Государственное регулирование экономики. Часть I

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА (МИИТ)» 
____________________________________________________ 

 

Гуманитарный институт 

 

Кафедра психологии, социологии, государственного и  

муниципального управления 

 
 
 

 
О.Н. Макаров 

 
 
 

Государственное регулирование экономики 

 

 Часть I 

 
 
 

Учебное пособие 

 

 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Москва – 2018 
 

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ 

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА (МИИТ)» 
____________________________________________________ 

 

Гуманитарный институт 

 

Кафедра психологии, социологии, государственного и  

муниципального управления 

 
 
 

 
О.Н. Макаров 

 
 
 

Государственное регулирование экономики.  

Часть I 

 
 
 

 
Учебное пособие 

 
 

для бакалавров направления «Государственное и муниципальное управление» 

 

 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

Москва – 2018 
 

УДК 330 
 
М 15 
 
 

 

Макаров О.Н Государственное регулирование экономики. Часть I: Учебное пособие.  
– М.: РУТ (МИИТ), 2018. – 68с. 

 
 
 
 
 

Учебное пособие «Государственное регулирование экономики. Часть I» изучает 

различные аспекты государственного воздействия на развитие национальной экономики: в 
том числе на формирование и развитие ее институциональных основ, финансовых и кредитноденежных отношений, на обеспечение благоприятной предпринимательской среды, на 
стимулирование инновационной динамики, на поддержку сбалансированного структурного 
развития, на создание условий для развития экономики регионов, на реализацию мер 
социальной политики, на обеспечение конкурентоспособности экономической безопасности 
страны в мировом экономическом пространстве.  

Для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление», а также 

может быть полезно для лиц, самостоятельно изучающих проблемы антикризисного 
менеджмента.  

 

 
Рецензенты: к.э.н., доцент кафедры «Управление  
транспортным бизнесом и интеллектуальные системы»  
РУТ (МИИТ) Федорова Н.О. 
д.э.н., проф., Института 
менеджмента и маркетинга 
ФГБОУ ВО «Российская академия народного 
хозяйства и государственной службы» 
Лясников Н.В. 
 
 

 

 
 
 

 
 

© РУТ (МИИТ), 2018 

 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

1 Происхождение экономической науки. Первые упоминания о возможности 

государственного регулирования экономики ................................................................................. 4 

2 Экономическая безопасность: сущность, методы оценки и механизм обеспечения ...... 12 

3 Кризисы в развитии социально-экономических систем .................................................... 27 

4 Капитализм как одна из первых форм взаимодействия государства и рынка ................. 39 

5 Государство как субъект регулирования социально-экономической сферы ................... 45 

6 Рынок как пример субъектно-объектного взаимодействия в экономике ......................... 56 

Список основной литературы: ................................................................................................. 67 

Список дополнительной литературы: ..................................................................................... 68 

 

 
 

1 Происхождение экономической науки. Первые упоминания о 

возможности государственного регулирования экономики 

 

Когда возникла экономическая наука? Вот на этот вопрос специалисты довольно 

единодушно отвечают, что это был XVIII век — кто-то скажет, начало XVIII века, а кто-то — 

ближе к концу, но в любом случае это век Просвещения, то есть экономическая наука — это 

плод века Просвещения. И что же такого произошло в век Просвещения, что, в общем, уже 

тысячелетняя история экономических идей вдруг трансформировалась в новую науку, 

которую в XIX веке стали называть политической экономией? 

На этот вопрос есть один стандартный ответ, который на самом деле сильно неточен. 

Многие, даже экономисты и тем более не экономисты, скорее всего, ответят на этот вопрос 

так: возникла идея саморегулирующихся рынков или, иначе говоря, идея невидимой руки, о 

которой пишет Адам Смит. 

Нельзя сказать, что идея невидимой руки была незначимой. Она была важна, и она 

действительно была созвучной идее века Просвещения, поскольку говорила о том, что 

разумные люди могут своим поведением создать разумное общество. Она была значима, 

потому что дала большой импульс развитию новой идеологии — идеологии либеральной. И 

она была значима, потому что была созвучна интересам растущих буржуазных классов в то 

время, которые были уже сильны экономически, но еще слабы политически, то есть эта 

идеология помогала этим классам укрепить свое положение в обществе. 

Но все дело в том, что, во-первых, сама эта идея не была сколько-нибудь обоснована и у 

самого Адама Смита это была не более чем метафора. Во-вторых, она имела происхождение, 

скорее, религиозное, теологическое. Это была версия идеи предустановленной гармонии, 

божественной гармонии, и в этом смысле она никак не сопрягалась с настроениями 

просвещенческой науки. 

Что же тогда лежало в основе формирования экономической науки? Ответ на самом деле 

прост, и он содержится в самом названии знаменитой книги Адама Смита «Исследование о 

природе и причинах богатства народов». Богатство, богатство народов — вот что было в 

центре внимания экономистов, так сказать, первого поколения. В рамках просвещенческой 

науки сформировались несколько моделей науки. Одна ориентировалась, скорее, на 

математику и была связана прежде всего с именем француза Декарта. Вторая — такая 

английская версия — ориентировалась больше на экспериментальную, опытную науку и была 

связана с именами Фрэнсиса Бекона и Ньютона и других выдающихся ученых того времени. 

И вот эти первые попытки создать экономическую науку шли и тем, и другим путем, но 

для эмпирической науки тогда просто не было данных. Экономика была не описана, и 

героические попытки некоторых людей что-то в этом направлении предпринять были 

неубедительны. Поэтому, видимо, формирование экономической науки пошло по 

декартовому пути, и первые шаги были сделаны во Франции. 

Первая попытка написать теоретический трактат по экономике принадлежала жившему 

тогда в Париже ирландскому банкиру Ричарду Кантильону, который вышел очень красиво с 

богатством из знаменитой пирамиды начала XVIII века, которую организовал Джон Ло. С него 

стали требовать деньги, ссылаясь на то, что это пирамида, что он кого-то обманул. 

И вот, отвечая на эти иски, он стал писать книгу, и написал действительно теоретический 

трактат, строго написанный, с абстракциями, со структурой и все прочее. Но судьба этого 

человека загадочна, и судьба трактата тоже была достаточно загадочна: он не был 

опубликован при жизни автора и увидел свет лишь через двадцать пять лет после создания. В 

это время книга ходила где-то по рукам и в конечном счете попала в круг французских 

интеллектуалов при дворе Людовика XV, которые собирались в середине века где-то недалеко 

от крыши версальского дворца и там обсуждали экономические проблемы Франции. Именно 

там родилась знаменитая экономическая таблица Франсуа Кенэ, который в то время был 

главным лекарем французского короля. 

И было еще одно замечательное совпадение. Как раз в тот период, когда эти французские 

интеллектуалы обсуждали экономические проблемы, в Париж приехал Адам Смит. Приехал 

совершенно по другим поводам, никак не связанным с его научной работой, но познакомился 

с этим кругом людей, и, когда вернулся и стал писать свое «Богатство народов», оказалось, 

что он испытал значительное влияние французских идей. 

И вот эти идеи и были в значительной мере воплощены у Адама Смита таким образом, что 

они вышли за рамки узкого круга интересующихся людей, вышли в публику. Ну и, как мы 

знаем, уже в двадцатые годы даже Пушкин писал об Адаме Смите, то есть это стало 

общественным явлением, наука была признана как новая область знания. Появились кафедры, 

появились профессора в этой области. 

Но что значит «изучать богатство общества», и как повлияла вот эта просвещенческая 

картезианская традиция на формирование науки? Картезианская наука предполагала найти 

некие субстанции, некие простые исходные понятия и из них логически, а еще лучше — 

математически выстроить теоретическую систему. 

Примерно так все это и делалось. Какова была субстанция? У Адама Смита главную роль 

стал играть труд. Классическая политэкономия изучает экономику с точки зрения результата 

экономической деятельности или, как стали говорить, общественного продукта — то, что уже 

создано. И это соответствовало традициям естествознания, поскольку объектом должно быть 

что-то реальное, что-то измеримое, что-то наблюдаемое. Такова была первая версия 

экономической науки, науки о богатстве, осознанном богатстве. Все стало меняться в 

последней трети XIX века. 

В начале семидесятых годов XIX века почти одновременно на трех разных языках — 

французском, немецком и английском — вышли три книги совершенно не связанных между 

собой авторов, которые отвергли классическую политэкономию, попытку объяснять богатство 

через труд, и предложили совершенно другой взгляд на экономику — взгляд не с точки зрения 

результата деятельности, а с точки зрения тех умственных, что ли, субъективных процессов, 

которые ведут к решениям по поводу будущего распределения этого богатства. 

То есть внимание экономистов переместилось в сознание экономического субъекта, 

экономического агента: его планы, ожидания, решения и так далее. Конечно, и классическая 

политэкономия, и новая наука неявно предполагали, что есть поведение людей, которое 

приводит к созданию богатства, просто фокус был разный: либо на созданном богатстве и его 

динамике, либо на процессах, которые ведут к этим решениям. 

К тридцатым годам ХХ века сформировалось представление о том, что экономическая 

наука — это как раз наука об ограниченных ресурсах и их эффективном использовании, то 

есть наука о принятии решений. Неважно, что вы делаете: выращиваете картошку или 

генерируете философские идеи, собираетесь жениться или выходить замуж и ищете брачного 

партнера или замышляете ограбление ювелирной лавки, — во всех случаях есть проблема 

ограниченных ресурсов и их наилучшего использования, и это экономическое поведение. Вот, 

собственно, в ХХ веке экономическая наука в основном развивалась в этой парадигме 

поведенческой науки об использовании ресурсов, но этот подход к экономике был сопряжен 

с целым рядом трудностей. Прежде всего экономисты понимали экономическое поведение как 

сугубо рационалистическое поведение, как максимизацию некой полезности. Можно ли 

свести человеческое поведение к такому рациональному поведению? Ну, вопрос, наверное, 

риторический. 

Проблему эту можно проиллюстрировать одним образом, который предложил ученый
энциклопедист ХХ века, один из пионеров компьютерного дела и одновременно крупный 

психолог, специалист по управлению и лауреат премии Нобеля по экономике Герберт Саймон. 

В одной из своих книжек он задался вопросом, почему поведение муравья сложно, и ответил 

на этот вопрос примерно так: сам по себе по поведению муравей прост; кажущаяся сложность 

его поведения определяется рельефом местности, по которому он движется, условиями, в 

которых он функционирует. Сформулировав этот тезис, через несколько абзацев Саймон его 

повторил, но заменил слово «муравей» словом «человек».