Развитие региональной модели дополнительного профессионального образования муниципальных служащих сферы градостроительства

А. Н. Гущин, М. Н. Дивакова 

РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ 
МОДЕЛИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО 
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО 
ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
СЛУЖАЩИХ СФЕРЫ 
ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА  

Монография 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 323 
ББК 66.4 

Г98 

Гущин, А. Н.

Г98
Развитие 
региональной 
модели 
дополнительного 

профессионального образования муниципальных служащих 
сферы градостроительства
: монография
/ А. Н. Гущин, 

М. Н. Дивакова. — Москва ; Берлин : Директ-Медиа, 2019. — 91 с.

ISBN 978-5-4499-0047-0 

Уже не только специалисты, но и простые горожане отмечают падение 
качества городской среды. Города России далеко отстали от городов развитых стран мира по уровню организации городской среды и, соответственно, 
удовлетворенности качеством жизни горожан. В настоящее время сформировался общественный запрос на качественную городскую среду. Основная 
проблема — отсутствие специалистов, обученных способам реализации градостроительной деятельности в условиях рыночных отношений. 
В монографии выполнен исторический и ретроспективный анализ формирования требований к профессии градостроителя. На основе сравнительного подхода проведен анализ развития архитектурно-градостроительного 
образования в России и за рубежом. Проанализировано современное состояние подготовки муниципальных служащих сферы градостроительства 
Уральского Федерального округа. Предложена компетентностная модель 
муниципального служащего, работающего в сфере градостроительства. 
Предложены пути развития решения проблемы повышения квалификации 
муниципальных служащих проектным методом. 
Текст печатается в авторской редакции. 

УДК 323 
ББК 66.4 

ISBN 978-5-4499-0047-0
© А. Н. Гущин, М. Н. Дивакова, текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение ................................................................................................................................... 5 

Основные определения .................................................................................................... 7 

Глава 1. Теоретико-методические основы организации 
дополнительного профессионального образования 
муниципальных служащих градостроительной сферы ................................ 8 
1.1. Система дополнительного профессионального 
образования как существенная составляющая 
современной образовательной системы ......................................................... 8 
1.2. Методические основы подготовки специалистов 
в сфере дополнительного профессионального образования ............ 13 
1.2.1 Внедрение компетентностного подхода  в систему 
ДПО ................................................................................................................................. 14 
1.2.2. Порядок разработки учебных материалов ................................ 15 
1.2.3. Порядок определения качества  дополнительного 
образования .............................................................................................................. 17 
1.2.4. Связь с профессиональными стандартами ................................ 18 
1.3. Развитие архитектурно-градостроительного 
образования в России и за рубежом.  Сравнительный 
подход ................................................................................................................................. 20 
1.3.1. Миф первый «базис и надстройка» ................................................. 22 
1.3.2 Миф второй «трудовая теория стоимости» ................................ 22 
1.4. Современное состояние системы ДПО специалистов 
градостроительной сферы ..................................................................................... 28 

Глава 2. Анализ развития системы дополнительного 
профессионального образования муниципальных служащих 
градостроительной сферы ........................................................................................... 33 
2.1. Содержание, функции и специфика профессиональной 
деятельности градостроителя ............................................................................. 33 
2.1.1. Промышленная революция в СССР.  Факторы 
внешнего окружения.  Задачи индустриализации  
и обороны ................................................................................................................... 33 
2.1.2. Значение иностранного опыта .......................................................... 36 
2.1.3. Перенос проектно-строительного опыта.................................... 37 
2.1.4. Возвращение к отечественному опыту ........................................ 41 
2.1.5. Задачи послевоенного восстановления 
народного хозяйства ........................................................................................... 43 

2.1.6. Возникновение профессии главного архитектора ............... 44 
2.1.7. Новейшее время......................................................................................... 47 
2.2. Исследование современного состояния подготовки 
муниципальных служащих сферы градостроительства ...................... 52 

Глава 3. Проектная модель улучшения системы компетенций 
муниципальных служащих градостроительной сферы  путем 
использования методов ДПО ..................................................................................... 59 
3.1. Компетентностный портрет специалиста 
градостроительной сферы новой формации .............................................. 59 
3.1.1. Анализ должностных инструкций .................................................. 61 
3.1.2. Источники для межпредметных компетенций ....................... 62 
3.1.3. Источники для профессиональных компетенций ................. 63 
3.1.4. Экспертные оценки ................................................................................. 63 
3.2. Стратегические цели по изменению компетенций 
специалистов градостроительной сферы .................................................... 66 
3.2.1. Количество кадров для программ ДПО ........................................ 67 
3.2.2. Количество кадров для программ 
повышения квалификации ............................................................................. 67 
3.2.3. Потребность в кадрах за счет замещения 
должностей ............................................................................................................... 68 
3.3. Проектная модель изменения компетенций 
муниципальных служащих градостроительной сферы ....................... 69 
3.3.1. Проект как вид деятельности ........................................................... 69 
3.3.2. Характеристики проекта «Уральская 
градостроительная школа» ............................................................................. 71 

Заключение .......................................................................................................................... 85 

Список использованных источников .................................................................... 86

ВВЕДЕНИЕ 

Уже не только специалисты, но и простые горожане отмечают падение качества городской среды. Города России далеко отстали от городов развитых стран мира по уровню 
организации городской среды и, соответственно, удовлетворенности качеством жизни горожан. В настоящее время сформировался общественный запрос на качественную городскую 
среду. Проблема поднялась до уровня Правительства РФ. В результате был принят ряд приоритетных проектов и программ 
по улучшению качества городской среды. Однако недовольны 
и профессионалы. 22 ноября 2013 года в Москве состоялся 
I съезд Национальной палаты архитекторов. В качестве итогового документа съезда появился Меморандум-2013, определивший стратегию действий Палаты на ближайший год. Согласно Меморандуму «…правовой статус архитектурной 
профессии в современной России настолько низок, что создалась реальная угроза существованию высокопрофессиональных архитекторов на российском проектном рынке» (цит. по 
О. Н. Шенцовой [57]).  
Отсутствие специалистов, обученных способам реализации 
градостроительной деятельности в условиях рыночных отношений, обеспечивающих развитие строительного рынка, решение стратегических задач, ответы на социальные запросы 
на основе общественного консенсуса, является главным негативным фактором при осуществлении муниципалитетом деятельности в сфере градостроительства и стратегического планирования. Весь спектр полномочий, перечисленных в 
Градостроительном Кодексе РФ, требует от специалистов, замещающих должности «главных архитекторов» или градостроителей, отвечать требованиям времени не только в сфере 
архитектуры и градостроительства, но и выступать в роли 
экономиста, социолога, психолога или заказчика при осуществлении полномочий, владеть инструментами в сфере закупок работ и услуг. 
Работа посвящена развитию и внедрению региональной 
модели дополнительного профессионального образования, 
стратегии развития дополнительного профессионального 

образования муниципальных служащих сферы градостроительства и национальному проекту «Уральская Градостроительная 
школа» как средству внедрения образовательной модели. 
Авторы благодарят сотрудников Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, особенно Главного Архитектора Свердловской области Вениаминова В. Г., за помощь и сотрудничество.  

Основные определения 

• Дополнительные образовательные услуги — деятельность, направленная на удовлетворение потребностей человека в приобретении им новых знаний и развитии индивидуальных 
способностей 
при 
содействии 
педагогических 
работников и осуществляемая за пределами основных образовательных программ, являющихся профилирующими для образовательных учреждений и организаций, осуществляющих 
деятельность в области дополнительного образования. Оказание дополнительных образовательных услуг требует лицензирования. Порядок лицензирования определен ст. 91 «Лицензирование образовательной деятельности».  
• Образовательно-информационная деятельность — деятельность, направленная на оперативное удовлетворение потребностей человека в получении информации о достижениях, 
в том числе способствующая повышению его образовательного уровня. 
• Профессиональное дополнительное образование «включает в себя повышение квалификации и профессиональную 
переподготовку» (п. 2, ст. 76).   
• Повышение квалификации — «программа повышения
квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации» (п. 4, ст. 76). 
• Профессиональная переподготовка — «программа профессиональной переподготовки направлена на получение 
компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации» (п. 5, ст. 76). 

• Стажировка — закрепление на практике знаний и навы
ков, приобретенных в процессе получения профессионального 
дополнительного образования, приобретение профессиональных и организаторских качеств для выполнения профессиональных обязанностей. 

• Самообразование — форма освоения дополнительных

образовательных программ при минимальной организации 
образовательного процесса или полном отсутствии руководства этим процессом со стороны педагогических работников. 

Глава 1. Теоретико-методические основы 
организации дополнительного 
профессионального образования муниципальных 
служащих градостроительной сферы 

1.1. Система дополнительного профессионального 
образования как существенная составляющая 
современной образовательной системы 

Европейский саммит, прошедший в Лиссабоне в марте 
2000 г., провозгласил «вступление Европы в «эпоху знаний» со 
всеми вытекающими социально-экономическими и культурными последствиями. В частности, в области образования принят меморандум «учение длиною в жизнь» (lifelong learning — 
LLL) — или меморандум непрерывного образования. Исходя из 
стратегии занятости, он констатирует, что участникам рынка 
труда необходимо непрерывное улучшение / обновление / актуализация знаний, навыков, профессиональных компетенций» [59]. Данные положения легли в основу концепции непрерывного образования, частью которой является система 
дополнительного профессионального образования. 

Рисунок 1. Концепция непрерывного профессионального образования 
в области архитектуры. Источник: Комитет по градостроительству и архитектуре. Санкт-Петербург 

О важности и необходимости системы непрерывного образования в архитектуре говорят и в административных кругах, 
и в профессиональных. На рисунке 1 представлена концепция 
непрерывного образования в области архитектуры, разработанного Правительством Санкт-Петербурга. На рисунке 2 
представлена реализация данной концепции.  
 

 

Рисунок 2. Реализация концепции непрерывного образования в области архитектуры. Источник: Комитет по градостроительству 
и архитектуре. Санкт-Петербург 
 
Аналогичным образом видит систему непрерывного образования и профессиональное сообщество. Согласно материалам восьмой всероссийской научно-практической интернетконференции 22 ноября 2013 года в Москве состоялся I съезд 
Национальной палаты архитекторов. На съезде была предложена концепция непрерывного архитектурного образования, 
где выделено шесть этапов архитектурного образования: 
«1 этап. Довузовское образование»; «2 этап. 1 ступень высшего 
архитектурного образования»; «3 этап. Третий этап основного 
вузовского архитектурного образования»; «4 этап. Докторантура 

в архитектуре»; «5 этап. Специализация»; «6 этап. Продолжение профессионального образования» [57]. 
Рассмотрим более подробно два последних этапа: специализацию и продолжение профессионального образования.  
5 этап. Специализация. 
Следующий этап образования — специализация. В СССР 
специализация начиналась после завершения третьего курса 
обучения. В Болонской системе специализация фактически 
начинается в магистратуре. Профессиональное архитектурное 
сообщество имеет свой взгляд на проблему «Специализацию 
архитектора нужно считать следующим этапом за общим 
формированием архитектора. Это значит, что архитектор 
должен достичь самого высокого уровня в таких областях как, 
например, охрана памятников архитектуры и их окрестностей, 
социальное жилье, градостроительство, здоровые здания и 
города, руководство проектированием и строительством, планирование городов и территорий, управление ресурсами, 
ландшафтная архитектура и т. д., расширяя возможности профессионального участия архитекторов, учитывая конкуренцию, когда они сталкиваются с другими профессиями. Специализация 
предполагает 
предшествующую 
открытую 
организацию, которая готовит студентов к широким, междисциплинарным целям. Фундаментальные исследования или 
факультативные курсы на старших курсах, а также возможность поступления в аспирантуру, организованную Школой 
архитектуры или другими академическими учреждениями — 
вот некоторые из средств, которые можно предложить для 
специализации» [57]. По окончанию специальных курсов, помимо архитектурной степени, могут выдаваться дополнительное удостоверение или диплом. 
6  этап. Продолжение профессионального образования. 
Согласно современной концепции «образования длиною в 
жизнь», образование архитектора — «пожизненный» процесс, 
который не должен прекращаться, когда получена степень 
или диплом, после 5 или 6 лет обучения. Современный опыт и 
технологии на архитектурно-строительном рынке накапливается очень быстро. Продолжение профессионального образования может быть предложено специализированными организациями: 
профессиональными 
институтами, 
школами, 
независимыми учебными заведениями. Содержание учебных