Основы управления, планирования и организации строительства, ремонта, содержания автомобильных дорог

ǿ. ǿ. ȆȎȏȡȞȜȐ 
ǼǿǻǼǰȉ ȁǽǾǮǰǹdzǻǶȍ, ǽǹǮǻǶǾǼǰǮǻǶȍ 
Ƕ ǼǾDZǮǻǶǵǮȄǶǶ ǿȀǾǼǶȀdzǹȊǿȀǰǮ, ǾdzǺǼǻȀǮ,  
ǿǼDzdzǾǴǮǻǶȍ ǮǰȀǼǺǼǯǶǹȊǻȉȃ DzǼǾǼDZ 
2-ȓ ȖȕȒȎțȖȓ, ȖȟȝȞȎȐșȓțțȜȓ
Допущено учебно-методической комиссией по транспортному  
строительству Федерального учебно-методического объединения в системе 
высшего образования по укрупненной группе специальностей  
и направлений подготовки 08.00.00 «Техника и технологии строительства» 
в качестве учебного пособия для студентов образовательных организаций  
высшего образования, обучающихся по направлению подготовки 
08.03.01 «Строительство» (профиль подготовки «Автомобильные  
дороги») уровень образования – «бакалавриат» 
Москва    Вологда 
«Инфра-Инженерия» 
2022 

УДК 625.7/.8:625.76 
ББК 39.311-06 
Ш12 
Р е ц е н з е н т ы :
доктор технических наук, профессор кафедры строительства  
и эксплуатации дорог ФГБОУ ВО «Московский автомобильно-дорожный  
государственный технический университет», заслуженный деятель науки РФ, 
 почетный дорожник РФ и Казахской СССР М. В. Немчинов; 
доктор технических наук, профессор, проректор по научной работе  
ФГБОУ ВО «Московский автомобильно-дорожный государственный  
технический университет», заслуженный работник высшей школы РФ В. В. Ушаков; 
кафедра автомобильных дорог ФГБОУ ВО «ИРНИТУ»  
(зав. кафедрой – канд. техн. наук, доцент В. Б. Балабанов) 
Шабуров, С. С.  
Ш12  
Основы управления, планирования и организации строительства, ремонта, содержания автомобильных дорог : учебное пособие / 
С. С. Шабуров. – 2-е изд., испр. – Москва ; Вологда : ИнфраИнженерия, 2022. – 440 с. : ил., табл. 
ISBN 978-5-9729-0816-5 
Отражены современные тенденции по основам управления, планирования и организации работ в дорожном хозяйстве страны. Рассмотрена инфраструктура дорожных предприятий, осуществляющих строительство, ремонт и содержание дорог. Представлены технические характеристики машин для выполнения земляных работ, нормы продолжительности строительства, состав проекта производства работ. 
Для студентов, изучающих дисциплины: «Технология и организация 
строительства дорожной одежды», «Технология строительства земляного 
полотна», «Эксплуатация автомобильных дорог». Может быть использовано инженерно-техническими работниками проектных, строительных, эксплуатационных дорожных предприятий и организаций. 
УДК 625.7/.8, 625.76 
ББК 39.311-06 
ISBN 978-5-9729-0816-5 
”  Шабуров С. С., 2022
” Издательство «Инфра-Инженерия», 2022 
” Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2022 

ǼDZǹǮǰǹdzǻǶdz 
 
Введение .............................................................................................................. 8 
Глава 1. Управление дорожным хозяйством в Российской Федерации 
..... 11 
1.1. Дорожная сеть Российской Федерации и ее классификация 
............. 11 
1.2. Задачи и функции органов управления на федеральном  
и региональном уровнях 
............................................................................... 18 
1.3. Основные принципы управления дорожным производством ........... 24 
1.4. Управление дорожным предприятием 
................................................. 26 
1.5. Проектное управление и управление проектами 
в дорожных предприятиях ........................................................................... 30 
1.6. Управление качеством в дорожном хозяйстве 
Российской Федерации ................................................................................. 41 
1.6.1. Общие принципы и структура управления качеством 
................ 41 
1.6.2. Управление качеством в дорожных организациях 
...................... 45 
1.7. Управление природоохранной деятельностью в дорожном хозяйстве 
Российской Федерации ................................................................................. 50 
1.7.1. Общие положения и принципы управления природоохранной 
деятельностью ........................................................................................... 50 
1.7.2. Управление природоохранной деятельностью в дорожных 
организациях 
.............................................................................................. 53 
1.8. Управление инновационной деятельностью в дорожном хозяйстве 
Российской Федерации ................................................................................. 55 
1.8.1. Анализ состояния и развития инновационной деятельности 
..... 55 
1.8.2. Цели и задачи развития инновационной деятельности  
в дорожном хозяйстве 
............................................................................... 60 
Глава 2. Планирование дорожных работ по строительству, ремонту  
и содержанию автомобильных дорог 
.............................................................. 65 
2.1. Основные положения Транспортной стратегии  
Российской Федерации на период до 2030 г. ............................................. 65 
2.2. Планирование дорожных работ по строительству и реконструкции 
автомобильных дорог ................................................................................... 69 
2.3. Планирование дорожных работ по капитальному ремонту  
и ремонту автомобильных дорог ................................................................. 72 
2.3.1. Методы оценки состояния автомобильных дорог 
....................... 72 
2.3.2. Планирование дорожных работ по межремонтным срокам 
....... 75 
2.3.3. Планирование дорожных работ по критерию обеспеченности 
расчетной скорости движения ................................................................. 79 
2.3.4. Планирование дорожных работ на основе прогнозирования  
работоспособности автомобильных дорог ............................................. 81 
2.4. Планирование дорожных работ по содержанию  
автомобильных дорог ................................................................................... 83 
3 
 

Глава 3. Основные положения организации строительства, реконструкции, 
ремонта и содержания автомобильных дорог 
................................................ 85 
3.1. Основные понятия и определения 
........................................................ 85 
3.2. Общие характерные признаки организации дорожных работ .......... 87 
3.3. Особенности строительства, реконструкции, ремонта и содержания 
автомобильных дорог ................................................................................... 91 
3.3.1. Особенности строительства автомобильных дорог .................... 91 
3.3.2. Особенности реконструкции автомобильных дорог 
................. 107 
3.3.3. Особенности капитального ремонта и ремонта автомобильных 
дорог ......................................................................................................... 115 
3.3.4. Особенности содержания автомобильных дорог ...................... 130 
Глава 4. Использование элементов системного анализа при разработке 
проекта организации строительства, проекта производства работ и проекта 
оказания услуг по содержанию автомобильных дорог ............................... 135 
4.1. Системный анализ как средство исследования систем 
.................... 135 
4.2. Использование элементов системного анализа на стадии разработки 
проекта производства работ строительства и ремонта  
автомобильных дорог ................................................................................. 139 
4.3. Использование элементов системного анализа при разработке 
проекта оказания услуг по содержанию автомобильных дорог ............ 143 
Глава 5. Проектирование организации строительства, ремонта  
и содержания автомобильных дорог ............................................................. 147 
5.1. Основные понятия и определения 
...................................................... 147 
5.2. Задачи проектирования организации строительства, ремонта  
и содержания автомобильных дорог 
......................................................... 148 
5.2.1. Задачи на этапе проектирования организации строительства 
и ремонта автомобильных дорог ........................................................... 148 
5.2.2. Задачи на этапе разработки проекта оказания услуг 
по содержанию автомобильных дорог 
.................................................. 151 
5.3. Состав проекта организации строительства и ремонта, проекта 
производства работ и проекта оказания услуг по содержанию 
автомобильных дорог ................................................................................. 152 
5.3.1. Состав проекта организации строительства и ремонта ............ 152 
5.3.2. Состав проекта производства работ строительства 
и ремонта 
.................................................................................................. 154 
5.3.3. Состав проекта оказания услуг по содержанию  
автомобильных дорог ............................................................................. 155 
Глава 6. Способы организации работ по строительству, ремонту  
и содержанию автомобильных дорог 
............................................................ 159 
6.1. Выбор методов организации работ по строительству и ремонту 
автомобильных дорог ................................................................................. 159 
6.2. Поточный метод организации дорожно-строительных работ 
......... 160 
6.2.1. Основные параметры дорожно-строительных потоков 
............ 164 
4 
 

6.2.2. Определение эффективности поточной организации работ .... 166 
6.3. Непоточные способы организации дорожно-строительных работ 
. 168 
6.4. Методы организации работ по содержанию  
автомобильных дорог ................................................................................. 169 
6.5. Графическое отображение процессов производства 
дорожных работ 
........................................................................................... 173 
6.5.1. Построение линейного календарного графика при поточной 
организации работ 
................................................................................... 173 
6.5.2. Построение диаграммы Ганта 
...................................................... 180 
6.5.3. Построение сетевой модели (сетевого графика)........................ 181 
6.6. Особенности организации основных видов работ  
поточным методом в современных условиях .......................................... 184 
6.6.1. Организация работ по выполнению земляных работ 
................ 184 
6.6.2. Организация работ по сооружению дорожной одежды 
............ 187 
6.7. Требования к технологическим картам на производство  
дорожных работ 
........................................................................................... 188 
Глава 7. Инфраструктура дорожных предприятий, осуществляющих 
строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог ..................... 194 
7.1. Общие понятия и классификация объектов инфраструктуры 
......... 194 
7.2. Проектирование и размещение производственных предприятий .. 196 
7.3. Проектирование и размещение объектов жилого и социального 
назначения 
.................................................................................................... 199 
Глава 8. Техническое нормирование и нормативное обеспечение 
строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог 
.................... 205 
8.1. Общие понятия технического нормирования ................................... 205 
8.2. Определение производительности дорожно-строительных машин  
и механизмов при производстве дорожных работ 
................................... 209 
8.3. Определение квалификационных разрядов и тарификации  
дорожных работ 
........................................................................................... 212 
8.4. Нормы продолжительности строительства и ремонта  
автомобильных дорог ................................................................................. 214 
8.5. Классификация дорожных работ по допускаемой температуре  
их производства 
........................................................................................... 215 
8.6. Группы грунтов по трудности разработки механизированными 
средствами ................................................................................................... 218 
8.7. Нормативы потребности в дорожной технике для содержания 
автомобильных дорог ................................................................................. 218 
Глава 9. Механизация дорожных работ. Техническая характеристика 
основных машин и определение их производительности .......................... 225 
9.1. Общие положения ................................................................................ 225 
9.2. Основные машины для выполнения земляных работ ...................... 225 
9.2.1. Эксплуатация бульдозеров при производстве  
земляных работ 
........................................................................................ 226 
5 
 

9.2.2. Эксплуатация скреперов при производстве земляных работ 
... 230 
9.2.3. Эксплуатация одноковшовых экскаваторов при производстве 
земляных работ 
........................................................................................ 231 
9.2.4. Эксплуатация автогрейдеров и грейдер-элеваторов при 
производстве земляных работ 
................................................................ 232 
9.2.5. Эксплуатация грунтоуплотняющих машин при производстве 
земляных работ 
........................................................................................ 235 
9.3. Эксплуатация машин при сооружении дорожных оснований ........ 238 
9.3.1. Эксплуатация щебнераспределителей  
при устройстве оснований 
...................................................................... 239 
9.3.2. Профилировка дорожных оснований 
.......................................... 240 
9.3.3. Эксплуатация грунтосмесительных машин ............................... 241 
9.3.4. Эксплуатация машин по технологии холодной регенерации 
дорожных оснований .............................................................................. 243 
9.4. Эксплуатация машин при устройстве конструктивных слоев 
из асфальтобетонных смесей ..................................................................... 245 
9.4.1. Эксплуатация асфальтоукладчиков при устройстве слоев 
из асфальтобетонных смесей ................................................................. 245 
9.4.2. Эксплуатация машин для уплотнения 
асфальтобетонных смесей ...................................................................... 248 
9.4.3. Эксплуатация машин для ремонта 
асфальтобетонных покрытий 
................................................................. 250 
9.5. Эксплуатация машин при устройстве  
цементобетонных покрытий ...................................................................... 252 
9.6. Эксплуатация машин при содержании автомобильных дорог 
........ 255 
9.7. Организация транспортных процессов при выполнении  
дорожных работ 
........................................................................................... 258 
Глава 10. Организация дорожных работ и требования к обеспечению 
безопасности дорожного движения 
............................................................... 262 
10.1. Общие положения .............................................................................. 262 
10.2. Особенности применения технических средств организации 
дорожного движения в местах производства работ ................................ 263 
10.3. Порядок разработки и требования к схеме организации  
дорожного движения при проведении дорожных работ 
......................... 266 
10.4. Организация движения в местах производства  
дорожных работ 
........................................................................................... 267 
Заключение 
..................................................................................................... 271 
Библиографический список ........................................................................ 272 
Глоссарий 
........................................................................................................ 274 
Приложение А. Перечень нормативной документации, необходимой  
для проведения лабораторного контроля 
......................... 279 
6 
 

Приложение Б. Прогнозирование работоспособности автомобильных  
дорог (на примере федеральной автомобильной дороги  
«Р-255 «Сибирь» – обход г. Иркутска) 
............................. 289 
Приложение В. Периодичность проведения основных видов работ  
по содержанию автомобильных дорог общего пользования  
федерального значения ...................................................... 299 
Приложение Г. Перечень нормативных документов, используемых  
при разработке проекта организации строительства, 
проекта производства работ и проекта оказания услуг  
по содержанию автомобильных дорог ............................. 303 
Приложение Д. Порядок расчета специализированных потоков  
по основным конструктивным элементам при поточной  
организации работ .............................................................. 306 
Приложение Е. Методика построения сетевой модели 
............................. 330 
Приложение Ж. Перечень дорожных работ, для которых рекомендуется 
выполнять разработку технологических карт ............... 341 
Приложение И. Усредненные нормы производительности техники 
для применения в расчетах по основным видам работ 
. 345 
Приложение К. Группы грунтов по трудности разработки 
механизированными средствами ...................................... 350 
Приложение Л. Расчет потребности дорожно-эксплуатационных машин 
для выполнения работ по содержанию автомобильной 
дороги федерального значения 
.......................................... 363 
Приложение М. Временные схемы организации дорожного движения 
в местах производства работ ........................................... 374 
Приложение Н. Технические средства, применяемые для организации 
движения и ограждения мест производства дорожных 
работ ..................................................................................... 378 
Приложение П. Перечень основных направлений инноваций, 
соответствующих приоритетным технологиям 
............... 383 
Приложение Р. Технологическая карта на возведение насыпи  
из обычных грунтов выемки 
.............................................. 389 
 
 
 
7 
 

ǰǰdzDzdzǻǶdz 
 
Дорожная политика в Российской Федерации за минувшие годы характеризуется четкой направленностью на приведение дорожных сетей всех 
уровней: федеральных, региональных, местных в нормативное состояние и, 
как следствие, повышение безопасности дорожного движения. Эта направленность ярко выражена по отношению к федеральным автомобильным дорогам, где достигнуты заметные положительные результаты. Достижение 
этой цели стало возможным за счет значительных объемов выполняемых 
дорожных работ по капитальному ремонту, ремонту и резкого качественного улучшения эксплуатационного содержания федеральных автомобильных дорог. 
Наряду с развитием дорожных сетей страны (автомагистрали, скоростные дороги, часть федеральных дорог обычного типа) за счет нового 
строительства и реконструкции, тенденция сохранения автомобильных дорог, приведение их в нормативное состояние, особенно на региональном  
и местном уровнях, будет сохранена и на последующие годы. 
Современное дорожное производство: строительство, реконструкция, 
ремонт и содержание автомобильных дорог – представляет собой достаточно сложный комплекс, объединяющий проектно-технологические, плановые, эксплуатационные, организационные, социальные, психологические, информационные и другие процессы. Рациональная увязка этих 
направлений возможна при условии осуществления планового, систематического, базирующегося на научной основе управления, высокой организационной структуры, взвешенной и продуманной организации производственных процессов с использованием современных, передовых методов  
и приемов решения стоящих задач. 
Такая постановка вопроса вызвана постоянными изменениями ведения хозяйственной деятельности предприятий и организаций, занятых  
на дорожных работах (неравномерности объемов, разнообразия видов, местоположения и условий дорожных работ и др.), пересмотром многих строительных норм и правил, стандартов на материалы, полуфабрикаты, изделия, правил производства работ и технологических приемов, возрастающих 
требований к качеству исполняемых работ. 
В дорожную практику ведения работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог широко внедряются новые технологии – технологии скоростного ведения работ на основе высокопроизводительных комплектов линейных дорожных машин, высокопроизводительного и высокоточного оборудования производственных предприятий. Новые машины, смесительные установки, погрузочные средства, механизированные инструменты и др., резко повысили механовооруженность  
и энерговооруженность дорожных организаций. 
8 
 

Широкое внедрение новых инновационных материалов, а соответственно и технологий их применения, положительно влияют на качество дорожных работ и важнейшие характеристики конечной продукции: долговечность автомобильных дорог; транспортно-эксплуатационные показатели автомобильных дорог; безопасность дорожного движения. 
Эффективность системы управления и организационных решений, организационно-технических мероприятий в дорожной отрасли становятся 
ключевыми в силу значительной стоимости применяемой техники, оборудования и материалов; высоких требований к качеству выполняемых 
работ; конкуренции между участниками закупок на все виды дорожных работ; повышенными требованиями к соблюдению сроков выполнения работ; 
ограниченности финансовых ресурсов и др. 
За последние два десятилетия практически не изменился сам подход 
при проектировании организации дорожных работ, методов и способов отражения производственных процессов. Вместе с тем, за этот же период коренным образом изменился парк дорожно-строительной техники, автомобильного транспорта, оборудования. Практически не применяются в дорожной практике технологии возведения земляного полотна из боковых резервов бульдозерами, грейдер-элеваторами, прицепными и самоходными скреперами, планировка откосов выемок и насыпей экскаваторами драглайн и 
др. Существенным образом изменился парк уплотняющей техники, как при 
производстве земляных работ, так и применяемых при сооружении конструктивных слоев дорожных одежд. Использование при производстве земляных работ тяжелых бульдозеров, оборудованных рыхлителем, изменяет 
сложившиеся требования к определению групп грунтов по трудности разработки механизированными средствами. 
Эти и многие другие факторы вносят серьезные коррективы в сложившуюся практику планирования, управления и всей организации дорожных 
работ, что зачастую приводит к искажению производственных сроков и, порой, фактической стоимости дорожных работ.  
Строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных 
дорог при присущей им специфике видов, объемов, условий выполняемых 
работ, вместе с тем обладают общими характерными признаками. Между 
всеми элементами той или иной системы существуют определенные связи: 
временные, логические, хозяйственные, организационные и технологические. Следовательно, независимо от направления деятельности производственных дорожных предприятий всем им присущи общие подходы 
к управлению, планированию, анализу, организации и технологии дорожных работ. Сегодня многие крупные подрядные организации, особенно 
на территории Сибири и Дальнего Востока, с успехом выполняют работы 
всей дорожной классификации: строительство, реконструкцию, ремонт 
и эксплуатационное содержание автомобильных дорог. Такая практика 
имеет устойчивую возрастающую тенденцию. 
9 

Современное строительство, реконструкция, ремонт и содержание автомобильных дорог, особенно крупных объектов, следует отнести к сложной 
детерминированной системе в силу наличия характерных свойств  
и признаков: целенаправленности, целостности, членимости, иерархичности, многоаспектности, а также факторами строгой последовательности выполняемых процессов. 
Отсюда возникает необходимость рассматривать всю дорожную деятельность, дорожное производство в целом как единую многофункциональную систему, в которой определяющими являются система управления,  
планирования и система организации производственных процессов  
на основе современных методов, технологий, средств информатики и автоматизации. 
Использование метода «структуризации» системного анализа дает 
возможность даже при проведении чисто качественного анализа получить 
новые идеи, раскрыть новые возможности решения каждой исследуемой 
проблемы. К этому надо добавить еще преимущества, которые дает ясная 
картина взаимосвязей на разных уровнях планирования, управления и организации производственных процессов.  
Эффективность результата строительства, реконструкции, ремонта  
и содержания автомобильных дорог при такой сложности, многоплановости работ, возможна при следующих основных факторах: совершенствование системы управления дорожной деятельностью на научной основе; 
внедрение системы менеджмента качества в дорожных предприятиях  
на базе стандартов ISO 9001; управление, планирование и организация дорожных работ с использованием элементов системного анализа; широкого 
применения технического нормирования всех производственных процессов; применение инновационных материалов, конструкций, технологий; 
высокой степени технической оснащенности современными дорожными 
машинами – основного ресурсного потенциала любой дорожной организации. 
Таким образом, успех реализации любого проекта, даже при самых 
благоприятных обстоятельствах, зависит от того, насколько четко и реалистично сформулированы цели, насколько оптимально выбрана стратегия реализации проекта и стратегия управления работами, насколько хорошо продуман весь процесс, график работ и установлены процедуры по контролю 
их выполнения.  
Эти проблемы, их возможные решения нашли отражение в настоя- 
щем учебном пособии и дополняют имеющиеся учебники по вопросам технологии и организации строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, в том числе справочным и методическим материалом, а также 
отдельными примерами практического характера.  
 
 
10