непосредственно со всем населением страны; 
– внутренний и внешний суверенитет – независимость и 
самостоятельность как в вопросах внутри страны, так и в отношениях с иностранными государствами; 
– ограниченность территорией; 
– реализация через систему государственного управления. 
Термин «государственное управление» рассматривается в 
различных аспектах: 
– область научных знаний, которая изучает различные явления, процессы тенденции управленческой деятельности государства; 
– учебная дисциплина, в которой применяются знания из 
разных дисциплин: теории государства и права, политологии, 
психологии управления, социологии, истории. 
– практическая деятельность должностных лиц и органов 
государственной власти.