Осуществление государственных и муниципальных закупок неконкурентными способами (закупки у единственного поставщика): оценка экономической эффективности

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК  

НЕКОНКУРЕНТНЫМИ СПОСОБАМИ  

(ЗАКУПКИ У ЕДИНСТВЕННОГО  

ПОСТАВЩИКА)

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

В.А. ПЕРОВ 

А.А. ШИБАНОВА

МОНОГРАФИЯ

Москва 

ИНФРА-М 

2022

УДК 346.546(075.4)
ББК 67.401.142-32
 
П27

Перов В.А.

П27 
 
Осуществление государственных и муниципальных закупок некон
курентными способами (закупки у единственного поставщика): оценка 
экономической эффективности : монография / В.А. Перов, А.А. Шибанова. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 219 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/1870598.

ISBN 978-5-16-017735-9 (print)
ISBN 978-5-16-110400-2 (online)

В монографии проводится комплексное исследование возможностей оценки экономи
ческой эффективности государственных (муниципальных) закупок неконкурентным 
способом (у единственного поставщика). Исследуется отечественный и зарубежный опыт 
в данной области. Используя математическую модель экономического анализа и опираясь 
на концепцию количественной теории денег, авторы предпринимают попытку создания 
формулы вычисления экономического коэффициента эффективности осуществления государственных (муниципальных) закупок у единственного поставщика.

При этом анализируются возможности использования данного коэффициента при 

проведении экономических экспертиз, по экономическим спорам между хозяйствующими 
субъектами, а также по уголовным делам о злоупотреблениях в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Предназначена для работников контрактной службы, контрактных управляющих, 

членов комиссии по осуществлению закупок, лиц, осуществляющих приемку поставленных 
товаров, выполненных работ, оказанных услуг, представляющих интересы заказчика 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных 
нужд), а также для сотрудников отделов материально-технического обеспечения, экспертов, 
следователей Следственного комитета, Федеральной службы безопасности, Министерства 
внутренних дел Российской Федерации, расследующих уголовные дела о преступлениях, 
совершаемых в сфере государственных (муниципальных) закупок, для преподавателей, 
студентов экономических и юридических вузов, иных лиц, интересующихся проблематикой 
государственных (муниципальных) закупок. 

Рекомендована при изучении следующих дисциплин: экономика, уголовное право 

Российской Федерации (особенная часть), криминалистика.

УДК 346.546(075.4)

ББК 67.401.142-32

Р е ц е н з е н т ы:

Носов В.В., доктор экономических наук, профессор, профессор  кафедры 

экономики и управления Московского государственного университета технологий и управления имени Г.К. Разумовского;

Соколов А.П., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафед
рой гражданского права Военного университета имени князя Александра Невского Министерства обороны Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017735-9 (print)
ISBN 978-5-16-110400-2 (online)

© Перов В.А., Шибанова А.А., 

2022

Действительная цена всякого предмета, 
то есть то, что каждый предмет действительности стоит тому, кто хочет приобрести его, есть труд и усилия, нужные 
для приобретения этого предмета1.

Адам Смит,  

шотландский экономист,  
один из основоположников 

экономической теории

Введение

Осуществление государственных и муниципальных за
купок неконкурентными способами, то есть закупки у единственного поставщика, являются важной составляющей существующей в Российской Федерации контрактной системы 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Такого рода закупки 
должны не только отвечать всем принципам контрактной 
системы, определенным Федеральным законом от 05.04.2013 
№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», но и в полной мере обеспечивать эффективность функционирования государственной (муниципальной) 
организации, то есть способствовать достижению заданных 
результатов обеспечения государственных и муниципальных 
нужд.

Особую полемику вызывает необходимость закупок у един
ственного поставщика специфических товаров, необходимых 

1 
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. 
Санкт-Петербург: Издательская группа «Азбука-Аттикус», 2019. 
С. 43.

Введение

для осуществления деятельности МВД, ФСБ, СК Российской 
Федерации, таких, например, как криминалистическая техника, а также товаров, ограниченных в гражданском обороте: 
оружия, специальных средств.

Каким образом в данном случае оценить экономическую 

эффективность данных закупок? Какие макроэкономические 
показатели (индикаторы) должны при этом применяться? 
Что должно быть взято за основу указанного расчета?

В данном случае расчет экономической эффективности 

невозможен без соответствующего экономического анализа, 
то есть взаимосвязанных и взаимообусловленных методов 
изучения и научного исследования определенных экономических процессов, происходящих в такой довольно обширной 
экономической отрасли, как контрактная система. Необходимость применения экономического анализа обусловлена необходимостью выявления закономерностей и тенденций развития экономических процессов, установления и оценки основных факторов, положительно или отрицательно влияющих 
на показатели эффективности государственных (муниципальных) закупок и, в частности, такого неконкурентного способа закупки, как закупки у единственного поставщика.

Экономическому анализу были в частности посвящены 

работы таких ученых, как М.И. Баканов, А.Д. Шеремет, 
М.В. Мельник, Г.В. Савицкая, М.М. Микушиной и др.

Так М.И. Баканов, М.В. Мельник, А.Д. Шеремет, совер
шенно обоснованно полагают, что «В экономическом анализе используются главным образом математические модели, 
описывающие изучаемое явление или процесс с помощью 
уравнений, неравенств, функций и других математических 
средств»1.

Используя именно математическую модель экономического 

анализа, авторы предпринимают попытку вычисления эко
1 
Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 
2005. С. 201.

Введение

номического коэффициента эффективности осуществления 
государственных (муниципальных) закупок у единственного 
поставщика.

Естественно, при осуществлении экономического анализа 

необходимо учитывать и правовую составляющую, регламентирующую процессы планирования, размещения и исполнения государственного (муниципального) заказа. Участники 
контрактной системы действуют в определенном правовом 
поле с правом и обязанностью совершения определенных 
действий, а также с обязанностью воздержания от определенных действий (бездействия). Данный фактор также подлежит оценке, так как совершение участниками контрактной 
системы действий, не предусмотренных и явно запрещенных 
действующим законодательством, влияет непосредственно 
на экономическую эффективность государственных (муниципальных) закупок.

Таким образом коэффициент экономической эффектив
ности государственных (муниципальных) закупок может являться непосредственным критерием эффективности их проведения тем или иным государственным (муниципальным) 
органом, учреждением и, как это не покажется странным, 
иметь определенное правовое значение.

Так введенная Федеральным законом от 23.04.2018 

№ 99-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального 
кодекса Российской Федерации» в Уголовный кодекс Российской Федерации статья 200.4 (Злоупотребления в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных 
или муниципальных нужд) предусматривает уголовную ответственность работниками контрактной службы, контрактным 
управляющим, членами комиссии по осуществлению закупок, 
лицами, осуществляющим приемку поставленных товаров, 
выполненных работ или оказанных услуг, либо иными уполномоченными лицами, представляющими интересы заказчика в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 

Введение

государственных или муниципальных нужд, которые не являются должностными лицами или лицами, выполняющими 
управленческие функции в коммерческой или иной организации за нарушения законодательства Российской Федерации 
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 
если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и причинило крупный ущерб.

При этом диспозицией статьи не раскрывается, в чем кон
кретно такое нарушение должно состоять, но при этом предусматривается наступление определенных последствий в виде 
причинения крупного ущерба, то есть преступление имеет материальный состав.

Исходя из этого следует, что закупкой экономически нео
боснованного товара (работы, услуги) нарушаются принципы 
контрактной системы в сфере закупок, определенные статьей 6 
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной 
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения 
государственных и муниципальных нужд», то есть имеет 
место нарушение законодательства Российской Федерации 
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, 
но и порой причиняется крупный ущерб. Для разрешения вопроса, имеет ли место в каждом таком конкретном случае состав преступления или нет, могла бы помочь экономическая 
экспертиза, которая, используя критерии экономической эффективности, могла рассчитать соответствующий коэффициент в каждом конкретном случае.

В этом случае речь будет идти по сути о создании новой 

методики проведения экономической экспертизы в указанной 
сфере, что само по себе является важным инструментом повышения эффективности расследования соответствующих уголовных дел и наиболее правильной квалификации действий 
фигурантов данных уголовных дел.

Введение

«Важнейшим инструментом повышения качества след
ствия и сокращения сроков расследования преступлений 
является непрерывное совершенствование криминалистического и экспертного обеспечения»1.

Предлагая критерии такой оценки, авторы опирались 

на экономическую концепцию количественной теории денег, 
которая, по мнению одного из ее сторонников, обладателя 
премии по экономике памяти Альфреда Нобеля 1976 года 
за исследования в области потребления, монетарной истории и теории, а также сложности стабилизационной политики М. Фридмена, является прежде всего теорией спроса 
на деньги. «Это не теория производства, или денежного дохода, или уровня цен. Всякое положение, касающееся этих 
переменных, требует объединения количественной теории 
со специальными условиями, налагаемыми на предложение 
денег и другие переменные»2.

В соответствии с данным положением авторами предла
гается, используя экономический анализ и опираясь на некоторые положения количественной теории денег применительно к специальным условиям, возникающим при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для государственных 
(муниципальных) нужд, создание формулы экономического 
коэффициента эффективности осуществления закупок у единственного поставщика.

1 
Козлова Н. Александр Бастрыкин — о громких расследованиях и необходимости более жестких норм в сфере госзакупок. Российская 
газета. Федеральный выпуск № 166 (8517).

2 
Фридмен М. Количественная теория денег: пер. с англ. Москва: 
Эльф-пресс, 1996. С. 3.

Глава 1 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА 
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК 

НЕКОНКУРЕТНЫМИ СПОСОБАМИ

1.1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕХАНИЗМА 

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК

Необходимое условие существования государства — обес
печение нужд и потребностей государственных и муниципальных учреждений и организаций, для чего требуется грамотное и результативное регулирование отношений между 
государственными органами, потенциальными поставщиками 
(подрядчиками, исполнителями), контролирующими органами, кредитными учреждениями, общественными организациями и другими участниками, задействованными в данной 
деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013  

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, 
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон 44-ФЗ), контрактная система 
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — контрактная 
система в сфере закупок) представляет собой совокупность 
участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на их обеспечение.

В качестве участников контрактной системы могут вы
ступать федеральные органы исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации 

1.1. Правовая характеристика механизма осуществления государственных...

по регулированию контрактной системы в сфере закупок, 
иные федеральные органы исполнительной власти, органы 
государственной власти субъектов Российской Федерации, 
органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля 
в сфере закупок, заказчики, участники закупок, в том числе 
признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), 
уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок.

Ранее действующий Федеральный закон «О размещении за
казов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг 
для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 
№ 94-ФЗ подвергался критике в связи с его узкой направленностью — регулированием только процедур размещения государственного заказа, в то время как Закон 44-ФЗ регламентирует более широкий круг вопросов, таких как:

1) планирование заказчиком закупок товаров, работ, услуг;
2) определение поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) заключение государственных (муниципальных) кон
трактов;

4) учет особенностей исполнения отдельных видов госу
дарственных (муниципальных) контрактов;

5) мониторинг закупок товаров, работ, услуг;
6) аудит, осуществляемый в сфере закупок товаров, работ, 

услуг;

7) контроль за соблюдением законодательства Россий
ской Федерации, а также иных нормативных правовых актов 
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг 
для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Необходимо также отметить активное нормотворчество 

в сфере государственных и муниципальных закупок. Так 
с 2013 года было принято более 50 федеральных законов 
о внесении изменений в Закон 44-ФЗ в отношении более чем 
50% содержащихся в нем статей, что объясняется высокой 

Глава 1. Общая характеристика механизма осуществления государственных...

социальной и экономической значимостью данного закона, 
а также с целью избежания потенциальных экономических 
угроз.

Контрактная система в сфере государственных закупок 

России базируется на принципах единства, открытости, прозрачности, конкуренции, профессионализма и ответственности заказчика, что наглядно представлено на схеме (рис. 1).

Рис. 1. Принципы контрактной системы в сфере закупок России

В мировой практике общей целью контрактной системы 

признано обеспечение государственных и муниципальных 
нужд посредством осуществления эффективных и результативных закупок на условиях гласности, прозрачности, недопущения коррупционных проявлений и ограничения конкуренции.

В соответствии с положениями статьи 13 Закона 44-ФЗ 

выделяются следующие цели осуществления закупок:

1) достижение целей и реализации мероприятий, преду
смотренных государственными программами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными 
программами;