Принятие и исполнение государственных решений

М. С. Козырев 

Принятие и исполнение  
государственных решений 

Учебное пособие

Третье издание, исправленное и дополненное 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 338 
ББК 65.29 
К59 

Козырев, М. С. 

К59      Принятие и исполнение государственных решений : 
учебное пособие / М. С. Козырев. 3-е изд., испр. и доп. – 
Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 317 с. 

ISBN 978-5-4475-9795-5 

В предлагаемом учебном пособии описаны процессуальные аспекты принятия и исполнения решений Президентом РФ, законодательными органами РФ, органами исполнительной власти РФ. Помимо указанного рассмотрены особенности решений, принимаемых в 
ходе юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти 
и судебного процесса. 

УДК 338 
ББК 65.29 

ISBN 978-5-4475-9795-5
© Козырев М. С., текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

Оглавление 

Тема 1.  Теоретические основы принятия  и исполнения 
государственных решений ............................................................................................ 5 

1.1. Понятие и функции управленческих решений .......................................... 5 

1.2. Особенности государственного решения .................................................... 8 

1.3. Виды государственных решений .................................................................... 9 

1.4. Формы государственных решений ............................................................... 11 

Тема 2.  Принятие и исполнение решений  Президентом РФ .......................... 26 

2.1. Полномочия Президента РФ по принятию 
и исполнению решений и его акты .................................................................... 26 

2.2. Порядок подготовки, принятия  и исполнения 
актов Президента РФ .............................................................................................. 34 

Тема 3.  Принятие и исполнение решений органами 
законодательной власти РФ........................................................................................ 44 

3.1. Полномочия и акты палат Федерального Собрания РФ ........................ 44 

3.2. Порядок принятия Федеральным Собранием РФ 
законодательных актов ........................................................................................... 52 

3.3. Порядок принятия Федеральным Собранием РФ 
подзаконных и иных актов РФ ............................................................................. 67 

3.4. Порядок принятия законодательных и иных актов 
законодательными собраниями субъектов РФ ................................................. 70 

Тема 4.  Принятие и исполнение решений  органами исполнительной 
власти РФ ........................................................................................................................ 78 

4.1. Полномочия и акты  органов исполнительной власти РФ .................... 78 

4.2. Порядок принятия  и исполнения актов Правительством РФ .............. 88 

4.3. Порядок принятия нормативных правовых актов 
федеральными органами исполнительной власти ....................................... 103 

4.4. Порядок проведение антикоррупционной экспертизы 
нормативных правовых актов ............................................................................ 115 

4.5. Порядок принятия и исполнения актов  органами 
исполнительной власти субъектов РФ ............................................................ 122 

Тема 5.  Принятие и исполнение государственных  программ ...................... 133 

5.1. Государственная программа как правовой акт ........................................ 133 

5.2. Структура и содержание государственной  программы РФ ................ 136 

5.3. Порядок принятия и исполнения государственных программ РФ .... 144 

5.4. Порядок принятия и исполнения 
государственных программ субъекта РФ ......................................................... 167 

Тема 6.  Принятие и исполнение административного 
регламента органами исполнительной власти .................................................... 174 

6.1. Понятие и виды административного регламента ................................... 174 

6.2. Структура административного регламента 
осуществления государственного контроля (надзора) ................................. 177 

6.3. Структура административного регламента 
предоставления государственных услуг ........................................................... 181 

6.4. Порядок принятия и исполнения административного 
регламента осуществления государственного  контроля (надзора) ........... 191 

6.5. Порядок принятия и исполнения административного 
регламента предоставления государственных услуг ...................................... 196 

Тема 7.  Принятие и исполнение государственных  решений  
в ходе юрисдикционной деятельности  органов исполнительной власти ... 202 

7.1. Понятие, особенности  и виды юрисдикционной деятельности ...... 202 

7.2. Принятие и исполнение государственных решений  в ходе 
производства по делам  об административных правонарушениях ........... 205 

7.3. Принятие и исполнение государственных решений   
в ходе дисциплинарного производства ........................................................... 255 

7.4. Принятие и исполнение государственных решений   
при рассмотрении жалоб граждан .................................................................... 260 

Тема 8.  Принятие и исполнение решений  органами судебной власти РФ 268 

8.1. Судопроизводство и акты органов судебной власти РФ ...................... 268 

8.2. Принятие и исполнение решений  в ходе конституционного 
судопроизводства .................................................................................................. 270 

8.3. Принятие и исполнение решений  в ходе гражданского 
судопроизводства .................................................................................................. 279 

8.4. Принятие и исполнение решений  в ходе судебного 
производства по уголовному делу ..................................................................... 285 

8.5. Принятие и исполнение решений  в ходе административного 
судопроизводства .................................................................................................. 293 

Список использованных источников и литературы .......................................... 307 

Тема 1  
Теоретические основы принятия  
и исполнения государственных решений 

1.1. Понятие и функции управленческих решений 

На уровне организаций число документально оформленных 
решений достигает в среднем трехсот в год. Выборочный анализ 
показывает, что четвертую часть всех решений (до 25%) можно 
было не принимать из-за их неисполнимости. Происходит это 
по самым разным причинам: нелепости целей, сложности контроля, «обтекаемости» принимаемых мер, отсутствия сроков выполнения, закрепляемости ответственности за конкретными лицами. По существу, отмеченное свидетельствует о браке в 
управленческой деятельности, порождающем серьезные экономические и социальные последствия (упущенную возможность, 
нерациональные затраты времени и средств, безответственность, 
снижение трудовой активности, разложение здорового психологического климата в коллективах). Поэтому организация глубокой проработки управленческих решений, грамотное оформление и соблюдение методологических принципов проведения 
этой работы приобретают особую актуальность1. 
Проблема принятия решений носит фундаментальный характер, что определяется ролью, которую они играют в любой 
сфере человеческой деятельности. Исследования этой проблемы 
относятся к числу междисциплинарных, поскольку выбор способа действий – это результат комплексной увязки различных аспектов: информационного, экономического, психологического, 
логического, организационного, математического, правового, 
технического и др. 
Синтезируя различные компоненты можно утверждать, 
что управленческие решения выступают способом постоянного 
воздействия управляющей подсистемы на управляемую (субъекта на объект управления), которое, в конечном счете, ведет к 
достижению поставленных целей. 

1 Юкаева В. С. Управленческие решения: учебное пособие. М. Дашков и К°, 
2009. 

Однако, управленческое решение не самоценно. Оно не принимается просто так или ради самого процесса его принятия. 
Управленческие решения, по сути, есть реакции на какие-либо 
проблемы. С последними человек сталкивается ежедневно, если 
не ежечасно. Так, чувство голода, бесспорно, является проблемой, и чтобы ее решить он должен совершить определенные 
действия – приготовить еду самому или же поесть в заведения общественного питания. Подавляющее большинство проблем, в 
том числе и управленческого характера, являются рутинными, 
т. е. обычными, повторяющимися, с решением которых человек 
настолько свыкся, что перестает их попросту замечать. В ходе 
разработки управленческих решений, какими обыденными они 
не казались, это обстоятельство важно помнить всегда, дабы деятельность руководителя не походила на описанный Р. Мертоном 
вид девиантного поведения – ритуализм. 
Проблема в самом общем смысле – это противоречивая ситуация требующего своего разрешения. Следует обратить внимание на смысловую разницу между терминами «противоречие» и 
«противоположность». В первом случае на объект управления 
воздействуют такие явления, которые препятствуют его нормальному функционированию. 
Решение как процесс предполагает временной интервал, в 
течение которого оно разрабатывается, принимается и реализуется. Решение как акт выбора включает этап принятия решений 
с соблюдением особых правил. Решение как результат выбора – 
это волевой акт, ориентированный на наличие альтернатив, сопредельных целей и мотивов поведения лица принимающего 
решения. 
Учитывая вышесказанное и разнообразие в подходах к определению термина «управленческое решение» представляется 
наиболее удачным следующая ее формулировка. 
Управленческое решение представляет собой акт субъекта управления (индивидуального или группового лица), 
направленный на разрешение назревшей проблемы. 
Бесспорно, качественное решение должно опираться на знания объективных законов функционирования управляемой системы и анализ информации о ее состоянии, но игнорирование 

этого со стороны субъекта управления не означает того, что 
управленческое решение перестает быть таковым. 
Помимо понятия для характеристики управленческого решения необходимо выделить ряд его функций, а именно направляющей, координирующей и мотивирующей, свидетельствующих 
о многогранности данного понятия. 
Направляющая функция решений проявляется в том, что 
они принимаются исходя из долговременной стратегии развития организации, конкретизируются в многообразных задачах. Одновременно решения являются направляющей основой 
для реализации общих функций управления – планирования, 
организации, контроля, мотивации, которые реализуются через 
посредство решений. 
Координирующая роль решений отражается в необходимости согласования действий исполнителей для реализации 
решений в утвержденные сроки и соответствующего качества. 
Мотивирующая функция решений реализуется через  
систему организационных мер (приказы, постановления, распоряжения), экономических стимулов (премии, надбавки), социальных оценок (моральные факторы трудовой активности, самоутверждение личности, творческая самореализация). 
Эффективность каждого управленческого решения в значительной мере зависит от выполнения и соотношения указанных 
функций, как в ходе его подготовки, так и на этапе внедрения. 
С учетом этого управленческое решение становится реальным 
инструментом достижения поставленных целей. 
Важно социальное содержание выбранного способа действий, так как оно отражается на жизни управленца, всех, кто 
с ним работает, то есть на интересе организации, коллектива. Не 
всякое экономически выгодное решение может быть эффективным в социальном плане. Примером тому может служить решение о росте производительности труда, сопряженное с нарушением техники безопасности, ухудшением условий труда 
работающих. В связи с этим чувство ответственности не должно 
покидать руководителя при выборе окончательной альтернативы. Просчет функционального исполнителя в аппарате управления имеет частный характер, ошибка руководителя при 

принятии решений является своего рода браком и отражается на 
результатах работы, политике организации в целом, а в крайних 
случаях может привести к ее ликвидации, потере рабочих мест, 
иметь глубокие социальные последствия. 

1.2. Особенности государственного решения 

Как уже указывалось, по своей сути любые управленческие 
решения есть реакция на какие-либо проблемы. Не является исключением особый вид управленческих решений – государственных. Но в данном параграфе необходимо описать не общие, а отличительные черты государственного решения. 
Основное отличие связано с субъектом принятия и реализации решения. Таковым выступает государственный орган. Из 
специфики его статуса вытекают остальные признаки государственного решения. Это, во-первых, внешняя направленность 
решения. Объектом в большинстве своём будут выступать те 
лица, которые не являются частью этого государственного органа. Во-вторых, государственное решение – это властный акт, 
содержащий в себе тот или иной вид государственного повеления (дозволение, запрет, предписание). В-третьих, публичновластное воздействие должно приобрести правовую форму (об 
это более подробно будет рассказано ниже). 
Четвертой особенностью государственного решения можно 
назвать то, что в качестве объекта воздействия выступает социальные общность или процесс. Результатом управляющего 
воздействия будут те или иные социальные изменения. 
Бесспорно, что в государственном органе могут приниматься 
решения, не обладающие всеми вышеназванными признаками. 
К примеру, акты, регламентирующие вопросы внутриорганизационного характера (регламент служебного времени). Данные 
решения хоть и выражены в правовой форме, но не обладают 
внешней направленностью. 
Другим примером могут служить различные аналитические 
операции, целью которых будет оценка внешней среды государственного органа. Здесь присутствуют только первая и последняя 
особенность из перечисленных выше. 

Подобные решения не будут сколько-нибудь отличаться от 
таковых принятых в любой другой организации. В это связи в 
определенной степени можно согласиться с теми авторами, которые утверждают, что государственное управление как вид деятельности может осуществляться только в правовой форме2. 
В противном случае в управленческом воздействии не будет отражена сущность и специфика государства (или государственного органа) как субъекта управления. 
Тоже, верно, если в качестве субъекта принятия и исполнения 
решения выступают коммерческие организации с государственным участием (ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ОАО «Сбербанк» 
и другие). Конечно, тип взаимоотношений, учитывая их неформальные составляющие в том числе, между государством и 
названными организациями может приобретать весьма любопытную форму, но это мало что меняет, по сути. 
Исходя из обозначенного можно определить государственное 
решение как целевой публично-властный акт воздействия 
государственного органа, направленный на социальные 
общности или процессы и обладающей соответствующей 
правовой формой. 

1.3. Виды государственных решений 

Многообразие общественных отношений, требующих государственного вмешательства, порождает множество видов государственных решений и соответственно действий властного характера. Государственное управление, как правило, направлено 
на решение проблем двух типов: оригинальные (нетривиальные) 
и однотипные, повторяющиеся. Отсюда и решения, которые 
приходится находить и брать ответственность за их принятие и 
непосредственное исполнение, также могут быть оригинальными либо типичными (рутинные). Оригинальные задачи не 
поддаются унификации и стандартизации в полном объеме. Но 
для них могут быть применены общие принципы решения 
управленческих задач. В большинстве случаев целесообразно 

                                                 
2 Солдатов А. П., Мельников В. А. Административное право Российской Федерации. Учебник. Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. 

стандартизировать как технологию решения повторяющихся однотипных задач, так и формы предоставления информации. 
Государственные решения бывают в известной мере политическими и административными. Первые принимаются по 
наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т. е. высшими органами государственной 
власти, либо лицами, замещающие государственные должности 
(президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных  
региональных органов власти, министры и некоторые другие). 
Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное 
значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. 
По критерию гласности полезно обозначить открытые и закрытые формы управленческих решений. Открытые формы доступны всем, закрытые оформляют решения, обычно связанные 
с госбезопасностью, оперативно-розыскной, разведывательной, 
военной, частично внешнеполитической и подобной деятельностью, требующей соблюдения государственной тайны и режима 
секретности. 
Помимо указанного государственные решения можно систематизировать их по субъектам управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т. д. 
По субъектам управления: 
а) общенародные (выборы, референдум); 
б) федеральные, региональные (субъектов федерации), местные; 
в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной 
власти; 
г) единоличные, коллегиальные. 
По целям и времени действия – стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).