Ограничение дееспособности вследствие психического расстройства. Недееспособность. Опекуны и попечители: как осуществлять права и исполнять обязанности

Е. Ю. Заблоцкис

Ограничение дееспособности 
вследствие психического 
расстройства. 
Недееспособность.  
Опекуны и попечители:  
как осуществлять права 
и исполнять обязанности

t

Москва Теревинф 2021

Электронное издание

УДК 351.84(470+571)
ББК 67.401.125(2Рос)
З12

З-12

Заблоцкис, Елена Юрьевна.
Ограничение дееспособности вследствие психического расстройства. Недееспособность. Опекуны и попечители: как осуществлять права и исполнять обязанности / Е. Ю. Заблоцкис. — Эл. изд. — Москва : 
Теревинф, 2021. — 1 файл pdf : 250 с. — Систем. требования: Adobe Reader 
XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4212-0633-0

Предлагаемое читателю издание посвящено разбору вопросов, возникающих 
при осуществлении опеки и попечительства совершеннолетних граждан, признанных недееспособными и ограниченными в дееспособности вследствие психического расстройства. Основой для книги послужило обобщение многолетнего опыта консультирования семей, в которых есть люди с психическими расстройствами, взаимодействия с органами власти, экспертной и законотворческой 
деятельности. В книге впервые предпринята попытка в максимально простой 
форме описать, как ограниченные в дееспособности и недееспособные граждане осуществляют свои права и исполняют свои обязанности, как следует действовать опекунам и попечителям, как обратиться в суд о признании недееспособным или ограниченным в дееспособности и как стать опекуном или попечителем. При этом приведены ссылки на имеющееся законодательство, учтен 
международный опыт. Особое внимание уделено вопросам, возникающим в 
связи с реализацией относительно нового для нашей страны правового института — ограничения дееспособности вследствие психического расстройства.
Книга адресована родителям лиц с психическими расстройствами, опекунам 
и попечителям совершеннолетних граждан, сотрудникам органов опеки и попечительства, социальных служб, организаций социального обслуживания, некоммерческих и благотворительных организаций, занимающихся помощью 
людям с психическими расстройствами.

УДК 351.84(470+571) 
ББК 67.401.125(2Рос)

Электронное издание на основе печатного издания: Ограничение дееспособности 
вследствие психического расстройства. Недееспособность. Опекуны и попечители: 
как осуществлять права и исполнять обязанности / Е. Ю. Заблоцкис. — Москва : Теревинф, 2021. — 248 с. — ISBN 978-5-4212-0632-3. — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-4212-0633-0
© Заблоцкис Е. Ю., 2020
© РБОО «Центр лечебной педагогики», 2020
© Оформление, «Теревинф», 2020

От автора

Шесть лет назад в России возникло новое понятие: «ограничение 
дееспособности вследствие психического расстройства». Дело в том, 
что привычная еще с советских времен «черно-белая» картина (человек либо полностью дееспособен и несет за себя ответственность, 
либо полностью недееспособен, и его жизнью распоряжаются другие) перестала отвечать социальным и экономическим реалиям, 
современным представлениям о правах и свободах человека.
Первые годы ограничение дееспособности использовалось редко: ни врачи-эксперты, ни суды, ни чиновники, ни сами граждане 
не очень-то понимали, для чего это нужно и как это работает. Сейчас 
практика ограничения в дееспособности медленно, но верно распространяется в обществе – число таких граждан насчитывает уже 
сотни.
Тем не менее как сами попечители ограниченных в дееспособности граждан, так и правоприменители (сотрудники органов опеки 
и попечительства, социальных служб) сталкиваются с затруднениями и вопросами: как тратить деньги с номинального счета, чем 
отличаются деньги на номинальном счете от «обычных» денег, как 
учитывать доходы ограниченных в дееспособности и так далее. То 
есть как конкретно, в реальной жизни, должны работать те механизмы, которые в общих словах прописаны в законах? 
Множество вопросов возникает и по поводу опеки над недееспособными гражданами. Она существует давно, но наша жизнь 
очень быстро меняется. Появляется то, что не могли учесть законодатели, когда создавали эти нормы (например, банковские карты, безналичные платежи, потребительские кредиты и так далее).
Обычно, когда возникают новые вопросы, юристы ищут на них 
ответы в судебной практике. Но особенность опеки и попечительства совершеннолетних граждан, признанных недееспособными или 
ограниченными в дееспособности, состоит в том, что возникающие 
проблемы достаточно редко доходят до судов. Поэтому судебная 

практика не дает картинки того, как опекуны и попечители справляются с возникающими вопросами и как применяются законы.
В этой книге предпринята попытка обобщить мой многолетний опыт консультирования семей, в которых есть совершеннолетние люди с психическими расстройствами, и дать в понятной 
для неспециалистов форме возможно более полные ответы на те 
вопросы, которые у них возникают.

Правовое положение ограниченных в дееспособности и недееспособных граждан значительно различается, но есть и много 
общего. Чтобы облегчить задачу читателю, одни и те же вопросы 
разбираются отдельно применительно к разным статусам подопечных. Поэтому в книге возникли повторяющиеся фрагменты, 
зато читатель может выбрать именно тот раздел, который ему 
нужен (относящийся к ограниченным в дееспособности или к недееспособным гражданам), и сразу получить ответ на интересующие его вопросы.

Выражаю благодарность Елене Юрьевне Митюшкиной, старшему советнику юстиции, члену консультативной группы при 
Секретариате Координационного совета генеральных прокуроров 
госу дарств-участников СНГ, основателю и первопроходцу модели 
Службы защиты прав граждан с психическими расстройствами 
в интернатах Москвы, – за советы и помощь в поиске слов, которые 
сделали сухой юридический текст более понятным; психологу Алене 
Александровне Легостаевой и кандидату педагогических наук 
Ольге Викторовне Караневской, с заинтересован ностью включившихся в освещение вопросов, связанных с уста новлением мнения человека с трудностями в коммуникации и особенностями 
интеллекта; Павлу Юрьевичу Кантору, юристу, специализирующемуся на правах лиц с психическими расстройствами, с присущим ему энтузиазмом описавшему в книге несколько важных 
тем; Алисе Анатольевне Каневской, студентке МГУ, интересующейся работой юристов в сфере прав лиц с инвалидностью, – за 
вклад в подготовку книги.
Надеемся, что книга будет полезна широкому кругу заинтересованных лиц. Будем рады откликам: наша задача – обобщать возникающие в опеке и попечительстве проблемы и находить подходы к их решению.

Введение

Вопрос о дееспособности встает, если человек не понимает 
свои потребности, не знает, как их удовлетворить, или понимает, но не справляется сам, ему требуется помощь. Для того 
чтобы была еда, надо купить продукты, для того чтобы купить 
продукты, надо пойти в магазин, выбрать продукты, заплатить 
за них деньги – это гражданско-правовые отношения с массой 
правил. Есть люди, которые не понимают, как обеспечить себя 
едой, не понимают значения денег. Если при этом есть физическая немощность, то люди не могут пойти в магазин, заказать 
еду по телефону. Есть другие люди: с социальными навыками, 
передвигающиеся по городу сами. В силу разных причин они 
могут распорядиться своим имуществом не в своих интересах: 
потратить деньги и оставить себя без средств к существованию, 
подарить квартиру.
Часто родители повзрослевших детей, в отношении которых встает вопрос о дееспособности, говорят, что не хотят признавать собственного уже взрослого ребенка недееспособным, 
потому что теперь родителя, который заботился о ребенке от 
рождения до совершеннолетия, будет контролировать государство, да еще и разрешение надо спрашивать на те действия, 
которые ранее родитель совершал по своему усмотрению. Поэтому родители тех, кто находится все время в сопровождении 
близких и вряд ли сможет растратить свое имущество, не обращаются в суд за признанием совершеннолетних детей недееспособными, хотя бы пока сами могут заботиться о них. 
Чаще обращаются в суд по вопросам дееспособности родители тех людей, кто самостоятелен (сами передвигаются по 
городу, знакомятся с другими людьми, могут поставить под

пись), потому что в таком случае есть реальные имущественные риски.
Формально юрист скажет, что если человек сам не может 
вступать в правовые отношения, то вопроса инициировать признание человека недееспособным или нет стоять не должно. 
Но решение, конечно, за близкими. Надо отметить, что инициировать признание гражданина недееспособным может помимо близких еще орган опеки и попечительства, психиатрическая больница или психоневрологический интернат. И такие 
примеры в жизни имеются.
Главное полномочие опекуна недееспособного гражданина, 
которым не обладают родители совершеннолетнего гражданина, сохраняющего дееспособность, – это законное представительство гражданина во всех правоотношениях, в которые он 
вступает. Надо открыть подопечному банковский счет (карточку) – опекун заключает договор от имени подопечного, родитель этого сделать не может (есть примеры, когда удается договориться с банковскими сотрудниками, и родитель ставит 
подпись рукой гражданина, что является нарушением закона – 
не будем здесь приводить правовой анализ ситуации). Надо 
выдать доверенность на представление интересов в различных 
органах и организациях для оформления пенсии, социальных 
выплат и льгот или для защиты интересов человека в суде, а нотариус откажется заверить доверенность, если не убедится в 
том, что гражданин понимает, что происходит, какие действия 
надо вписать в доверенность, последствия выдачи доверенности. Попал в больницу – больница не имеет права давать 
информацию о состоянии, лечении и прогнозах без согласия 
больного. Представлять его интересы в больнице без доверенности не получится.
Получается, что с проблемами можно столкнуться в любой 
момент – при оформлении любой официальной бумажки, когда сам гражданин не может принимать участия в ее оформлении (не понимает смысл, не может написать, объяснить, не 
может прийти и подать заявление). В настоящее время мы на

Введение 7

блюдаем, что разные органы и организации все чаще отказывают в совершении каких-то действий, если об этом действии 
осмысленно не может попросить сам гражданин, имеющий 
психическое расстройство. Сопровождающим советуют обращаться в суд о признании его недееспособным.
Если гражданин, вопрос о недееспособности которого не 
был поставлен, в какой-то момент останется без близких, то 
есть риск того, что он окажется в зоне внимания недобрых людей: их привлекает недвижимость, накопления, текущая пенсия, бесплатная рабочая сила.

Цитата из поста родителя с форума сайта osoboedetstvo.ru:

«До 18 лет жили с сыном (он аутист), получили первую 
группу инвалидности бессрочно. Трудности в поведении 
были, но я к ним привыкла, и мы с ними научились жить. 
Думала, оформлю доверенность у нотариуса на всякий 
случай, а можно и не оформлять – расписаться сын может, если я ему скажу, что надо ответить – ответит. А без 
меня он все равно нигде не бывает. И ровно через месяц 
после 18-летия началась агрессия, препараты не помогали, состояние ухудшалось. Пришлось экстренно госпитализировать. Сейчас сын в стационаре. Дееспособен. 
Навещать его нельзя, вроде как из-за ковида. Да и сам 
стационар 160 км от нашего города, то есть туда не наездишься часто. И я уже никак не могу повлиять на его лечение, выписку, по закону о психиатрической помощи 
меня в лучшем случае могут только проинформировать 
о каких-то экстренных событиях. Сын у меня такой, что 
ему где скажут, там и распишется. Врач ответила мне, что 
стандартный срок лечения 60 дней. Остается только надеяться на добросовестность медперсонала и ждать 
2 месяца. Потом буду решать вопрос с дееспособностью, 
так как этот случай мне ясно показал, что нельзя быть 
уверенной, что будет завтра».

Дееспособность – что это значит

В обычной жизни мы не задумываемся о таком понятии, 
как дееспособность. Для нас привычно, что в 18 лет люди становятся самостоятельными и независимыми от родителей в 
своих решениях и действиях.

Гражданская дееспособность
Статья 21 Гражданского кодекса
Способность гражданина своими действиями приобретать 
и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность), 
возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то 
есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Гражданско-процессуальная дееспособность
Статья 37 Гражданского процессуального кодекса
Способность своими действиями осуществлять процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать 
ведение дела в суде представителю (гражданская процессуальная 
дееспособность), принадлежит в полном объеме гражданам, достигшим возраста восемнадцати лет, и организациям.

Граждане приобретают права, осуществляют их, создают 
обязанности и исполняют их, совершая юридически значимые 
действия. В некоторых случаях права и обязанности возникают 
в силу юридически значимого бездействия гражданина (действие не совершается, и это ведет к правовым последствиям): 
например, заключен договор найма квартиры, в котором указано, что по истечении срока найма он автоматически продлевается, если стороны не заявили о его прекращении. Если стороны не заявили о прекращении, т.е. не совершили действия, то 
договор продлевается, и квартиросъемщик приобретает право 
пользоваться квартирой дальше, а также обязанность оплачивать жилье.

Введение 9

В этой книге под юридически значимыми действиями понимаются действия или бездействия лица, которые влекут наступление правовых последствий для гражданина: прав и обязанностей. К юридически значимым действиям относятся, например, подписание любого договора, покупка холодильника, 
обращение к продавцу о замене ранее купленного товара, 
вступление в наследство, согласие на медицинское вмешательство, подача заявления о приеме в колледж, причинение 
вреда имуществу соседа, игнорирование извещения о вызове 
в суд.

Для совершения юридически значимого действия надо уметь 
определять, нужно ли совершить действие в текущей ситуации, 
понимать, в чем действие состоит (его условия, содержание, 
как совершается действие), к чему приведет действие, надо 
уметь принимать решения и следовать принятым решениям – 
воплощать их в виде действий: голоден (понимаю, что хочу 
есть) – нужны продукты – составляю список, беру деньги, иду 
в магазин или заказываю онлайн – получаю продукты, проверяю их свойства, оплачиваю – возвращаю продукты с истекшим сроком годности или испорченные и требую вернуть мне 
заплаченные за них деньги – мне возвращают за них деньги. 
На первый план выходят способности адекватно ориентироваться в окружающей обстановке, оценивать ситуацию, вести 
себя с учетом принятых правил поведения в обществе и законов, овладевать знаниями, умениями и опытом, применять 
приобретенные знания, контролировать свое поведение.

Адекватно – это значит в соответствии с собственными потребностями, не рожденными под влиянием психического 
расстройства, например галлюцинаций, следуя правилам поведения, обычно применяемым людьми для похожей ситуации, используя полученные знания, действуя понятно другим 
людям и не противореча закону.

Законом установлено, что с достижением 18 лет гражданин 
сам совершает любые сделки, сам заботится о себе, для чего сам 
оценивает ситуации, принимает решения и подписывает договоры, сам исполняет обязанности, сам отвечает, если не исполнил их или причинил вред другим людям. Гражданин сам 
обращается в суд и защищает свои права, например в случае, 
если другая сторона сделки не исполнила свои обязательства или 
кто-то причинил ему вред (здоровью или имуществу). А также 
сам защищает свои интересы в суде в случае, когда иные лица 
обращаются в суд в его отношении. Родители уже не могут более 
представлять интересы ребенка, достигшего 18 лет, как могли 
это делать ранее без специального поручения (по определенным вопросам). Теперь гражданин может выдать родителям 
доверенность на совершение действий от его имени.
Гражданин вправе поручить другому лицу заключить или 
исполнить сделку от своего имени или защищать в суде его 
права и законные интересы. Для этого он должен совершить 
сделку – заключить договор поручения, в том числе выдать доверенность. Обычно оформляется доверенность, которая заверяется нотариусом. Нотариус заверит доверенность только в 
том случае, если убедится, что гражданин понимает, что значит 
выдать доверенность, для чего конкретно (для каких действий) 
он хочет выдать доверенность) и какие последствия могут возникнуть в связи с выдачей доверенности другому лицу, в том 
числе и возможные риски. Если нотариус не сможет в этом убедиться, то откажет в заверении доверенности.
Гражданин сам распоряжается своими доходами: получает 
их и тратит так, как считает нужным. Как правило, гражданин 
работает и имеет собственный доход – зарплату, гражданин с 
инвалидностью получает пенсию. Никто, кроме него самого, 
не может получить зарплату или пенсию и распорядиться ими. 
Не выдали зарплату – надо защищать свои права, в том числе 
в суде. Друг попросил денег – гражданин отдал всю пенсию и 
остался без денег – это его решение, с последствиями которого 
он сам будет справляться. Нет продуктов – надо их купить.