Парламентский контроль в Российской Федерации и в зарубежных странах: нормативное регулирование и практика реализации

ПАРЛАМЕНТСКИЙ 
КОНТРОЛЬ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
И В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ:  
НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
И ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ 

Коллективная монография 

Москва 
Берлин 
2020 

УДК 342.53 
ББК 67.400.621.3 
        П18 

Рецензенты:  
Булаков О. Н., и.о. зав. Кафедрой конституционного и международного права Российского государственного гуманитарного 
университета, д.ю.н., профессор; 
Астафичев П. А., профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД 
России, д.ю.н., профессор. 

        Парламентский контроль в Российской Федерации  
П18       и в зарубежных странах: нормативное регулирование и практика реализации : коллективная монография — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2020. — 545 с. 

ISBN  978-5-4499-0615-1 
Настоящая коллективная монография представляет собой 
комплексное исследование развития и современного состояния 
парламентского контроля как в Российской Федерации, так и за 
рубежом. Освещены основные проблемные вопросы, сформулированы предложения по корректировке сложившейся модели 
парламентского контроля в России. Для студентов бакалавриата 
и магистратуры юридических ВУЗов, научных, педагогических и 
практических работников, а также всех интересующихся функционированием институтами государственной власти. 

УДК 342.53 
ББК 67.400.621.3 

ISBN  978-5-4499-0615-1
© Коллективная монография, текст, 2020
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Оглавление 

Введение ................................................................................................... 11 

Глава 1. Парламентский контроль  в Российской Федерации .... 16 

Раздел 1. Парламентский контроль  на федеральном уровне 16 

§ 1. Содержание системы парламентского контроля
в Российской Федерации на примере его форм ................... 16 

§ 2. Формы парламентского контроля  в Российской
Федерации ...................................................................................... 24 

§ 3. Перспективы развития политической
и административной функции парламентского
контроля в Российской Федерации .......................................... 43 

1. Введение .................................................................................. 43 

2. Постановка проблемы ......................................................... 46 

3. Анализ проблемы ................................................................. 49 

4. Выводы и предложения ....................................................... 60 

§ 4. Механизм взаимодействия парламента Российской
Федерации с органами государственной власти  при
проведении парламентского контроля ................................... 65 

1. Проблема содержания термина «взаимодействие» ..... 65 

2. Конституционно-правовые основы взаимодействия
органов государственной власти при осуществлении
парламентского контроля ...................................................... 75 

3. Практика прямых и косвенных форм
взаимодействия ......................................................................... 81 

4. Практика косвенных форм взаимодействия ................. 97 

5. Внутреннее взаимодействие в сфере
контрольной деятельности .................................................. 138 

§ 5. Опыт осуществления парламентской дипломатии
как механизма парламентского контроля ............................ 145 

1. Введение ................................................................................ 145 

2. Место и роль парламентской дипломатии
в современной внешней политике ..................................... 149 

3. Практика парламентской дипломатии
в Российской Федерации ...................................................... 158 

4. Парламентская дипломатия как элемент
парламентского контроля .................................................... 163 

Раздел 2. Парламентский контроль в субъектах  
Российской Федерации: калейдоскоп регулирования 
и практики ........................................................................................ 171 

§ 1. Анализ существующей системы парламентского
контроля в субъектах Российской Федерации
(общий обзор) .............................................................................. 171 

1. Цели парламентского контроля в субъектах
Российской Федерации ......................................................... 183 

2. Субъекты регионального парламентского контроля 186

3. Формы регионального парламентского контроля ..... 191 

§ 2. Справочно-аналитическая информация
о формах парламентского контроля в областях
Российской Федерации ............................................................. 214 

Глава 2. Парламентский контроль  в зарубежных странах ....... 267 

Введение ............................................................................................ 267 

Раздел 1. Парламентский контроль в европейских странах . 285 

§ 1. Парламентский контроль в Скандинавских
странах (Швеции, Норвегии, Дании) ..................................... 285 

1. Нормативно-правовое регулирование
парламентского контроля и его форм
в Скандинавских странах ..................................................... 285 

2. Характеристика отдельных форм парламентского
контроля в Скандинавских странах ................................... 289 

3. Контрольная деятельность постоянных
и специальных расследовательских парламентских
комитетов и комиссий ........................................................... 289 

4. Контрольная деятельность специализированных
парламентских комитетов по осуществлению
парламентского контроля в сфере
внешней политики и безопасности ................................... 296 

5. Участие парламентов в отрешении
от должности (импичменте) министров ........................... 299 

6. Контрольная деятельность парламентских
омбудсменов ............................................................................ 307 

7. Парламентский финансовый контроль.
Контрольная деятельность парламентских ревизоров
и Ревизионных управлений ................................................. 310 

8. Депутатские запросы (интерпелляции и вопросы) .... 318 

9. Парламентский контроль за деятельностью
государственных компаний и корпораций ..................... 324 

§ 2. Парламентский контроль в Федеративной
Республике Германия ................................................................ 325 

§ 3. Парламентский контроль в Чешской Республике ...... 337 

1. Контрольные функции Палаты депутатов
Парламента Чешской Республики ..................................... 337 

2. Интерпелляция ................................................................... 339 

3. Контрольные полномочия Сената ................................. 348 

§ 4. Парламентский контроль во Франции .......................... 351 

1. Вопросы правительству устные и письменные
(парламентские запросы) ...................................................... 354 

2. Постановка вопроса о доверии правительством ......... 357 

3. Выражение вотума недоверия правительству ............. 358 

4. Постановка вопроса о доверии в связи
с законопроектом .................................................................... 359 

5. Следственные комиссии французского парламента . 362

§ 5. Парламентский контроль в Республике Сербия .......... 368 

1. Депутатский вопрос ........................................................... 370 

2. Депутатские вопросы по актуальной теме ................... 372 

3. Деятельность анкетных комитетов и комиссий .......... 378 

4. Отчет Правительства о своей деятельности перед
Народной скупщиной ........................................................... 380 

5. Выражение недоверия Правительству
или министру .......................................................................... 381 

6. Защитник граждан ............................................................. 383 

7. Парламентский контроль за службами безопасности ... 387

§ 6. Парламентский контроль в Австрии .............................. 391 

1. Конституционно-правовые основы
парламентаризма в Австрии ................................................ 391 

2. Формы парламентского контроля
за федеральным правительством ....................................... 392 

3. Контроль над делегированным законодательством .. 398

4. Контроль над внешней политикой ................................ 399 

5. Формы парламентского контроля над внешней
политикой ................................................................................ 402 

6. Контроль над деятельностью омбудсменов ................. 409 

Раздел 2. Парламентский контроль в странах 
американского континента и в Австралии ............................... 413 

§ 1. Парламентский контроль в Канаде ................................. 413 

1. Комиссары парламента ..................................................... 415 

2. Контрольная деятельность комитетов .......................... 418 

3. Финансово-бюджетный контроль .................................. 420 

4. Депутатские запросы (устные и письменные
вопросы Правительству) ....................................................... 422 

6. Контроль делегированного законодательства ............ 422 

7. Вотум недоверия ................................................................. 423 

§ 2. Парламентский контроль в США .................................... 424 

1. Деятельность комитетов (постоянных,
специальных и расследовательских) .................................. 430 

2. Инструменты контроля .................................................... 435 

3. Импичмент ........................................................................... 435 

4. Финансово-бюджетный контроль .................................. 437 

§ 3. Парламентский контроль в Австралии .......................... 441 

1. Деятельность комитетов ................................................... 442 

2. Парламентские запросы (устные и письменные) ....... 448 

3. Вотум недоверия ................................................................. 450 

4. Контроль делегированного законодательства ............ 453 

5. Особенности финансово-бюджетного контроля ........ 454 

Раздел 3. Парламентский контроль в азиатских странах ...... 456 

§ 1. Парламентский контроль в Японии ............................... 456 

1. Согласование кандидатур членов правительства
парламентом ............................................................................ 458 

2. Контроль в отношении петиционных
прав граждан ........................................................................... 459 

3. Деятельность советов по надзору
и государственной тайне ...................................................... 459 

4. Ответственность министров ............................................ 459 

5. Деятельность постоянных и расследовательских
комитетов .................................................................................. 460 

6. Деятельность постоянных комитетов
по парламентскому контролю ............................................. 464 

7. Депутатские запросы. Петиции ...................................... 467 

8. Проведение правительственных часов ......................... 469 

9. Вотум недоверия ................................................................. 469 

10. Финансовый парламентский контроль ...................... 471 

§ 2. Парламентский контроль в Китайской
Народной Республике ............................................................... 473 

1. Заслушивание и ознакомление со специальным
отчетом о работе народного правительства,
народного суда и народной прокуратуры ....................... 478 

2. Рассмотрение и утверждение итоговых отчетов,
заслушивание и рассмотрение отчетов о выполнении
национальных планов и бюджетов экономического
и социального развития, а также заслушивание
и рассмотрение отчетов о ревизионной работе .............. 480 

3. Проверка реализации и выполнения законов
и правил .................................................................................... 481 

4. Проверка нормативно-правовых актов ......................... 483 

5. Подготовка и направление запросов ............................. 485 

6. Создание следственной комиссии .................................. 486 

7. Обсуждение и принятие решения об отстранении
от должности ........................................................................... 487 

Глава 3. Эффективность парламентского контроля 
в Российской Федерации ............................................................... 492 

§ 1. Общая оценка состояния системы парламентского
контроля в Российской Федерации ........................................ 492 

§ 2. Критерии эффективности форм парламентского
контроля и ключевые направления развития системы
парламентского контроля в Российской Федерации ......... 503 

§ 3. Рекомендации по изменению нормативных
правовых актов в целях совершенствования системы
парламентского контроля в Российской Федерации ......... 516 

Авторский коллектив: 

Кафедра конституционного и муниципального права 
Московского государственного юридического  
университета им. О. Е. Кутафина 

Зав. кафедрой конституционного и муниципального 
права д.ю.н., проф. Комарова В. В. — § 4 разд. 1 гл. 1; гл. 3 
(совм. с Садовниковой Г. Д., Варлен М. В.,  
Кабышевым С. В., Заикиным С. С., Петуховой Н. В.,  
Смоляровым М. В.);  
д.ю.н., проф. Садовникова Г. Д.  — гл. 3  
(совм. с Комаровой В. В., Варлен М. В. Кабышевым С. В., 
Заикиным С. С., Петуховой Н. В., Смоляровым М. В.);  
д.ю.н., проф. Варлен М. В. — §§ 3, 5 разд. 1 гл. 1; гл. 3  
(совм. с Комаровой В. В., Садовниковой Г. Д.,  
Кабышевым С. В., Заикиным С. С., Петуховой Н. В.,  
Смоляровым М. В.);  
к.ю.н., проф. Кабышев С. В. — гл. 3  
(совм. с Комаровой В. В., Садовниковой Г. Д., Варлен М. В., 
Заикиным С. С., Петуховой Н. В., Смоляровым М. В.);  
к.ю.н., ст. преп. Заикин С. С. — § 2 разд. 2 гл. 1; гл. 3  
(совм. с Комаровой В. В., Садовниковой Г. Д., Варлен М. В., 
Кабышевым С. В., Петуховой Н. В., Смоляровым М. В.);  
к.ю.н, преп. Петухова Н. В. — §§ 1–2 разд. 1 гл. 1; § 2 разд. 2 
гл. 1; гл. 3 (совм. с Комаровой В. В., Садовниковой Г. Д., 
Варлен М. В., Кабышевым С. В., Заикиным С. С.,  
Смоляровым М. В.) 

Кафедра конституционного права  
Московского государственного института 
международных отношений МИД России 

Зав. кафедрой конституционного права,  
к.ю.н., доц. Ракитская И. А.  — § 1 разд. 1 гл. 2;  
введение гл. 2 (совм. с Кремянской Е. А.);  
д.ю.н., проф. Лейбо Ю. И. — § 2 разд. 1 гл. 2;  
д.ю.н., проф. Павлов Е. Я. — § 3 разд. 1 гл. 2;  
к.ю.н., доц. Карпенко К. В. — § 4 разд. 1 гл. 2;  
к.ю.н., доц. Половченко К. А. — § 5 разд. 1 гл. 2;  
к.ю.н., ст. преп. Водяницкая Е. А. — § 6 разд. 1 гл. 2; 
и.о. зав. кафедрой публичного права  
(Одинцовский филиал),  
к.ю.н, доц. Кремянская Е. А. — §§ 1–2 разд. 2 гл. 2;  
§ 3 разд. 2 гл. 2 — совм. с Войтович Е. А.;
введение гл. 2 (совм. с Ракитской И. А.);
к.ю.н., доц. Кузнецова Т. О. — § 1 разд. 3 гл. 2;  
к.ю.н., ст. преп. Базина О. О. — § 2 разд. 3 гл. 2; 
преп. Войтович Е. А. — § 3 разд. 2 гл. 2  
(совм. с Кремянской Е. А.) 

Кафедра правовых и гуманитарных дисциплин 

ЧОУ ВО «Московский университет имени С. Ю. Витте» 

Ст. преп. Смоляров М. В.  — гл. 3  
(совм. с Комаровой В. В., Садовниковой Г. Д., Варлен М. В., 
Кабышевым С. В., Заикиным С. С., Петуховой Н. В.)