Системный подход в управлении охраной труда

 
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

 
 

 
 

Кафедра «Безопасность технологических процессов и производств» 

 
 
 
 
 
 
 

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД 

В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА 

 

Учебное пособие  

 
 

 

 
 
 
 
 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГ 

2016 

УДК 658.382 (075.8) 
 
 
Веденёва А.А. Системный подход в управлении охраной труда: Учебное пособие. – 

СПб: СПбГАУ, 2016. – 64 с. 

 
 
Рецензенты: 
кандидат технических наук, доцент кафедры «Теория и история государства и права» 

ЛГУ им. А.С. Пушкина Е.С. Шаброва; 

кандидат технических наук, доцент, руководитель проектного офиса «Производствен
ная система» ООО «ИЗ-КАРТЭКС им. П.Г. Коробкова» А.А. Овчаренко. 

 
 
Учебное пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки 

20.03.01 Техносферная безопасность (уровень бакалавриата), а также может быть 
использовано в дополнительном профессиональном образовании (профессиональной 
переподготовке), повышении квалификации в области охраны труда. 

 
 
Рекомендовано к публикации на электронном носителе для последующего 

размещения 
в 
электронной 
сети 
СПбГАУ 
согласно 
соответствующему 
договору 

Учебно-методическим советом СПбГАУ, протокол № 6 от 31 марта 2016 года. 

 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

 
© Веденёва А.А., 2016 
© ФГБОУ ВО СПбГАУ, 2016 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Область профессиональной деятельности бакалавров по направлению подготовки 

20.03.01 Техносферная безопасность включает в себя обеспечение безопасности человека 
в современном мире, формирование комфортной для жизни и деятельности человека техносферы, минимизацию техногенного воздействия на окружающую среду, сохранение жизни 
и здоровья человека за счет использования современных технических средств, методов 
контроля и прогнозирования. 

Бакалавр должен решать следующие профессиональные задачи в соответствии с орга
низационно-управленческой деятельностью: 

- обучение рабочих и служащих требованиям безопасности; 
- организация и участие в деятельности по защите человека и окружающей среды 

на уровне производственного предприятия, а также деятельности предприятий в чрезвычайных ситуациях; 

- участие в разработке нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопас
ности на уровне производственного предприятия; 

- участие в организационно-технических мероприятиях по защите территорий от при
родных и техногенных чрезвычайных ситуаций; 

- осуществление государственных мер в области обеспечения безопасности. 
В учебном пособии рассмотрены теоретические основы и документированные 

процедуры системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья (системы 
управления охраной труда), являющейся частью системы менеджмента организации, которая 
используется для разработки и внедрения ее политики в области профессиональной безопасности и здоровья, а также для управления рисками в данной области. 

Требования к системам управления охраной труда (СУОТ) изложены в Руководстве 

по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 ILO-OSH 2001, а также в международных стандартах OHSAS серии 18000, межгосударственном и национальных стандартах 
России. 

Надеюсь, что данное учебное пособие поможет обучающимся по направлению 

подготовки 20.03.01 Техносферная безопасность: 

1) в изучении основ системного подхода в управлении охраной труда, необходимых 

для разработки и внедрения системы менеджмента профессиональной безопасности 
и здоровья (системы управления охраной труда) в организации; 

2) в формировании профессиональных компетенций (ПК 9 – готовность использовать 

знания по организации охраны труда, охраны окружающей среды и безопасности 
в чрезвычайных ситуациях; ПК-10 – способность использовать знание организационных 
основ безопасности различных производственных процессов в чрезвычайных ситуациях; 
ПК-11 – способность организовывать, планировать и реализовывать работу исполнителей 
по решению практических задач обеспечения безопасности человека и окружающей среды; 
ПК-12 – способность применять действующие нормативно-правовые акты для решения 
задач обеспечения безопасности объектов защиты). 

 
Желаю успехов в учебе и работе! 
 

ГЛАВА 1 
__________________________________________________________________________ 
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТИЗИРОВАННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ 
К СИСТЕМАМ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА 

 

Стандарты OHSAS серии 18000. 

 

 

 

Разработка единых требований к системам управления охраной труда, на основании 

которых можно было бы проводить оценку и сертификацию системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья, осуществилась в 1999 году: Британским Институтом 
Стандартов была опубликована спецификация OHSAS 18001 «Occupational Health and Safety 
Management Systems – Specifications». 

В 2007 году – технически пересмотрена первая спецификация OHSAS 18001:1999 

и выпущена новая версия документа, которая, получила статус стандарта OHSAS 
18001:2007. 

В 2008 году были выпущены руководящие указания по внедрению требований данно
го стандарта – OHSAS 18002:2008. 

Таким образом, на современном этапе серия стандартов OHSAS 18000 объединяет 

два стандарта: 

 
OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессиональной безопасности 

и здоровья. Требования», который имеет статус международного стандарта, признанного 
Международной организацией по стандартизации (ISO), но не является международным 
стандартом ISO. 

 
OHSAS 18002:2008 Руководство по применению OHSAS 18001. 

Модель системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья состоит 

из следующих элементов (рисунок 1): 

 
 
 

Рисунок 1 – Модель системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья 

 

 Политика в области профессиональной безопасности и здоровья: 

Высшее руководство организации должно установить и утвердить политику. 

 Планирование: 

Идентификация опасностей, оценка рисков и определение мер управления. 
Законодательные и другие требования. 
Цели и программа(ы). 

 Внедрение и функционирование: 

Ресурсы, роли, ответственность, отчетность и полномочия. 
Компетентность, обучение и осведомленность. 
Коммуникации, участие и консультации. 
Документация. 
Управление документацией. 
Управление деятельностью. 
Подготовленность и действия в чрезвычайных ситуациях. 

 Проверка: 

Мониторинг и измерение результативности. 
Оценка соответствия. 
Расследование происшествий, несоответствия. 
Корректирующие и предупреждающие действия. 
Управление записями. 
Внутренний аудит. 

 Анализ со стороны руководства: 

Высшее руководство организации должно через установленные интервалы проводить 
анализ системы менеджмента профессиональной безопасности и здоровья для обеспечения ее постоянной пригодности, адекватности и результативности. Анализ должен 

включать оценку возможности усовершенствования и потребности в изменениях системы управления, включая политику и цели. Результаты анализа со стороны руководства 
должны быть документально оформлены. 

Важно! 
Настоящий 
стандарт 
основан 
на 
методологии, 
известной 
как 

«Plan–Do–Check–Act» (PDCA). Методологию PDCA можно кратко описать следующим 
образом (рисунок 2): 
 

 

 

Рисунок 2 – Методология PDCA 

 

 
планирование (plan) − установление целей и разработка процессов, необходи
мых для достижения результатов в соответствии с политикой организации в области профессиональной безопасности и здоровья; 

 
осуществление (do) – внедрение процессов; 

 
проверка (check) − проведение мониторинга и измерения процессов для оценки 

их соответствия политике в области в области профессиональной безопасности и здоровья, 
целям, правовым и другим требованиям и сообщение о результатах; 

 
действие (act) − принятие и реализация решений по постоянному улучшению 

показателей деятельности в области профессиональной безопасности и здоровья. 

Последовательность действий по внедрению. 
Работы по внедрению системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS 

18001, проводятся, как правило, в четыре этапа (рисунок 3). 

На первом этапе – «диагностическом аудите» оценивается соответствие действующей 

в организации системы менеджмента в области профессиональной безопасности и здоровья 
требованиям OHSAS 18001. Результаты диагностического аудита являются развернутым 
планом работ по разработке и внедрению системы менеджмента, соответствующей требованиям OHSAS 18001. 

Следует подчеркнуть, что организация может самостоятельно разрабатывать систему 

менеджмента профессиональной безопасности и здоровья либо сделать заказ у специализированной консалтинговой компании системы менеджмента «под ключ». При этом внедрение 
разработанных процедур будет осуществляться персоналом организации. 

Консультанты оказывают помощь в форме: 
 
разъяснения требований стандарта (вводное обучение) и методов проверки вы
полнения требований (обучение внутренних аудиторов); 

 
планирования деятельности на основе анализа пробелов в практике работы 

и существующих документов (задачи, приоритеты, контрольные точки, ответственность, 
взаимодействие, сроки); 

 
разработки предложений по составу и структуре документов, предоставления 

соответствующих макетов; 

 
индивидуальных и групповых консультаций по разработке или доработке соот
ветствующих документов; 

 
экспертизы разработанных документов и проверки применения их требований 

в практике работы;  

 
разработки рекомендаций по улучшению документов и практики работы. 

 

 

 

Рисунок 3 – Последовательность работ по разработке и внедрению системы менеджмента 

 
В целом продолжительность работ по разработке документации для системы менедж
мента профессиональной безопасности и здоровья занимает около 5 месяцев, и примерно 
столько же требуется на внедрение. 

С 1 января 2013 г. вступил в силу национальный стандарт Российской Федерации 

ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья. Требования» (ГОСТ Р 54934-2012), полностью идентичный одноименному 
международному стандарту OHSAS 18001:2007 «Occupational health and safety management 
systems – Requirements» (OHSAS 18001:2007). 

Процедура получения внешнего признания – сертификация. 
Заключительным этапам работ по внедрению системы менеджмента профессиональ
ной безопасности и здоровья является процедура получения внешнего признания, что разработанная система удовлетворяет требованиям OHSAS 18001, схема которой приведена 
на рисунке 4. 

Наличие сертифицированной системы менеджмента профессиональной безопасности 

и здоровья становится обязательным условием: 

 
доступа на внешние рынки; 

 
доступа к ресурсам, в том числе получения кредитов в банках; 

 
получения контрактов от крупных компаний.