Международные акты и российское законодательство в сфере противодействия коррупции

 
 
 
 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ АКТЫ 
И РОССИЙСКОЕ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
КОРРУПЦИИ 

 
Учебное пособие 
 

 
 
 

 
Москва 
Берлин 
2020 

УДК 328.185:343.35(075) 
ББК 67.401.02я73 
М43 

Авторы-составители: 
Гумарова Р. Р. — кандидат биологических наук, доцент кафедры правовых 
дисциплин Нефтекамского филиала БашГУ; 
Сагитова И. Ф. — старший преподаватель кафедры правовых дисциплин 
Нефтекамского филиала БашГУ 

Рецензенты: 

Пономарева Е. В. — доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин  

Уфимского юридического института МВД России, к.ю.н., доцент; 

Лысенко Е. С. — начальник кафедры управления в органах внутренних дел 

Уфимского юридического института МВД России, к.ю.н, доцент  

М43
Международные акты и российское законодательство в 

сфере противодействия коррупции : учебное пособие / Сост. 
Р. Р. Гумарова, И. Ф. Сагитова. — Москва ; Берлин : ДиректМедиа, 2020. — 238 с.

ISBN 978-5-4499-0744-8 

Настоящее учебное пособие содержит основополагающие международные и российские документы, регулирующие вопросы противодействия коррупции. 
Учебное пособие предназначено для преподавателей, студентов направлений «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление», 
«Экономика» и др.; пособие также может быть использовано для проведения 
курсов повышения квалификации по противодействию коррупции для государственных и муниципальных служащих, работников организаций. 

Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 328.185:343.35(075) 
ББК 67.401.02я73 

ISBN 978-5-4499-0744-8  © Гумарова Р. Р., Сагитова И. Ф., сост., 2020

© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2020

Оглавление 

Введение ................................................................................................................................... 3 

Международные документы ..................................................................................... 9 
Конвенция Организации Объединенных Наций  против 
коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН  
31 октября 2003 г.) (Извлечения) ......................................................................... 9 
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 
27 января 1999 г. (Извлечения) .......................................................................... 31 
Международный кодекс поведения государственных 
должностных лиц ........................................................................................................ 46 
О двадцати принципах борьбы с коррупцией 
Резолюция Совета Европы № 97 ........................................................................ 49 

Российские нормативные акты ........................................................................... 52 
Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 
2008 г. № 273-ФЗ  «О противодействии коррупции» ............................. 52 
Федеральный закон Российской Федерации  от 
17 июля 2009 г. № 172-ФЗ  «Об антикоррупционной 
экспертизе нормативных правовых актов и проектов 
нормативных правовых актов» ........................................................................... 92 
Федеральный закон Российской Федерации от 07.05.2013 г. 
№ 79-ФЗ  «О запрете отдельным категориям лиц 
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные 
денежные средства и ценности в иностранных банках, 
расположенных за пределами территории Российской 
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными 
финансовыми инструментами» .......................................................................... 99 
Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 230-ФЗ «О контроле 
за соответствием расходов лиц, замещающих 
государственные должности, и иных лиц их доходам» ...................... 111 
Кодекс Российской Федерации  об административных 
правонарушениях  от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (Извлечения) .......... 137 
Уголовный кодекс Российской Федерации  от 13.06.1996 г. 
№ 63-ФЗ (Извлечения) ........................................................................................... 140 
Указ  Президента Российской Федерации о национальном 
плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы ................... 148 
Указ Президента Российской Федерации  от 22 декабря 
2015 г. № 650  «О порядке сообщения лицами, 
замещающими отдельные государственные должности 
Российской Федерации, должности федеральной 

государственной службы, и иными лицами о 
возникновении личной заинтересованности при 
исполнении должностных обязанностей, которая 
приводит или может привести к конфликту интересов,  
и о внесении изменений в некоторые акты Президента 
Российской Федерации» ........................................................................................176 
Указ Президента РФ от 21.09.2009 г. № 1065  «О проверке 
достоверности и полноты сведений, представляемых 
гражданами, претендующими на замещение должностей 
федеральной государственной службы, и федеральными 
государственными служащими, и соблюдения 
федеральными государственными служащими требований 
к служебному поведению»  (Извлечения) ..................................................195 
Указ Президента РФ от 18.05.2009 г. № 559  
«О представлении гражданами, претендующими на 
замещение должностей федеральной государственной 
службы, и федеральными государственными служащими 
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах 
имущественного характера» ...............................................................................200 
Постановление Правительства РФ  от 21.01.2015 г. № 29  
«Об утверждении правил сообщения работодателем  
о заключении трудового или гражданско-правового 
договора на выполнение работ (оказание услуг) 
с гражданином, замещавшим должности государственной 
или муниципальной службы, перечень которых 
устанавливается нормативными правовыми актами 
Российской Федерации» ........................................................................................202 
Постановление Правительства РФ  от 26.02.2010 г. № 96 
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных 
правовых актов и проектов нормативных правовых актов» ..........205 

Нормативные акты Республики Башкортостан ....................................217 
Закон Республики Башкортостан  от 13.07.2009 г. № 145-з 
«О противодействии коррупции  в Республике 
Башкортостан» ............................................................................................................217 
Указ Президента Республики Башкортостан  от 29 апреля 
2014 г. № УП-108  «о требованиях к размещению и 
наполнению подразделов, посвященных вопросам 
противодействия коррупции, официальных сайтов 
государственных органов Республики Башкортостан» .....................226 

Список литературы ........................................................................................................237 

ВВЕДЕНИЕ 

 «В настоящее время на международном уровне признано, что коррупция является опасным социально 
негативным явлением, представляющим угрозу различным институтам 
государства и стабильности жизни 
общества» 

(Из предисловия к Глобальной программе против коррупции, принятой 
ООН в 1999 г.)1 

Противодействие должностным преступлениям и иным 
общественно опасным деяниям коррупционного характера — 
это сложная проблема, стоящая перед государством. Наибольшую опасность представляет проникновение коррупции во все 
ветви власти, в особенности, в ту сферу, которая призвана бороться с преступностью, то есть в правоохранительные органы. Как отметил Президент РФ В. В. Путин в своем Послании 
2016 г. к Федеральному Собранию, «в последние годы было 
немало громких дел в отношении чиновников муниципального, регионального, федерального уровня. При этом подчеркну, 
абсолютное большинство государственных служащих — честные, порядочные люди, работающие на благо страны. Но ни 
должность, ни высокие связи, ни былые заслуги не могут быть 
прикрытием для нечистых на руку представителей власти»2. 
Там же он подчеркнул, что «борьба с коррупцией — это не шоу, 
она требует профессионализма, серьезности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества». В марте 2018 года в 
Послании Федеральному Собранию Президент России призвал 
продолжать бороться с коррупцией, подчеркнув, что вся 

1 Global Programme against Corruption: an outline for action. Centre for 
International Crime Prevention Office for Drug Control and Crime Prevention. 
United Nations interregional Crime and Justice Research Institute. — Vienna. — 
February, 1994. 
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 г. // 
URL: 
http://kremlin.ru/events/president/news/53379 
(Дата 
обращения 
15.12.2016 г.) 

система государственной службы должна быть перестроена по 
принципам эффективности и нацеленности на результат. По 
его словам, в течение шести лет практически все государственные услуги необходимо перевести в режим реального 
времени с использованием дистанционных сервисов, а документооборот между государственными структурами — на 
цифровые формы3. 
По данным 2018 года Россия на один балл приблизилась к 
коррупционному «дну», заняв 138 место из 180 в Индексе восприятия коррупции (ИВК), составленном международной общественной организацией Transparency International, и сравнялась с такими странами как Папуа — Новая Гвинея, Ливан, 
Иран, Гвинея и Мексика4. 
Эффективная борьба с коррупцией предполагает использование целостной системы политических, экономических, правовых, организационных, психологических и образовательных 
мер. При этом предупреждение коррупции должно иметь приоритет перед иными мерами противодействия этому явлению. 
Необходимость знаний в области правового регулирования 
мер противодействия коррупции для всех категорий населения становится сейчас насущной необходимостью. Развитие с 
1 июля 2016 года в России системы профессиональных стандартов, применение которых станет обязательным в случаях, 
когда для конкретной профессии в том или ином нормативноправовом акте установлены квалификационные требования, 
ставит новые задачи в развитии отдельных компетенций для 
разных специалистов. Это новый институт для России, но в то 
же время профстандарты успешно применяются в ряде других 
стран, в том числе Великобритании, Канаде, Австралии, Японии. Вводимая в действие в России система профессиональных 
стандартов меняет требования к уровням квалификации, составу и содержанию исполняемых должностными лицами 
функций. Анализ существующих в настоящее время профессиональных стандартов в России показывает, что навыки и зна
3 Послание Президента Федеральному Собранию 1 марта 2018 г. URL: 
http://kremlin.ru/events/president/news/56957 (дата обращения: 18.09.2019). 
4 Россия в Индексе восприятия коррупции-2018: 28 баллов из 100 и 
138 место [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://transparency. 
org.ru (Дата обращения: 15.09.2019). 

ния в сфере противодействия коррупции включены в десятки 
таких стандартов. Также квалификационные требования, 
установленные федеральными законами для должностей государственной и муниципальной службы, неотъемлемым компонентом включают компетенции в области мер по противодействию коррупционным проявлениям.  
Проблемой остается также то, что на местном уровне зачастую принимаются нормативные акты, не соответствующие 
требованиям антикоррупционного законодательства. Для ее 
решения необходимо повышать знания в области действующего нормативного регулирования противодействия коррупции, 
повсеместно на местах организовывать курсы по повышению 
квалификации должностных лиц, ответственных за подготовку и принятие нормативных актов5. 
Любые антикоррупционные действия должны строиться на 
строгом соблюдении законодательства, не допустимы никакие 
отступления и отклонения от действующих норм, никакое самоуправство и самодеятельность. Наша страна, в соответствии 
с Конституцией Российской Федерации, является правовым 
государством, а одним из условий построения правового государства является верховенство законности. 

В состав антикоррупционного законодательства Россий
ской Федерации входят: Конституция РФ; общепризнанные 
принципы и нормы международного права и международные 
договоры РФ; акты национального законодательства России: 
федерального уровня, регионального уровня (субъектов РФ), 
муниципального уровня6. 

Антикоррупционная 
политика 
Российской 
Федерации 

строится с учетом международно-правовых стандартов. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации входят составной частью в правовую основу антикоррупционной политики. 

5 Гумарова Р. Р. Коррупциогенные факторы в актах органов местного самоуправления // Актуальные проблемы формирования правового государства в Российской Федерации: Материалы IX Всероссийской научнопрактической конференции с международным участием. — Уфа: РИЦ БашГУ, 
2019. С. 104–108.  
6 Комментарий к Федеральному закону от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (постатейный) (Агешкина Н. А., Бельянская А. Б., 
Смушкин А. Б.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2017).  

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила по сравнению с предусмотренными 
национальным антикоррупционным законодательством, то 
применяются правила международного договора. 

Настоящее учебное пособие содержит основополагающие 

международные и российские документы, регулирующие 
борьбу с коррупцией, а также нормативные акты Республики 
Башкортостан. Документы представлены по состоянию на декабрь 2019 года, тексты международных документов приводятся с официального сайта ООН (www.un.org), российские 
нормативно-правовые акты — в соответствии со Справочной 
Правовой Системой КонсультантПлюс.  

В 2016 году нами был выпущен сборник «Нормативно
правовые акты в сфере противодействия коррупции»7, но с тех 
пор произошли существенные изменения в антикоррупционном законодательстве, поэтому мы надеемся, что настоящее 
пособие будет полезно для всех, кто интересуется вопросами 
противодействия коррупции. 

7 Гумарова Р. Р., Сагитова И. Ф. Нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции. Учебное пособие. — Уфа: РИЦ БашГУ, 2016. — 
180 с. 

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ 

КОНВЕНЦИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ 

ПРОТИВ КОРРУПЦИИ  

Принята резолюцией 58/4 Генеральной Ассамблеи от 31.10.2003 г. 

(Ратифицирована Федеральным законом от 8.03.2006 г.  

№ 40-ФЗ) (Извлечения) 

Преамбула 

Государства-участники настоящей Конвенции, 
будучи обеспокоены серьезностью порождаемых коррупци
ей проблем и угроз для стабильности и безопасности общества, 
что подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому 
развитию и правопорядку, 

будучи обеспокоены также связями между коррупцией и 

другими формами преступности, в частности организованной 
преступностью и экономической преступностью, включая отмывание денежных средств, 

будучи обеспокоены далее случаями коррупции, связанными 

с большими объемами активов, которые могут составлять значительную долю ресурсов государств, и ставящими под угрозу 
политическую стабильность и устойчивое развитие этих государств, 

будучи убеждены в том, что коррупция уже не представляет 

собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех 
стран, что обусловливает исключительно важное значение 
международного сотрудничества в области предупреждения 
коррупции и борьбы с ней, 

будучи убеждены также в том, что всеобъемлющий и мно
годисциплинарный подход необходим для эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней, 

будучи убеждены далее в том, что наличие технической по
мощи может играть важную роль в расширении возможностей 
государств, в том числе путем усиления потенциала и создания 
институтов, в области эффективного предупреждения коррупции и борьбы с ней, 

будучи убеждены в том, что незаконное приобретение лич
ного состояния может нанести серьезный ущерб демократическим институтам, национальной экономике и правопорядку, 

будучи преисполнены решимости более эффективно преду
преждать, выявлять и пресекать международные переводы незаконно приобретенных активов и укреплять международное 
сотрудничество в принятии мер по возвращению активов, 

подтверждая основополагающие принципы надлежащего 

правоприменения в ходе уголовного производства и гражданского или административного производства для установления 
имущественных прав, 

учитывая, что предупреждение и искоренение корруп
ции — это обязанность всех государств и что для обеспечения 
эффективности своих усилий в данной области они должны 
сотрудничать друг с другом при поддержке и участии отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как 
гражданское общество, неправительственные организации и 
организации, функционирующие на базе общин, 

учитывая также принципы надлежащего управления пуб
личными делами и публичным имуществом, справедливости, 
ответственности и равенства перед законом и необходимость 
обеспечения честности и неподкупности, а также содействия 
формированию культуры, отвергающей коррупцию, 

высоко оценивая работу Комиссии по предупреждению пре
ступности и уголовному правосудию и Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности в области предупреждения коррупции и борьбы с ней, 

ссылаясь на работу, проводимую другими международны
ми и региональными организациями в этой области, включая 
деятельность Африканского союза, Европейского союза, Лиги 
арабских государств, Организации американских государств, 
Организации экономического сотрудничества и развития, Совета Европы и Совета по таможенному сотрудничеству (также 
известному как Всемирная таможенная организация), 

принимая к сведению с признательностью многосторонние 

документы по предупреждению коррупции и борьбе с ней, 
включая, в частности, Межамериканскую конвенцию о борьбе с 
коррупцией, принятую Организацией американских государств 29 марта 1996 года, Конвенцию о борьбе с коррупцией,