Международно-правовое регулирование противодействия преступлениям в сфере информационных технологий

МЕЖДУНАРОДНО
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 

ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ 

ИНФОРМАЦИОННЫХ 

ТЕХНОЛОГИЙ

А.И. МЫСИНА

Москва 
ИНФРА-М 

2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 341.4(075.4)
ББК 67.91
 
М95

Мысина А.И.

М95  
Международно-правовое регулирование противодействия пре
ступлениям в сфере информационных технологий : монография / 
А.И. Мысина. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 167 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/1871444.

ISBN 978-5-16-017743-4 (print)
ISBN 978-5-16-110436-1 (online)
Монография посвящена комплексу теоретико-прикладных проблем 

меж дународно-правового регулирования противодействия преступлениям в сфере информационных технологий. Глубокому анализу подвергаются положения международных договоров, связанных с заявленной 
проблематикой. Представлена международно-правовая характеристика 
институцио нальных механизмов международного сотрудничества по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий, 
а также особенностей формирования в различных международных организациях специализированных структур, деятельность которых направлена 
на противодействие преступлениям в сфере информационных технологий, 
разработаны предложения по совершенствованию международно-правового регулирования данной сферы.

Рассчитана на научных сотрудников, преподавателей, практикующих 

юристов, студентов и аспирантов юридических вузов и факультетов.

УДК 341.4(075.4)

ББК 67.91

Р е ц е н з е н т ы:

Пузырева Ю.В., кандидат юридических наук, доцент, заместитель 

начальника кафедры прав человека и международного права Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя; 

Смирнова А.Н., кандидат юридических наук, инспектор по особым 

поручениям отдела организации взаимодействия с компетентными 
органами стран ближнего зарубежья Управления международного сотрудничества Министерства внутренних дел Российской Федерации

А в т о р:

Мысина А.И., кандидат юридических наук, ведущий эксперт Дого
ворно-правового департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017743-4 (print)
ISBN 978-5-16-110436-1 (online)
© Мысина А.И., 2022

Предисловие

В настоящее время преступления в сфере информационных 

технологий представляют реальную угрозу общественным отношениям на внутригосударственном уровне, а также международному правопорядку. Организованные преступные группы применяют новые технологические средства в противоправных целях, 
причиняя ущерб физическим и юридическим лицам. Указанные 
преступления отличаются высокой степенью технологичности, латентности и во многих случаях приобретают транснацио нальный 
характер, что обусловливает наличие определенных трудностей 
в их раскрытии и расследовании, а также актуализирует необходимость консолидации усилий компетентных органов государств.

Согласно ежегодным отчетам Всемирного экономического фо
рума о глобальных рисках преступления в сфере информационных 
технологий входят в число пяти наиболее опасных мировых угроз.

Проблема противодействия преступлениям в сфере информа
ционных технологий неоднократно рассматривалась в докуме нтах 
регио нальных международных организаций, Организации Объединенных Наций (далее — ООН) и на Конгрессах ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию. Следует также 
отметить, что сотрудничество в исследуемой области определено 
как одно из стратегических условий, способствующих достижению 
целей в области устойчивого развития.

Министр иностранных дел России С.В. Лавров обращает вни
мание на то, что «...мировое сообщество сталкивается с самой настоящей “киберпандемией”, которая проявляется не только в виде 
посягательства на частную жизнь рядовых граждан. Глубокую озабоченность вызывают акты кибертерроризма, зафиксированный 
в период эпидемии рост количества “нападений” на объекты здравоохранения, финансовые, образовательные структуры, международные организации»1.

1 
Статья Министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова «Глобальные проблемы кибербезопасности и международные инициативы России по борьбе с киберпреступностью» для журнала «Внешнеэкономические связи», Москва, 28 сентября 2020 г. // Официальный 
сайт МИД России. URL: https://www.mid.ru/web/guest/ mezdunarodnaainformacionnaa-bezopasnost/-/asset_publisher/UsCUTiw2pO53/content/
id/4350 978?p_p_id=101_INSTANCE_UsCUTiw2pO53&_101_INSTANCE_
UsCUTiw2pO53_languageId=ru_RU (дата обращения: 09.01.2022).

Несмотря на значимость исследуемой проблематики, в на
стоящее время государствам не удалось выработать согласованные 
подходы к противодействию преступлениям в сфере информационных технологий и заключить соответствующий международный 
договор под эгидой ООН. При этом регио  нальное и двустороннее 
международно-правовое регулирование характеризуется фрагмен тарностью. Указанные факторы снижают эффективность межгосударственного взаимодействия и актуализируют необходимость 
анализа международно-правовых основ противодействия преступлениям в сфере информационных технологий.

Особо важное значение для осуществления эффективного про
тиводействия преступлениям в сфере информационных технологий 
имеют институцио нальные механизмы сотрудничества, поскольку 
они обеспечивают координацию межгосударственного взаимодействия. В связи с этим представляется значимым исследование 
сложной системы элеме нтов институцио нальных основ сотрудничества государств по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий, а также тенденций развития межгосударственного взаимодействия в рассматриваемой сфере.

Значительная роль при осуществлении международного со
трудничества по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий отводится государственно-частному партнерству, поскольку в настоящее время в компетентных правоохранительных органах различных государств наблюдается нехватка 
специализированных кадров, владеющих необходимыми навыками 
использования информационных технологий, и недостаточная 
технологическая оснащенность сотрудников правоохранительных 
органов специальными средствами и программным обеспечением. 
Обозначенные обстоятельства обусловливают необходимость исследования современного состояния и перспективных направлений 
развития данного аспекта многоуровневого взаимодействия.

Международное сотрудничество по противодействию престу
плениям в сфере информационных технологий представляется 
актуальным для Российской Федерации, активно выступающей 
за укрепление межгосударственного взаимодействия в рассматриваемой области. Исследование вклада России в развитие правовых 
и институцио  нальных основ противодействия преступлениям 
в сфере информационных технологий имеет значение для всех 
сфер общественной жизни и отвечает приоритетам внешней политики Российской Федерации.

При осуществлении раскрытия и расследования транснацио 
нальных преступлений в сфере информационных технологий пра

воохранительные органы сталкиваются с рядом проблем, в том 
числе относительно установления места совершения преступления 
и юрисдикции, использования цифровых доказательств, полученных от компетентных органов иностранных государств и т.д. 
В связи с чем особую актуальность приобретает определение перспектив совершенствования деятельности правоохранительных органов Российской Федерации по раскрытию и расследованию преступлений в сфере информационных технологий.

Глава 1. 

ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА  

ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ 
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

1.1. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ПОНЯТИЙНОГО АППАРАТА 

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ 

ПРЕСТУПЛЕНИЯМ В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Как на доктринальном, так и на международно-правовом уровне 

существуют различные дискуссионные подходы в отношении терминологии и содержания преступлений в сфере информационных 
технологий (далее — ИТ).

Формирование и развитие понятийного аппарата представля
ется значимым для любой сферы правового регулирования, поскольку социально-правовые явления отражаются в понятийной 
форме и дают представление о сущности изучаемого явления1, а закрепленные понятия и их терминологическое использование определяют содержание правовых норм2. Анализ понятий и их содержания имеет особое значение для развития международно-правового регулирования противодействия преступлениям в сфере ИТ.

Аналогичную позицию в своих исследованиях отстаивает 

А.Я. Капустин, обращая внимание на то, что новизна правовых 
проблем в сфере использования ИТ обусловливает значимость систематизации фактического материала для формирования категориального аппарата3.

Представляется необходимым отметить, что задачи по разра
ботке универсальных подходов к терминологии и понятийно-категориальному аппарату среди прочих были определены в первой 

1 
Васильев А.М. Правовые категории теории права. М.: Юридическая литература, 1976. С. 36–38.

2 
Касенова М.Б. Правовое регулирование трансграничного функционирования и использования интернета: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.03. 
М., 2016. С. 48.

3 
Капустин А.Я. К вопросу о международно-правовой концепции угроз международной информационной безопасности // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 6. С. 44–51.

резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 53/70 от 4 декабря 1998 г. 
«Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности».

Анализ резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и докладов 

Группы правительственных экспертов по достижениям в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной 
безопасности позволяет сделать вывод о том,что в рамках исследуемой проблематики наиболее часто применяется терминологическая конструкция «использование информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»1.

В резолюциях, принимаемых Экономическим и Социальным 

Советом ООН по вопросам информационной безопасности, используется термин «киберпреступность»2. Следует отметить, что 
Управление ООН по наркотикам и преступности (далее — УНП 
ООН) также долгие годы занимается всесторонним изучением 
проблем «киберпреступности»3 в рамках специальной Группы экспертов4.

В решениях Конгрессов ООН по предупреждению преступности 

и уголовному правосудию в свете анализа новых вызовов и угроз 
со стороны развивающейся и усложняющейся транснацио  нальной 
организованной преступности используются такие формулировки, 

1 
Резолюция Генеральной Ассамблеи от 17 декабря 2018 г. «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий 
в преступных целях» // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.
org/ru/A/RES/73/187 (дата обращения: 12.01.2022); Доклад Генерального 
секретаря ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»; Резолюция Генеральной 
Ассамблеи ООН A/74/130 от 30 июля 2019 г. // Официальный сайт 
ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/Cybercrime/SG_report/
V1908184_R.pdf (дата обращения: 12.01.2022) и др.

2 
Резолюция Экономического и Социального Совета Е/RES/2019/19 от 
23 июля 2019 г. «Содействие оказанию технической помощи и наращиванию потенциала для усиления нацио  нальных мер и укрепления международного сотрудничества в целях борьбы с киберпреступностью, включая 
обмен информацией» // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.
org/ru/E/RES/2019/19 (дата обращения: 15.01.2022).

3 
Всестороннее исследование проблемы киберпреступности // Официальный 
сайт УНП ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/organized-crime/
cybercrime/Cybercrime_Study_ Russian.pdf (дата обращения: 10.01.2022).

4 
Доклад Группы экспертов для проведения всестороннего исследования 
проблемы киберпреступности. Вена, 27–29 марта 2019 г., UNODC/CCPCJ/
EG.4/2019/L.1 // Официальный сайт УНП ООН. URL: https://undocs.
org/pdf?symbol=ru/UNODC/CCPCJ/EG.4/2019/L.1 (дата обращения: 
15.01.2022).

как «преступная деятельность, осуществляемая с помощью интернета», «киберпреступность», «преступления, связанные с использованием компьютерной сети»1.

В процессе разработки универсального договора в исследуемой 

области используются различные терминологические конструкции. 
Так, в 2017 г. Российская Федерация выступила в ООН с инициативным проектом Конвенции о сотрудничестве в сфере противодействия информационной преступности. Неодобрение проекта 
на площадке ООН побудило государства создать в 2019 г. межправительственный комитет экспертов открытого состава для разработки всеобъемлющей международной конвенции о противодействии использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях.

Таким образом, на универсальном уровне для определения 

сферы сотрудничества государств по противодействию преступлениям в информационной области используются самые разнообразные термины, что обусловливает разрозненность понятийного 
аппарата.

Терминология, используемая в регио нальных международных 

договорах, также позволяет судить о разнообразии подходов к ключевым дефинициям с учетом специфики отношений государств, характера угроз в информационном пространстве и степени правовой 
интеграции государств различных регионов.

В Конвенции Совета Европы (далее — СЕ) о киберпреступ
ности 2001 г., например, используется термин «киберпреступность». Соглашение между правительствами государств — членов 
Шанхайской организации сотрудничества (далее — ШОС) о сотрудничестве в области обеспечения информационной безопасности 2009 г. закрепляет такие термины, как «информационный 
терроризм», «информационная преступность». В Конвенции Лиги 
арабских государств (далее — ЛАГ) о борьбе с преступлениями 

1 
Проект Дохийской декларации о включении вопросов предупреждения 
преступности и уголовного правосудия в более широкую повестку дня 
ООН в целях решения социальных и экономических проблем и содействия обеспечению верховенства права на нацио нальном и международном 
уровнях, а также участию общественности; Тринадцатый Конгресс ООН 
по предупреждению преступности и уголовному правосудию // Официальный сайт ООН. URL: https://undocs.org/ru/A/CONF.222/L.6 (дата 
обращения: 12.01.2022); Десятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушениями // Официальный сайт ООН. 
URL: https://digitallibrary.un.org/record/432663/files/A_CONF.187_15-RU.
pdf (дата обращения: 22.01.2022).

в сфере ИТ 2010 г. и Соглашении о сотрудничестве государств — 
участников Содружества Независимых Государств (далее — СНГ) 
в борьбе с преступлениями в сфере ИТ 2018 г., на первый план выходит противодействие «преступлениям в сфере ИТ».

Расхождение в терминологии и подходах к противодействию 

преступлениям в сфере ИТ наблюдается и на нацио нальном 
уровне правового регулирования. Данная проблема рассматривалась в докладе Генерального секретаря ООН «Противодействие 
использованию информационно-коммуникационных технологий 
в преступных целях»1. По заявлениям государств, в их уголовноправовой сфере регулирования присутствуют такие термины, как 
«киберпреступность» (Австралия, Австрия, Япония, Малайзия 
и др.), «неправомерное использование информационно-коммуникационных технологий» и «компьютерные преступления» (Исламская Республика Иран, Перу, Шри-Ланка, Таиланд и др.), 
«использование информационно-коммуникационных технологий 
в преступных целях» (Боливарианская Республика Венесуэла, 
Агрентина и др.)2. С точки зрения М.Б. Касеновой, подобные различия в терминологии, правовом значении и содержании преступлений в сфере ИТ обусловлены релевантностью их перевода с английского языка3.

Что касается российского правового регулирования исследу
емого вопроса, гл. 28 Уголовного кодекса Российской Федерации 

1 
В данной резолюции Генеральная Ассамблея поручила Генеральному секретарю запросить у государств-членов информацию о трудностях, с которыми они сталкиваются в сфере противодействия использованию информационно-коммуникационных технологий в преступных целях, и представить Генеральной Ассамблее доклад, подготовленный на основе этой 
информации, для рассмотрения на ее 74-й сессии. Доклад содержит информацию о мнениях государств-членов, представленных во исполнение вышеупомянутой резолюции; Доклад Генерального секретаря ООН «Противодействие использованию информационно-коммуникационных технологий 
в преступных целях»; Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/74/130 
от 30 июля 2019 г. // Официальный сайт ООН. URL: https://www.unodc.
org/documents/Cybercrime/SG_report/V1908184_R.pdf (дата обращения: 
12.01.2022).

2 
Доклад Генерального секретаря ООН «Противодействие использованию 
информационно-коммуникационных технологий в преступных целях»; 
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН A/74/130 от 30 июля 2019 г. // 
Официальный сайт ООН. URL: https://www.unodc.org/documents/
Cybercrime/SG_report/V1908184_R.pdf (дата обращения: 12.01.2022).

3 
Касенова М.Б. Правовое регулирование трансграничного функционирования и использования интернета: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.03. 
М., 2016. С. 48–49.

(далее — УК РФ) обозначена как «Преступления в сфере компьютерной информации».

Несогласованность подходов к правовому регулированию во
просов противодействия преступлениям в сфере ИТ на нацио нальном и регио нальном уровнях подчеркивает необходимость 
разработки всеобъемлющего универсального международного договора по противодействию преступлениям в сфере ИТ.

Доктринальные подходы ученых к проблеме дефиниций и содер
жания преступлений в сфере ИТ также достаточно разнообразны. 
В различных научных трудах, посвященных исследуемой проблематике наряду с понятием «преступление в сфере ИТ» встречаются 
такие, как «киберпреступность»1, «компьютерные преступления»2, 
«преступления в сфере компьютерной информации»3, «интернетпреступность»4, «преступления, совершаемые с использованием 
информационно-коммуникационных технологий»5 и др. ограничивающие рассматриваемую сферу конкретным видом ИТ (компьютерные технологии, интернет и др.), несмотря на то, что исследуемые противоправные деяния могут совершаться и с использованием других видов ИТ. В связи с чем возникает необходимость 
в применении более широкого и точного термина, в качестве которого, как представляется, выступает «преступление в сфере ИТ»6.

В контексте заявленной тематики в качестве ключевой теоре
тической проблемы представляется сообразным рассмотреть, что, 
в свою очередь, понимается под ИТ.

1 
Верхелст Э., Ваутерс Я. Глобальное управление в сфере кибербезопасности: 
взгляд с позиции международного права и права ЕС // Вестник международных организаций. 2020. Т. 15. № 2. С. 141–172; Тропина Т.Л. Киберпреступность: понятие, состояние, уголовно-правовые меры борьбы: автореф. 
дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08.  Владивосток, 2005. С. 9.

2 
Попов А.Н. Преступления в сфере компьютерной информации. СПб.:СанктПетербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации, 2018. С. 6.

3 
Деятельность органов внутренних дел по борьбе с преступлениями, совершенными с использованием информационных, коммуникационных и высоких технологий: в 2 ч. / А.В. Аносов [и др.]. М.: Академия управления 
МВД России, 2019.  Ч. 1. С. 17.

4 
Дремлюга Р.И. Интернет-преступность: монография.  Владивосток: Издво 
Дальневосточного университета, 2008. С. 44.

5 
Русскевич Е.А. Уголовное право и «цифровая преступность». Проблемы 
и решения.  М.: Научная мысль, 2019. 227 с.

6 
Мысина А.И. Международно-правовые основы сотрудничества государств 
по противодействию преступлениям в сфере ИТ // Международное право. 
2019. № 1. С. 18–27.