Экспертиза проектной документации
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Проектно-сметное дело
Издательство:
Российский университет транспорта
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 99
Дополнительно
Учебное пособие предназначено для обучающихся в магистратуре по направлению Экономика. В связи с возрастающими требованиями к обеспечению безопасности производств, предупреждению техногенных и природных
чрезвычайных ситуаций, энергоэффективности и экономичности строительных объектов вопросам экспертизы проектной документации уделяется особое внимание. Учебное пособие позволит ознакомится с этапами
становления института государственной экспертизы в современной России; изучить виды экспертиз, порядок их проведения; требования к составу разделов проектной документации, в том числе на линейные объекты. Также
отражены аспекты применения информационных технологий при проведении экспертизы и вопросы судебной строительно-техническая экспертизы.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «Российский университет транспорта (МИИТ)» Кафедра «Экономика транспортной инфраструктуры и управление строительным бизнесом» Е.А. Ступникова, Р.А. Бокачев, Е.П. Шаталова ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Учебное пособие Москва – 2018
МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «Российский университет транспорта (МИИТ)» ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ Кафедра «Экономика транспортной инфраструктуры и управление строительным бизнесом» Е.А. Ступникова, Р.А. Бокачев, Е.П. Шаталова ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Учебное пособие для обучающихся направления магистратуры 38.04.01 «Экономика» Москва – 2018
УДК 658.5 С – 88 Ступникова Е.А., Бокачев Р.А., Шаталова Е.П. Экспертиза проектной документации: Учебное пособие. - М.: РУТ (МИИТ), 2018. – 99 с. Учебное пособие предназначено для обучающихся в магистратуре по направлению Экономика. В связи с возрастающими требованиями к обеспечению безопасности производств, предупреждению техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, энергоэффективности и экономичности строительных объектов вопросам экспертизы проектной документации уделяется особое внимание. Учебное пособие позволит ознакомится с этапами становления института государственной экспертизы в современной России; изучить виды экспертиз, порядок их проведения; требования к составу разделов проектной документации, в том числе на линейные объекты. Также отражены аспекты применения информационных технологий при проведении экспертизы и вопросы судебной строительно- техническая экспертизы. Рецензент: Начальник отдела строительно-технической экспертизы ОА «Мосэкспертиза» С.К. Железняк. Начальник отдела подготовки производства Управления реализации ЕРС-проектов ПАО «Газпромавтоматизация», кандидат технических наук А.В. Седов ©РУТ (МИИТ), 2018
Содержание ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................ 4 I. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРУКТУРЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА .......................... 5 II. ВИДЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ .... 16 2.1. Государственная экспертиза ................................................... 17 2.2. Негосударственная экспертиза ............................................... 21 2.3. Ведомственная экспертиза...................................................... 22 2.4. Технологический и ценовой аудит обоснования инвестиций, как вид экспертизы .............................................................................. 23 III. АНАЛИЗ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА ........................................ 26 3.1. Процесс прохождения экспертизы строительства объектов железнодорожного транспорта общего пользования ....................... 29 IV. СОСТАВ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМОЙ НА ЭКСПЕРТИЗУ ..................................... 36 4.1. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения ...................................................... 36 4.2. Состав разделов проектной документации на линейные объекты капитального строительства и требования к содержанию этих разделов ....................................................................................... 63 V. ПРИМЕНЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ЭКСПЕРТИЗЫ ......................................................... 77 VI. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ДЕЙСТВИЯ ................................................ 83 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................... 93
ВВЕДЕНИЕ Растущие темпы современного строительства ставят перед собой новые задачи, связанные с возрастающими требованиями к обеспечению безопасности производств, предупреждению техногенных и природных чрезвычайных ситуаций, энергоэффективности и экономичности строительных объектов. Экспертиза проектной документации обеспечивает безопасность возводимых объектов, выявляет факты нарушений при проведении изысканий и проектировании, а также предотвращает искусственное завышение стоимости строительства, и тем самым экономит бюджетные средства. В структуре инвестиционного процесса экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий играет немаловажную роль. Пройденная экспертиза является основанием перехода проекта к дальнейшей стадии его реализации в структуре инвестиционного процесса. Согласованная реализация прохождения экспертизы позволяет выполнять инвестиционные задачи в заданные сроки с высоким качеством и оптимальной стоимостью, что повышает коммерческую, бюджетную и социальную эффективность инвестиций. Экспертная деятельность основывается на основных принципах: соблюдение законности, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, прав юридического лица; независимость эксперта; объективность; всесторонность и полнота исследований [37]. Экспертиза может финансироваться как за счет государственного бюджета, так внебюджетных фондов и средств заказчика [7].
I. ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ В СТРУКТУРЕ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА Под жизненным циклом инвестиционного проектирования понимают определенный отрезок времени между моментом возникновения проекта (началом осуществления) и моментом завершения его реализации. Этот отрезок времени подразумевает последовательную реализацию определенного перечня этапов инвестиционного проектирования, представляющих собой цикл проекта. Современные подходы подразделяют процесс инвестиционного проектирования на три фазы: прединвестиционную; инвестиционную; эксплуатационную (оперативную) ликвидационнуюю (терминальную). Прединвестиционная фаза Она начинается с формирования и предварительного обоснования идеи проекта, осуществления выбора оптимального варианта реализации инвестиционной стратегии, проведения предварительных финансово- экономических обоснований. В рамках прединвестиционной фазы осуществляются переговоры с потенциальными инвесторами и другими субъектами инвестиционно- строительного проекта (поставщиками сырья, оборудования, фирмами-лицензиаторами и т.д.). Также на этой стадии предполагается проведение работ по обеспечению проекта кредитными средствами и изучаются возможности участия долевого финансирования. Не менее важным является и юридическое сопровождение: оформление документов, проведение регистрационных процедур, подготовка контрактов.
С экономической точки зрения прединвестиционная фаза важна в связи с тем, что именно в этот период определяется сама целесообразность реализации инвестиционного проекта и построение первоначальной финансовой модели движения денежных потоков проекта. Именно с учетом предпосылок предварительной финансовой модели принимается решение о включении конкретного инвестиционно-строительного проекта в план финансирования проектно-изыскательной деятельности будущего года. Немаловажным является тот факт, что в основу прогноза величины капитальных вложений, отраженных в финансовой модели прединвестиционной фазы проекта, заложена предварительная укрупненная смета, сформированная на основе фактических капитальных вложений в объекты-аналоги. Такая смета, сформированная без сколько-либо проработанной проектной документации, как правило основана на дизайн-проекте объекта или понимании показателя его мощности (например, численность мест в детском саду, пропускная способность автомобильной заправочной станции, километры железнодорожного пути и т.п.), и имеет точность +/-20% от объективно необходимой величины капительных вложений. В результате согласования первоначальной финансовой модели и выделения денежных средств на финансирование проектно-изыскательной деятельности, наступает этап проектно-изыскательных работ, который с равной степенью логичности может быть отнесен как к прединвестиционной, так и к инвестиционной фазе. С учетом того, что в среднем по отрасли стоимость разработки инженерных изысканий и проектной документации составляет от 6 % до 15 % от полной величины инвестиций в проект, в настоящем методическом пособии проектно-изыскательный этап отнесен к раннему периоду инвестиционной фазы реализации инвестиционно- строительного проекта.
Инвестиционная фаза В отличие от прединвестиционной фазы на этом этапе реализации проекта принимаются стратегически более конкретные решения, носящие необратимый характер и требующие вливания значительно больших финансовых средств. Этап отличается принятием важных проектных решений как с экономической, так и с управленческой точек зрения. Ранний период инвестиционного этапа характеризуется финансированием инвестором процесса проведения инженерных изысканий и разработки проектной документации. Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (Статья 47 Градостроительного кодекса РФ). Инженерные изыскания выполняются юридическим лицом с членством в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Строительное проектирование по определению федерального законодательства – это процесс разработки проектной документации (Градостроительный кодекс статья 48 п.2, 1)
Проектная документация состоит из текстовой и графической частей. Состав разделов проектной документации приведен в главе IV настоящего методического пособия. Строительной проектирование в подавляющем большинстве инвестиционно-строительных проектов проводится в два этапа: этап разработки проектной документации (стадия «ПД») и этап разработки рабочей документации (стадия «РД»). При выделении двух этапов в процессе проектирования этап рабочей документации (стадия «РД») представляет собой детализацию чертежей, ведомостей объемов работ, спецификаций основного оборудования, материалов, конструкций и изделий, сметной документации в случае необходимости ее разработки. Указанная документация разрабатывается в составе проектной документации, как правило, в ограниченном объеме, необходимом и достаточном для согласования в органах экспертизы концептуальных решений в отношении строительного объекта. Такой «концептуальный» подход к проработке проектных решений на стадии «ПД» обусловлен стремлением к снижению затрат на проектирование до принятия решения о возможности и целесообразности строительства объекта. В случае, если предварительные проектные решений стадии «ПД» будут согласованы органами экспертизы, инвестор получит одобрение экономической целесообразности и юридическую возможность строительства объекта. В этом случае дорогостоящие детально проработанные чертежи и сметы, достаточные для исполнения рабочими на строительной площадке, будут разработаны в момент, когда инвестор будет понимать потенциальный экономический результат от реализации инвестиционного проекта. В противном случае, когда результаты проектной деятельности стадии «ПД» не будут согласованы органами экспертизы, инвестору потребуется корректировка принятых
проектных решений. Такая корректировка может заключаться, например, в увеличении толщины несущих стен, дополнительных мероприятиях по усилению фундаментов, дополнительным требованиям к устройству инженерных систем и т.п. В любом случае очевидно, что разумный инвестор при контроле деятельности подрядного проектного института будет руководствоваться принципом разумной экономии, и все замечания органов экспертизы, данные к проектной документации стадии «ПД», приведут к удорожанию проектных решений. Таким образом, в ряде случаев замечания органов экспертизы могут привести к такому удорожанию проекта, которое не учитывается пределами прочности проекта, учтенными в предварительной финансовой модели. Одновременно следует отметить, что замечания органов экспертизы направлены в первую очередь на согласование физического создания объектов, безопасных в процессе их эксплуатации для собственника и третьих лиц, и не несут в себе цели удорожания стоимости строительного объекта. Детальный анализ видов органов экспертизы и их функций приведен в разделе II настоящего учебного пособия. В случае получения положительного заключения экспертизы проектной документации, а также наличия прав собственности или аренды земельного участка, инвестор обретает возможность получения разрешения на строительства. Этот документ позволяет инвестору перейти к второму периоду инвестиционной фазы, в рамках которой осуществляется заказ оборудования с его последующей приемкой и проведением пусконаладочных работ, ведется разработка рабочей проектно-сметной документации (стадия «РД»), готовятся строительные и производственные площадки, идет набор и переподготовка персонала. Все финансовые затраты, связанные с этими видами работ, впоследствии могут быть отнесены на себестоимость конечной продукции
(расходы будущих периодов) или частично капитализированы, как предпроизводственные затраты. И, безусловно, их осуществление будет неоправданным без юридического оформления – получения положительного заключения экспертизы проектной документации и разрешения на строительство. В случае отсутствия данных документов инвестор осуществляет капитальные вложения на собственный страх и риск. Эксплуатационная фаза Этот этап инвестиционного проекта начинается с момента завершения строительных работ и передачи прав собственности на завершенный строительством объект недвижимости инвестору или инвестиционно-строительной компании заказчику. В этой фазе осуществляется непосредственная коммерческая эксплуатация объекта. На данной стадии проекта проводится оценка доходности инвестиций, выявляются основные возможности ее повышения. Ведется жесткий контроль за выполнением графика погашения обязательств перед поставщиками и кредиторами. Время прохождения проектом эксплуатационной фазы существенно влияет на общую величину дохода, полученную при конечной реализации. В интересах инвесторов необходимо как можно быстрее начать коммерческую эксплуатацию объекта, что на практике встречается достаточно часто и воплощается в очередном (поэтапном) вводе инвестиционно- строительных проектов. В контексте изучаемого вопроса важным является тот факт, что сама возможность инвестора распоряжаться объектом недвижимости на эксплуатационном этапе напрямую зависит от документального подтверждения соответствия проектной документации требованиям органов экспертизы. Следует особо отметить, что для возможности инвестора распоряжаться объектом недвижимости