По заказу Гостелерадио СССР: основы правообладания на телефильмы золотого фонда советского кино

С. В. Львова 

По заказу Гостелерадио СССР: 

ОСНОВЫ ПРАВООБЛАДАНИЯ 
НА ТЕЛЕФИЛЬМЫ  
ЗОЛОТОГО ФОНДА  
СОВЕТСКОГО КИНО 

Монография 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 347.78 
ББК 67.404.3 
   Л89 

Об авторе:  
Львова Светлана Владимировна,  
адвокат, кандидат юридических наук, преподаватель РГГУ 

        Львова, С. В. 
Л89       По заказу Гостелерадио СССР: основы правообладания 

на телефильмы золотого фонда советского кино : монография / С. В. Львова. — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 
2020. — 213 с. DOI: 10.23681/577184

ISBN 978-5-4499-1243-5 

Настоящая монография — это комплексное исследование истоков правообладания на телефильмы, созданные по заказу Гостелерадио СССР советскими киностудиями, находившимися в ведомственном подчинении Госкино СССР. Это труд, который ставит точку в многолетнем споре 
о правообладателе нашего культурного наследия в виде «золотой коллекции» советского кинематографа. Автор на основании анализа доктрины, 
нормативно-правовых актов времен СССР, архивных документов и существующей судебной практики, приводит аргументированные доводы о принадлежности исключительных прав на телефильмы, созданные по заказу 
Гостелерадио СССР Российской Федерации, а не киностудиям, как считалось до этого. В качестве одного из важнейших аргументов приводится 
ссылка на анализ позиции по делу, окончательный судебный акт в котором 
принимался Президиумом ВАС РФ, в рамках которого автор защищала интересы Российской Федерации. 
Настоящая монография будет интересна как ученым, студентам, магистрантам, так и юристам-практикам и особенно правоприменителям, занимающимся управлением исключительными правами, принадлежащими РФ. 

УДК 347.78 
ББК 67.404.3 

ISBN 978-5-4499-1243-5 
© Львова С. В., текст, 2020 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ПРЕДИСЛОВИЕ .......................................................................................... 5 

ГЛАВА 1.  ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ФИЛЬМОПРОИЗВОДСТВА В СССР ....................................................... 6 

1.1. Историческая эволюция становления Госкино СССР 
и его роль в правовом регулировании фильмопроизводства 
в Советском Союзе .................................................................................... 6 

1.2. История становления и развития Гостелерадио СССР, 
как органа, выполнявшего функции заказчика телефильмов ............... 21 

1.3. Телерадиофонд: история становления, полномочия ...................... 31 

ГЛАВА 2.  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ФИЛЬМОПРОИЗВОДСТВА В СССР ..................................................... 45 

2.1. Авторское право на телефильмы: история возникновения 
и развития законодательства советского периода ............................... 45 

2.2. Ведомственные акты как основной источник правового 
регулирования фильмопроизводства в СССР......................................... 53 

ГЛАВА 3.  ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТЕЛЕФИЛЬМА, 
СОЗДАННОГО ПО ЗАКАЗУ  ГОСТЕЛЕРАДИО СССР .................... 60 

3.1. Понятие телефильма, созданного по заказу Гостелерадио 
СССР, как особого объекта авторского права ....................................... 60 

3.2. Особенности и содержание авторского права юридического 
лица на телефильм ................................................................................. 80 

3.3. Правовое регулирование производства телефильмов, 
созданных по заказу Гостелерадио СССР .............................................. 89 

3.4. Сущность и особенности исключительного права 
на телефильмы, созданные по заказу Гостелерадио СССР .................103 

3.5. Пределы авторских прав киностудий ...........................................126 

ГЛАВА 4.  НАСЛЕДИЕ ГОСТЕЛЕРАДИО СССР ПОСЛЕ 
РАСПАДА СОВЕТСКОГО СОЮЗА .....................................................139 

4.1. Проблемные вопросы правообладания на телефильмы, 
созданные по заказу Гостелерадио СССР творческим  
объединением «Экран» и творческо-производственным 
 объединением «Союзтелефильм» ........................................................139 

4.2. Правовые основы правообладания на телефильмы,  
созданные киностудиями бывшего СССР по заказу Гостелерадио 
СССР после распада Советского Союза ................................................156 

4.3. Гостелерадиофонд, как правопреемник Гостелерадио  
СССР, Всесоюзной государственной телерадиовещательной 
компании и РГТРК «Останкино» .......................................................165 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ........................................................................................185 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 
И ЛИТЕРАТУРЫ ......................................................................................189 

I. Нормативно-правовые акты и другие официальные документы ...189

II. Монографии, тематические сборники, научные издания,
учебная и справочная литература ........................................................201 

III. Научные статьи, публикации и обзоры в периодических
изданиях, диссертации и авторефераты диссертаций .......................208 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Многие телефильмы, созданные киностудиями СССР по заказу Гостелерадио СССР, составляют золотую коллекцию наследия нашей кинематографии. После развала Советского Союза 
очень остро стал вопрос о правообладании на эти объекты авторских прав и споры по этому поводу не утихают до сих пор. 
Общеизвестно, что автор или первоначальный правообладатель определяется в соответствии с законодательством, действовавшим на момент создания произведения. Все телефильмы 
были созданы в СССР, а потому правообладатель определяется 
именно на основании законодательства СССР. И, как правило, 
правоприменительная 
практика 
обращается 
к статье 
486 
ГК РСФСР, во многих случаях толкуя ее однобоко. 
Настоящая монография — это первая попытка комплексного 
исследования вопроса о правообладании на телефильмы, созданные по заказу Гостелерадио СССР через призму анализа доктринальные положений, законодательной базы, внутриведомственных нормативных актов госорганов СССР, судебной 
практики, в том числе и собственной практики автора, архивных 
и финансово-бухгалтерских 
документов. 
Читатель 
сможет 
не только понять правовую природу и сущность телефильма как 
объекта авторского права, но и ознакомиться с аргументированной позицией автора о том, что на сегодняшний день исключительные права на телефильмы, созданные по заказу Гостелерадио СССР, принадлежат Российской Федерации. 
Собранный и актуализированный автором материал, подкрепленный анализом теоретических подходов ведущих российских ученых в области авторского права, будет полезен для юристов — практиков, работающих в сфере авторского права 
и может стать методическим пособием для лица, осуществляющего управление правами на телефильмы, созданные по заказу 
Гостелерадио СССР. 

ГЛАВА 1.  

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ 
ФИЛЬМОПРОИЗВОДСТВА В СССР 

1.1. Историческая эволюция становления Госкино СССР 
и его роль в правовом регулировании фильмопроизводства 
в Советском Союзе 

Государственным органом, который ведал вопросами производства телефильмов, являлся Государственный комитет Совета 
Министров СССР по кинематографии (Госкино), претерпевший 
за годы советской власти множество реорганизаций, преобразований и изменений наименований. 
В дореволюционной России вообще не существовало правительственного органа, который бы ведал всеми вопросами кинодела, а потому правовое регулирование производства отечественных фильмов ведет свое летоисчисление с 1917 г. 9 ноября 1917 г. 
был принят первый законодательный акт в области регулирования киноискусства — Декрет об учреждении Государственной 
Комиссии по Просвещению1, которая действовала параллельно 
с Наркоматом просвещения РСФСР до 1918 года и в ведение которой были переданы вопросы, связанные с кинематографией2. 
4 марта 1918 г. президиумом Моссовета было принято постановление «О контроле в кинопредприятиях» 3, на основании которого вводился рабочий контроль над кинопредприятиями и был 
организован кинематографический подотдел Моссовета — Московский кинокомитет. Этим же Постановлением «запрещалось 

1 СУ РСФСР. 1917. № 3. Ст. 32. 

2 Там же 

3 МОАУ. Ф. 94. Оп. 62. Л. 200–201. 

самовольно захватывать кинотеатры и ателье, запрещалось 
со стороны владельцев закрытие заведений, а равно и переход 
их из одних частных рук в другие, владельцы обязаны были представить в кинокомиссию Моссовета полную опись имущества 
и с 10 марта 1918 г. платить 5-процентный налог со сборов»1. 
Аналогичная ситуация складывалась и в других городах 
РСФСР, а потому Постановлением Президиума ВСНХ от 7 декабря 1918 г. «О передаче Кинокомитета из ВСНХ в Наркомпрос 
и превращении Кинокомитета в отдел Наркомпроса РСФСР» 
был организован Центральный Кинокомитет Наркомпроса 
РСФСР и на него было возложено общее руководство работой кинокомитетов2. Постановлением Президиума ВСНХ от 7 декабря 
1918 г. «О передаче Кинокомитета из ВСНХ в Наркомпрос и превращении Кинокомитета в отдел Наркомпроса РСФСР» был организован Центральный Кинокомитет Наркомпроса РСФСР, 
и на него было возложено общее руководство работой кинокомитетов3. 27 августа 1919 г. Совнаркомом РСФСР был издан Декрет «О переходе фотографической и кинематографической торговли и промышленности в ведение Наркомпроса», который 
именуется декретом о национализации кинодела в РСФСР. 
Им было установлено, что вся фотографическая и кинематографическая торговля и промышленность, как в отношении своей 
организации, так и для снабжения и распределения, относящихся сюда технических средств и материалов, передается 
на всей территории РСФСР в ведение Народного комиссариата 
по просвещению 4 . Для реализации вышеуказанного Декрета 
в сентябре 1919 г. в Наркомпросе был создан Всесоюзный фотокиноотдел Наркомпроса (ВФКО), которому были переданы все 
кинематографические учреждения и предприятия на территории РСФСР.  

 

1 МОАУ. Ф. 94. Оп. 62. Л. 205. 

2 Архив Наркомпроса. Оп. 52. П. № 4, Л. 21. 

3 Архив Наркомпроса. Оп. 52. П. № 4, Л. 21. 

4 СУ РСФСР. 1919. № 44. Ст. 433. — С. 473–474. 

Если до Декрета советская кинематография была только подконтрольна государству, то после Декрета была проведена полная национализация и вся кинематографическая отрасль перешла в государственную собственность. Под контроль было взято 
не только фильмопроизводящее производство, объектом контроля стали права и на объекты авторского права.  
Вслед за национализацией фильмопроизводящей отрасли 
начался процесс национализации отрасли проката кинофильмов. 1 ноября 1920 г. Коллегия ВФКО приняла постановление 
об утверждении проекта постановления о национализации кинотеатров 1 . Монополия государства на прокат кинофильмов 
окончательно была установлена на основании Постановления 
Наркомпроса РСФСР от 28 февраля 19242.  
Постановлением Совета Труда и Обороны от 4 января 1922 г. 
«О передаче производства в области фото- и кинодела в ведение 
Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ)» фотокинопромышленность была передана в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства3, который мог осуществлять продажу фотоматериалов 
и регламентировал 
продажу 
и прокат 
кинолент. 
Наркомпрос РСФСР имел право загружать своими заказами 
предприятия фотокинопромышленности в размере до 10 % 
их производительности. За Наркомпросом в соответствии с п. 4 
Постановления был сохранен только политический и просветительный надзор за зрелищной деятельностью фото и кино, 
а также художественная цензура. Однако это постановление 
не получило практического применения и в дальнейшем СНК 
в своих последующих нормативных актах подтвердил факт сохранения за Наркомпросом статуса центрального органа в области кинодела СССР.  
Новая экономическая политика породила создание новых 
государственных 
кинопредприятий 
и частных 
киноконтор 

 

1 МОАУ, ф. Госкино, д. 4, с. 233. 

2 Архив Наркомпроса, оп. 54, п. 15, л. 93. 

3 СУ РСФСР 1922 г. № 13, ст. 131. С. 182–183. 

по производству и прокату фильмов, что диктовало необходимость перестройки управления киноделом. 
Декретом СНК РСФСР от 19 декабря 1922 г. «О преобразовании фото-кино-отдела Народного Комиссариата Просвещения 
в Центральное Государственное фото-кино-предприятие» Всероссийский фото-кино-отдел Народного Комиссариата Просвещения был реорганизован в Центральное Государственное фотокинопредприятие 
(Госкино), 
действующее 
на началах 
хозяйственного расчета, с правами юридического лица, подотчетное в своей деятельности Народному Комиссариату Просвещения (п. 1)1. В соответствии с пунктом 2 Декрета в распоряжение Госкино перешли все фото-кино фабрики, киноателье, 
государственная прокатная контора с ее местными отделениями 
и другие предприятия, фактически находящиеся в то время 
в непосредственном ведении Всероссийского фото-кино отдела, 
а также кинотеатры по специальному соглашению коллегии 
Народного Комиссариата Просвещения с губернскими исполнительными комитетами. Госкино получило монопольное право 
кинопроката на всей территории РСФСР, но это право могло 
быть частично, в пределах определенных территорий, передавать на договорных началах губернским отделам народного образования и частным кинопредприятиям на основании договоров, 
утверждаемых коллегией Народного Комиссариата Просвещения. Ввоз кинокартин из-за границы, как и вывоз их за пределы 
РСФСР, в силу п. 5 Декрета регулировался Народным Комиссариатом Внешней Торговли на основании особого соглашения 
между ним, Народным Комиссариатом Просвещения и Народным Комиссариатом Внутренних Дел. На Госкино была возложена и обязанность цензуры кинофильмов и сценариев. 
С целью осуществления монополии Центрального государственного фото-кино предприятия по кинопрокату на территории РСФСР была издана Инструкция Наркомпроса РСФСР 
от 23 июля 1923 г. о порядке ввоза и вывоза кинофильмов2. Эта 

 

1 СУ РСФСР. 1923. № 1. Ст. 4. 

2 СУ, 1922, № 40, ст. 434. 

инструкция устанавливала правило о том, что все кинопредприятия, центрально-административные органы которых находятся 
в пределах РСФСР, должны были получать лицензии на ввоз 
и вывоз кинофильмов исключительно от Народного Комиссариата Внешней Торговли в Москве. 
Для борьбы с производством и показом на экранах кинокартин с враждебной или вредной идеологией, постановлением 
СНК от 9 февраля 1923 года был организован Комитет по Контролю за репертуаром при Главном Управлении по делам литературы и издательства (Главлит) 1 , на который в соответствии 
с пунктом 4 было возложено: 
а) разрешение к постановке драматических, музыкальных 
и кинематографических произведений; 
б) составление и опубликование периодических списков, разрешенных и запрещенных к публичному исполнению произведений. 
Так, вышеуказанным Постановлением было установлено, что 
ни одно произведение не могло быть допущено к постановке без 
соответствующего разрешения Комитета по контролю за репертуаром или соответствующих местных органов2. Кроме этого, был 
установлен контроль над имущественной сферой прав авторов, 
введена цензура, возложенная на Художественный Совет при 
Главполитпросвете Наркомпроса РСФСР. В соответствии с Положением, утвержденном 8 сентября 1924 г., главной задачей Совета 
являлся просмотр, утверждение и согласование планов по производству кинофильмов всех киноорганизаций и предприятий 
РСФСР. Без визы представителя Главлита фильмы не могли быть 
выпущены. В связи с тем, что кинематография строилась на разрешительных принципах, и у кинопроизводящих предприятий 
не было уверенности в том, что готовая картина будет выпущена 
на широкий экран, уже в 20-е годы начинается процесс получения 

 

1 Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Пра
вительства. — 1923. — № 14. — Ст. 177. 

2 СУ РСФСР. 1923. № 14. Ст. 177.