Развитие регионов: диагностика региональных различий
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 152
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-009274-4
ISBN-онлайн: 978-5-16-100305-3
Артикул: 455350.06.01
Доступ онлайн
В корзину
Разнообразие региональных систем, сложность и нелинейность протекающих в них процессов приводят зачастую к принятию несогласованных
и ошибочных решений. В связи с этим не удается достичь улучшения социально-экономического положения в одних регионах, не ухудшив его в других. Диагностика региональных различий на основе описания системной динамики применительно к макрорегиональной системе, состоящей из нескольких регионов, позволяет дать количественную и качественную характеристику закономерностей самоорганизации макрорегиональной хозяйственной системы. Это, в свою очередь, обеспечивает эффективность управляющих воздействий за счет их осознанного наложения на процессы внутрисистемной динамики региональных систем.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- 38.03.02: Менеджмент
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 41.03.06: Публичная политика и социальные науки
- 44.03.01: Педагогическое образование
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.02: Менеджмент
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва ИНФРА-М 2022 РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ: РАЗВИТИЕ РЕГИОНОВ: ДИАГНОСТИКА ДИАГНОСТИКА РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ РЕГИОНАЛЬНЫХ РАЗЛИЧИЙ ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ È.Ê. ÊÈÑÅËÅÂ È.Ê. ÊÈÑÅËÅÂ
Брагина З.В. Развитие регионов: диагностика региональных различий : моно- графия / З.В. Брагина, И.К. Киселев. — Москва : ИНФРА-М, 2022. – 152 с. — (Научная мысль). – DOI 10.12737/1640. ISBN 978-5-16-009274-4 (print) ISBN 978-5-16-100305-3 (online) Разнообразие региональных систем, сложность и нелинейность проте- кающих в них процессов приводят зачастую к принятию несогласованных и ошибочных решений. В связи с этим не удается достичь улучшения соци- ально-экономического положения в одних регионах, не ухудшив его в других. Диагностика региональных различий на основе описания системной динами- ки применительно к макрорегиональной системе, состоящей из нескольких регионов, позволяет дать количественную и качественную характеристику закономерностей самоорганизации макрорегиональной хозяйственной системы. Это, в свою очередь, обеспечивает эффективность управляющих воздействий за счет их осознанного наложения на процессы внутрисистемной динамики региональных систем. УДК 332.1(075.4) ББК 65.050.2 УДК 332.1(075.4) ББК 65.050.2 Б87 © Брагина З.В., Киселев И.К., 2014 ISBN 978-5-16-009274-4 (print) ISBN 978-5-16-100305-3 (online) Б87 Подписано в печать 10.06.2022. Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 9,5. ППТ10. Заказ № 00000 ТК 455350-1880588-251213 Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29 E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
ПРЕДИСЛОВИЕ Вопросам регионального развития и неравенства отводится важное место в рамках современного экономического анализа. Сегодняшнее разнообразие выполненных работ и многогранность направлений, по которым осуществляется анализ региональных различий, подтверждает сложность и неоднозначность данного направления. Несмотря на ши- рокий спектр исследований региональных вопросов, существует неко- торая обособленность каждого из них, проявляющаяся в изучении лишь определенной составляющей системы региона. Это не умаляет ценности работ, но достаточно часто ограничивает возможности адекватного опре- деления направлений развития и эффективной реализации практи- ческих мер в области региональной политики. В теории управления разработано достаточно большое число методов и подходов управления сложноорганизованными системами: управление по целям, управление по результатам, управление по отклонениям, си- туационное управление и множество других. Все эти методы и подходы находятся в пространстве причинно-следственных связей или сис- темных представлений. Управление рассматривается как некоторое «на- сильственное» воздействие на систему, осуществляемое с целью кор- рекции естественных процессов, обусловленных начальными условиями развития. В свою очередь, любая хозяйственная деятельность соотно- сится с определенным временем и местом, а поэтому важным аспектом принятия управленческих решений является учет пространственных зависимостей. При отсутствии четких приоритетов и ориентиров регио- нального развития в условиях ярко выраженной региональной специ- фики, серьезным образом затрудняется реализация имеющегося потенциала регионов. Регион, как сложноорганизованная система, характеризуется высокой размерностью элементов; большим количеством взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, что обуславливает множество вариантов развития, а также зачастую отсутствие согласованности локальных целей с генеральными целями региональной политики осложняет реализацию разработанных мер и программ. В свою очередь, многоконтурность управления; иерархичность структуры; высокая динамичность элементов и неполная определенность их состояний приводят к несогласованным действиям, нерациональному использованию ресурсов, невозможности определить направление происходящих процессов. В этой связи управление регионом и разработка региональной политики не может осуществляться только на основе обобщения и систематизации прошлого опыта, процессу управления должны быть присущи принципиально новые методологические ориентиры и технологии. При этом системный подход не может уже рассматриваться в качестве универсального подхода в управлении, а представляется как одно из его звеньев.
Все больше и больше исследователей теории управления и региональной экономики утверждаются во мнении, что в связи с увеличивающейся степенью сложности, непредсказуемости, нарастанием неопределенности в функционировании и развитии региональных социально- экономических систем, возникает необходимость изменения подходов к управлению такого рода системами. Использование методологии синергетики в исследованиях по вопросам управления становится все более распространенным, поскольку позволяет по-новому взглянуть на проблемы сегодняшней действительности, идентифицировать и соответствующим образом повлиять на их течение, обеспечивает более глубокое понимание природы возникновения и характера протекания процессов в социально-экономической системе. Это, в свою очередь, позволяет осуществлять управление на качественно новом уровне, основанном на адекватных моделях описания и прогнозирования развития систем. В рамках синергетического подхода проблема региональных различий представляется как результат региональной политики, проводимой без учета внутренних особенностей регионов, что приводит к воспроизводству и нарастанию региональных различий. Обобщающий взгляд, характерный для синергетики в совокупности с методами математического моделирования, обладает большой эвристической ценностью для выявления «узких мест», возникающих в ходе развития системы, для анализа альтернативных стратегий развития и прогнозирования развития при различных управляющих воздействиях. В связи с этим в поисках современной методологии диагностики региональных различий мы обратились к теории синергетики. Будучи тесно связанной с кибернетикой, математическим моделированием и системным подходом, синергетика позволяет по-иному взглянуть на процессы и перспективы развития регионов. Данная книга представляет собой результат углубленного анализа современных тенденций развития российских регионов (в рамках субъектов ЦФО), обобщения достижений отечественной и зарубежной теории региональной экономики, использования синергетического подхода к исследованию проблемы региональных различий, выявления основных направлений совершенствования методов диагностики региональных различий.
ГЛаВа 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДИаГНОСТИКИ РЕГИОНаЛЬНЫХ РаЗЛИЧИЙ 1.1 РЕГИОНаЛЬНЫЕ РаЗЛИЧИя КаК ОбъЕКТ ДИаГНОСТИКИ актуальность проблемы региональных различий Одна из ключевых задач государства состоит в создании необходимых и благоприятных условий для интенсификации социально-экономического развития, повышения качества жизни населения. Президент России Д.А. Медведев в своей статье «Россия, вперед!» 10 сентября 2009 г. отметил: «Какую бы сферу ни затрагивали преобразования, их цель в конечном итоге одна — повышение качества жизни в России». Однако за последние 5–8 лет население России не ощутило существенного повышения своих жизненных стандартов. На сложившуюся ситуацию повлиял ряд факторов, основными из которых стали: всеобщий финансово-экономический кризис, неэффективное использование экономического потенциала страны в целом, и регионов в частности, а также наличие значительных различий в уровне социально- экономического развития регионов страны. Российская Федерация — государство с ярко выраженной региональной спецификой. Достаточно отметить, что помимо всем известных цифр о числе федеральных округов и субъектов федерации, в стране, по состоянию на 1 января 2010 г., по данным официальной статистики, было 1099 городов, в состав которых входило 328 городских районов (округов), 1868 районов, 1295 поселков городского типа, было зарегистрировано 23,9 тыс. муниципальных образований [179]. Столь большое число территориальных образований, отличающихся друг от друга массой показателей — численностью и структурой населения, его плотностью, уровнем экономического развития, отраслевым составом экономик, физико-географическими условиями и многим другим, приводит к необходимости дифференцированного подхода к формированию стратегий и тактики управления развитием российских территорий. Совершенно очевидно, что решение социально-экономических проблем и вопросы улучшения качества жизни населения все больше перемещаются на региональный уровень. В этой связи возрастает роль регионального управления, что в свою очередь активизирует поиск современных знаний, обеспечивающих познание глубины процессов, проистекающих в границах конкретного региона. При этом основным ста- новится не только идентификация проблемных ситуаций, возникающих
на конкретной территории, но и определение возможностей для преодо- ления выявленных противоречий. Усиление региональных различий создает ряд проблем для госу- дарства: замедление экономического роста, обусловленное необходи- мостью направлять часть ресурсов на региональное выравнивание, а не на интенсификацию развития; затруднение проведения единой поли- тики социально-экономических преобразований и формирование об- щенационального рынка; повышение социальной напряженности и увеличение опасности возникновения региональных кризисов; дезин- теграция национальной экономики и ослабление целостности общества и государства. В связи с этим на первый план выходит необходимость исследования регионального неравенства, определение его особен- ностей и выявление факторов, позволяющих минимизировать регио- нальные различия. На современном этапе особенно важен дифференцированный подход к решению конкретных социально-экономических вопросов в зависи- мости от возможностей и особенностей каждого региона. Только всесто- ронний учет всех природно-экономических, социальных, демографи- ческих, экологических и иных условий и особенностей различных ре- гионов дает возможность разумно сочетать решение основных задач подъема экономики с рациональным использованием имеющихся ре- гиональных ресурсов. Регион, как сложная социально-экономическая система, обладает большим количеством причинно-следственных связей между характе- ристиками, описывающих состояние той или иной региональной под- системы, результат действия которых не всегда очевиден при принятии решений. Поэтому для адекватного понимания условий функциониро- вания и определения направлений развития требуется комплексная диагностика региональной социально-экономической системы во всем многообразии ее элементов и связей между ними. Именно экономи- ческая диагностика является действенным механизмом, призванным обеспечивать качественные (на более высоком научно-методическом уровне) решения целого комплекса проблем развития территории. Все выше сказанное обуславливает необходимость разработки ме- тодов диагностики региональных различий как основы для последующего формирования управленческих решений. Давайте приглядимся к природе неравенства Проведенный анализ научной литературы, посвященной проблематике региональной направленности, позволил сделать вывод о том, что большинство авторов не конкретизируют понятие, которым они обозначают проявление региональных различий. Так, Б.Л. Лавровский, В.В. Масаков обычно используют понятие «асимметрия» и «дисгармония» [ 113; 114]. Лексин В.Н. и Швецов А.Н. в одних работах используют понятие «дисбаланс» [116], в других — дифференциация [117]. Академик А. Г. Гранберг пишет об «усиливающейся дифференциации
уровней социально-экономического развития регионов» [43], Е.А. Постникова также указывает на процессы дифференциации [165]. Е.Б. Ки- балов и В.В. Кулешов пользуются понятием «диспропорции» [92]. Различные исследователи называют один и тот же экономический процесс различными понятиями. Это приводит к недостаточно глубокому пониманию сути исследуемых процессов, несогласованности подходов различных исследователей к указанному вопросу, различному пониманию причин, и соответственно — подходов по сокращению негативных последствий, управлению ими. Поэтому существует потребность в исследовании понятия «различие» и близких ему по экономическому смыслу понятий. Асимметрия представляет собой отклонение (или отличие) свойств и параметров данного объекта (объектов) от некоего «стандарта», «нормы», «нормального» или «типичного» состояния свойств и параметров для подобного рода систем [113]. В качестве единицы шкалы измерения асимметрии выступают в данном случае «норма» или «стандарт». Дифференциация — процесс и результат формирования различий между уровнями социально-экономического развития отдельных территорий государства: макрорегионов (экономических районов, федеральных округов), регионов (субъектов Федерации), административно- территориальных образований, населенных пунктов (муниципальных образований) [147, с 44]. Под диспропорцией понимают нарушения пропорций в развитии отдельных отраслей народного хозяйства, экономических подразделений (производства средств производства и производства предметов потребления) и отделов внутри каждого из них, взаимосвязанных фаз производства (процесса производства и обращения), других различных сторон и частей народного хозяйства, в результате чего возникают перебои в ходе воспроизводства на отдельных участках или в экономике в целом [24]. Понятия «асимметрия», «диспропорция», «дифференциация» имеют достаточно близкий экономический смысл. В то же время каждое из перечисленных понятий отражает отдельные аспекты региональных раз- личий. Так, асимметрия и диспропорция демонстрируют отклонение от нормы или несоответствие некоторым пропорциям, однако не для всех показателей и процессов социально-экономического развития суще- ствуют стандарты и определены пропорции, кроме того, во многих слу- чаях такого рода вопросы остаются спорными. Также необходимо доба- вить, что в случае региональных асимметрии или диспропорций речь идет о структурных различиях, то есть фиксируются различия между региональными подсистемами, процессами, а не регионами в целом. Для описания общего случая территориального неравенства наиболее адекватно, на наш взгляд, использовать термин «различие», так как он имеет более общее значение, не содержит оценочного компонента, охва- тывает широкий круг разнообразных процессов безотносительно к их направленности, обладает моментом устойчивости, фиксируя само от- личие (качественное или количественное) одного объекта от другого.
Термин «различие» используется также в официальных государственных документах и программах, посвященных данной проблеме, так, на- пример, в Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ (2002-2010 гг. и до 2015 г.)» [160]. Где все происходит? Говоря о региональных различиях, необходимо рассмотреть сущность понятия «регион», которое, следует признать, носит весьма условный характер. К примеру, известный российский исследователь в области региональной экономики А.Г. Гранберг [44] считает, что понятие регион является весьма абстрактным и предполагает, что его конкретизация и содержательная интерпретация осуществляются при выделении опре- деленных типов регионов, то есть регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. Классик советской регионалистики Н.Н. Колосовский сле дующим образом подчеркивает роль рассматриваемого фундаментального по нятия [103, с. 15]: «Во всякой науке, как показывает история научных знаний, самым трудным и сложным делом оказываются исходные положения и понятия. В ма- тематике та ковым является понятие о числе, в физике — понятие о ма- терии и энергии, в биологии — учение о «первичном» живом веществе — клетке, в географии — уче ние о районах. Эти простейшие на первый взгляд вопросы оказываются в ко нечном рассмотрении настолько слож- ными и трудными, что вызывают необхо димость вновь и вновь к ним возвращаться по мере углубления научных зна ний». Главным аспектом определения региона для российской экономики является территориально-политическое устройство государства, которое административно-институциональным путем определяет количество регионов, их размеры и границы, что закреплено в официальном опре- делении [201]. В этом документе под регионом понимается часть терри- тории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономи- ческих, национально-культурных и иных условий. Анализ представленных в экономической литературе мнений ученых позволяет говорить о существовании трех сформировавшихся подходов к определению региона: территориальный, социально-экономический и пространственный, содержание которых приведено в приложении 1. В основе этих подходов лежит базовое (общепринятое) понятие терри- тории, предложенное Э.Б. Алаевым [7, с. 50]: «Территория — (ограни- ченная) часть твердой поверхности Земли с присущими ей природными и антропо генными свойствами и ресурсами, характеризующаяся протяженно стью (площадью) как особым видом «пространственного» ресурса, географическим положением и другими качествами». Несо- мненно, что между понятиями «территория» и «регион» существует определенная связь. Достаточно удачно это отражено у Г.Д. Костинс- кого: «Территория есть определенная совокупность мест, получаемая путем их объединения, агрегирования по какому-то единому основанию.
Район (регион) же — это то, что обязательно выделяется, вычленяется из целостного объекта… Территория — понятие изначально синтети- ческое, район — аналитическое» [106, с. 38-39]. Вместе с тем наиболее емким представляется определение В.Н. Лексина и А.Н. Швецова [119, с. 24]: «Территорией мы называем определенную часть социального (в первую очередь, населения), природного (в том числе природно-ресур- сного и экологического), экономического, инфраструктурного, куль- турно-исторического и, наконец, собственно пространственного потен- циала государства, которая находится в юрисдикции субфедеральных или местных (муниципальных) органов власти». Решение ждет своей задачи Авторский подход к диагностике региональных различий реализован посредством логического объединения научных парадигм, обеспечи- вающих многоаспектную полноту представлений о феномене «регион» и представлен в таблице 1.1. Та б л и ц а 1 . 1 Система свойств и базовых характеристик региона Обзор литературы Авторское дополнение Подход Сущность Свойство Базовая характеристика Регион как территория Часть территории, администра- тивная единица, совокупность территорий Обособлен- ность Границы, площадь территории Освоенность Плотность населения, насыщен- ность производственными и инфраструктурными предприя- тиями Регион как социально- экономи- ческая сис- тема Сложный соци- ально-экономи- ческий комплекс, являющийся от- носительно само- стоятельной частью страны, обеспечивающий организацию производственно- общественной жизни, реализу- ющий посред- ством органов управления опре- деленные цели и связи с внешней средой Наличие цели Уровень социально-экономиче- ского развития Структура Специфическое сочетание фак- торов и условий развития Гетерогенность Наличие множества элементов, которые объединены в относи- тельно самостоятельные регио- нальные социально-экономи- ческие подсистемы Наличие связей Внутренние и внешние связи, вовлеченность в хозяйство страны Управляемость Наличие органов управления, проводящих определенную со- циально-экономическую поли- тику Целостность Общность экономических, со- циальных и общественно-поли- тических задач, решаемых на территории региона
Обзор литературы Авторское дополнение Подход Сущность Свойство Базовая характеристика Простран- ственный подход Относительно самостоятельная пространственная целостность, ха- рактеризующаяся единством и ком- плексностью воспроизвод- ственного про- цесса, специфи- ческой струк- турой производства и населения Ресурсообеспе- ченность Наличие ресурсов Комплексность Характер воспроизводственных процессов (воспроизводство природной среды, средств про- изводства, рабочей силы). Ком- плексность определяется про- порциональностью и сопряжен- ностью в развитии всех региональных подсистем Специализация Отраслевая структура хозяйства Фрактальность (подобие) Регион, представляя относи- тельно самостоятельный субъект РФ, является неотъемлемой ее частью, составляя единую це- лостность, характеризующуюся подобием подсистем Упорядочен- ность Сбалансированность функцио- нирования региональных под- систем Однородность / неоднород- ность / поляри- зация Уровень (степень) дифференци- ации регионов (внешнее каче- ственное сравнение) Сложность региона предопределяется множественностью и много- образием элементов, составляющих целые подсистемы, характеризу- ющиеся разнообразными связями, реализующихся в рамках протека- ющих процессов: воспроизводственных, ресурсных, инвестиционных, инновационных, финансовых, трудовых, технологических, которые и формируют условия развития региона и обуславливают региональные различия. Динамичное развитие регионов требует изменения всех его состав- ляющих. Существенным здесь становится выявление наиболее устой- чивых характеристик, определяющих динамику социально-экономи- ческих изменений. В рамках выделенных свойств, структура проблемы региональных различий представлена в приложении 2. Исключительно высокий уровень сложившихся региональных раз- личий в экономике и социальной сфере РФ обуславливает актуальность проведения государственной политики, для чего необходима адекватная сравнительная характеристика современного состояния регионов и тен- денций их развития. Качественную оценку региональной ситуации не- обходимо осуществлять исходя из представления региона, как сложной системы, состоящей из нескольких подсистем, характеризующихся осо- бенным составом элементов и имеющих специфическое значение в жиз- О к о н ч а н и е т а б л . 1 . 1
Доступ онлайн
В корзину