Управление государственными и муниципальными финансами

Н .Д .
 Ш им ш ирт

Н .В .
 Краш енникова

УП РАВЛЕН И Е 

Рекомендовано ф едеральным государственным 

бю дж етным образовательным учреж дением 

высш его проф ессионального образования 

«
Государственный университет управления»
 

в 
качестве учебника для 
студентов высш их 

учебных заведений,
 обучаю щ ихся 

по 
направлению  подготовки 0
8
0
1
0
0
 

«
Эконом ика»
 (
квалиф икация (
степень)
 

«
бакалавр»
)

ГО СУД АРСТВЕН Н Ы М И  
И  М УНИ ЦИ ПАЛЬНЫ М И  
Ф И Н АН САМ И

Регистрационный номер рецензии 3
7
4
 от 1
8
.
0
9
.
2
0
1
3
 (
Ф ГАУ Ф ИРО )

2022

УДК 336.12(075.8)
ББК 65.261

Ш61

Р е ц е н з е н т ы:

доктора экономических наук, профессора
Л.С. Гринкевич, В.В. Казаков, И.А. Никулина

Шимширт, Н.Д.

Управление государственными и муниципальными

финансами : учебник / Н.Д. Шимширт, Н.В. Крашенникова. – Москва : АльфаМ : ИНФРАМ, 2022. – 352 с. : ил. +
Доп. материалы [Электронный ресурс]. – (Бакалавриат).

ISBN 9785982813763 («АльфаМ»)
ISBN 9785160093567 («ИНФРАМ»)

Излагаются теоретикометодологические и практические вопросы управления государственными и муниципальными финансами. Представлены основные разделы курса, в том числе вопросы изменения бюджетного планирования, обеспечения устойчивости бюджетной и налоговой
систем,
реформирования
государственных
(муниципальных)

учреждений, использования финансового менеджмента в управлении
бюджетными средствами. Содержание соответствует требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования по специальности «Государственное и муниципальное управление» по различным профилям.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по экономическим специальностям.

УДК 336.12(075.8)

ББК 65.261

Материалы, отмеченные знаком
, доступны
в
электроннобиблиотечной
системе

znanium.com

©ШимширтН.Д.,КрашенниковаН.В.,2014
© «АльфаМ» : «ИНФРАМ», 2014

Ш61

ISBN 9785982813763 («АльфаМ»)
ISBN 9785160093567 («ИНФРАМ»)

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

АПК – агропромышленный комплекс
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации
БРИКС – Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮжноАфриканская Республика
(Brazil, Russia, India, China, South Africa)
ВВП – валовой внутренний продукт
ВРП – валовой региональный продукт
ВЦП – ведомственные целевые программы
ВЭД – внешнеэкономическая деятельность
ВЭФ – всемирный экономический форум
ГДО – государственные долгосрочные обязательства
ГКО – государственные краткосрочные обязательства
ГП – государственная программа
ГРБС – главный распорядитель бюджетных средств
ГРКЦ ГУ – Государственный расчетнокассовый центр Главного управления Банка России
ГСМ – горючесмазочные материалы
ГСО – государственные стандартные образцы
ДГЦП – долгосрочные государственные целевые программы
ДЭРиУМС – департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью
ЕБРР – Европейский банк реконструкции и развития
ЕКС – единый казначейский счет
ЕНВД – единый налог на вмененный доход
ЕСН – единый социальный налог
ЖКХ – жилищнокоммунальное хозяйство
ЗАТО – закрытое административнотерриториальное образование
ИТ – информационные технологии
КОСГУ – Классификация операций сектора государственного управления
КСО – корпоративная социальная ответственность
МБО – межбюджетные отношения
МБР – Многосторонний банк развития
МБРР – Мировой банк реконструкции и развития
МБТ – Международное бюро труда (Женева)
МВФ – Международный валютный фонд
МРОТ – минимальный размер оплаты труда
МСУ – местное самоуправление
МСЭ – медикосоциальная экспертиза
МФО – международные финансовые организации

НДПИ – налог на добычу полезных ископаемых
НДС – налог на добавленную стоимость
НДФЛ – налог на доходы физических лиц
НК РФ – Налоговый кодекс Российской Федерации
ОБР – облигации Банка России
ОВГВ – облигации внутреннего государственного валютного займа
ОГСЗ – облигации государственного сберегательного займа
ОИВ – органы исполнительной власти
ОКОНХ – Общероссийский классификатор «Отрасли народного хозяйства»
ОМСС – обязательное медикосоциальное страхование
ОМСУ – органы местного самоуправления
ОНС – общественный наблюдательный совет
ООН – Организация Объединенных Наций
ОПЕК – Организация стран – экспортеров нефти (англ. The Organization of the
Petroleum Exporting Countries; сокращенно ОПЕК., англ. OPEC)
ОВВЗ – облигации внутреннего валютного займа
ОФЗ – облигации федерального займа
ПФ РФ – Пенсионный фонд Российской Федерации
РБС – развитие бизнессистем
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
СМИ – средства массовой информации
СНГ – Содружество Независимых Государств
СЭВ – Совет экономической взаимопомощи
УСН – упрощенная система налогообложения
ФАП – фельдшерскоакушерский пункт
ФГУ – федеральное государственное учреждение
ФЗ – федеральный закон
ФНБ – Фонд национального благосостояния
ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти
ФОМС – Фонд обязательного медицинского страхования
ФОТ – фонд оплаты труда
ФСС – Фонд социального страхования
ФФОМС – Федеральный фонд обязательного медицинского образования
ФФПП – Фонд финансовой поддержки поселений
ФФПМО (ГО) – Фонд финансовой поддержки муниципальных образований (городских округов)
ФЦП – федеральные целевые программы
ЦБ РФ – Центральный Банк Российской Федерации
ЧНП – чистый национальный продукт

6
Список принятых сокращений

ВВЕДЕНИЕ

Сегодня во всем мире наблюдается включение государства в регулирование финансового сектора экономики. Проблема перехода к новой системе отношений в области управления
финансами актуальна для России. Задача финансовой науки заключается в подготовке специалистов к работе в рыночных условиях, формировании способности найти оптимум в управлении
финансами самых разных экономических субъектов как с использованием механизмов самофинансирования в рыночных условиях, так и форм и методов государственного вмешательства.
В последнее время термин «финансовый менеджмент» используется в государственном и муниципальном секторе едва ли
не чаще, чем в частном. На всех уровнях власти приняты нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы проведения
мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств субъектов РФ и муниципальных
образований. Минфином России предпринята попытка устранить правовой вакуум в данной сфере. Так, в приказе Минфина
России от 13.04.2009 № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого
главными администраторами средств федерального бюджета»
(далее – приказ Минфина России № 34н) дано следующее определение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого
главными
распорядителями
бюджетных
средств
(ГРБС): совокупность «процессов и процедур, обеспечивающих
эффективность и результативность использования бюджетных
средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит)».
Нельзя не отметить очевидного различия между уровнями
применения финансового менеджмента в государственном и частном секторах. Субъектами финансового менеджмента в государственном секторе являются отрасли, сферы деятельности главных
распорядителей бюджетных средств. Кроме того, в Бюджетном

послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2009–
2011 гг. речь идет также о повышении качества финансового менеджмента в регионах, стимулировании органов государственной
власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к повышению качества управления региональными и муниципальными
финансами. Таким образом, сфера применения финансового менеджмента в общественном секторе расширяется и охватывает
деятельность не только главных распорядителей бюджетных
средств, но и органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по управлению бюджетными средствами на соответствующих территориях. Государственные и муниципальные
финансы позволяют воздействовать на реальный сектор экономики.
Для эффективного использования финансового регулирования необходимо знать формы и методы воздействия на экономику, на мотивацию поведения экономических субъектов. Знание
сущности финансов, принципов построения системы, функций,
выполняемых финансами, действующей нормативной базы позволит эффективно работать в области управления финансами.
Предмет изучения курса – социальноэкономические и организационноправовые аспекты государственных и муниципальных финансов России в современных условиях.
Объектом изучения выступает система финансового государственного и муниципального управления, функционирующая на
основе существующего законодательства, развивающаяся в соответствии с поставленными целями и задачами.
Главной целью финансового менеджмента в бюджетной сфере
является использование с максимальной отдачей финансовых ресурсов, которые принадлежат всему обществу.
Цель изучения курса – изучая теорию и практику государственного и муниципального финансового управления на различных
уровнях:
создать основу для овладения механизмами организации, планирования, прогнозирования, для самостоятельного анализа и принятия решений;
способствовать сознательному и целеустремленному приобретению новых знаний и профессиональному росту, формированию
компетентности в области федеральных, региональных и муниципальных финансов;

8
Введение

содействовать повышению компетентности в оценке происходящих перемен на основе анализа конкретноэкономической, бюджетной, правовой и иной информации.
Основными вопросами, рассматриваемыми при изучении курса
«Управление государственными и муниципальными финансами», являются:
источники финансовых ресурсов государственных и муниципальных органов власти;
управление бюджетными потоками на разных уровнях бюджетной системы;
финансовый менеджмент государственных и муниципальных учреждений;
межбюджетное регулирование как способ обеспечения устойчивости бюджетной системы;
управление бюджетами внебюджетных фондов;
система заимствований и кредитования на разных уровнях бюджетной системы;
финансовый контроль и эффективность использования бюджетных средств.
Изучив курс «Управление государственными (муниципальными) финансами», обучающийся:
будет понимать: систему распределения бюджетных полномочий;
объективную необходимость межбюджетных отношений; технологию бюджетного планирования, ориентированного на результат;
знать: основные нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность субъектов общественного сектора; систему
налоговых источников и расходных обязательств по уровням государственного и муниципального управления;
уметь: сопоставлять разные точки зрения по проблемам финансирования различных программ и проектов; оценивать эффективность бюджетных расходов и развитие программноцелевого планирования в бюджетном управлении, самостоятельно оценивать
существующую систему налогообложения и выполнение ею различных функций и их влияние на реализацию стратегических целей и задач государственной и региональной финансовой политики; самостоятельно анализировать бюджеты любого уровня и оценивать динамику изменений; планировать развитие собственной
профессиональной карьеры;

Введение
9

владеть: навыками публичной речи, аргументации, ведения дискуссии; методологией экономического исследования, технологиями разработки и исполнения бюджетов различных уровней и
оценки возможных социальноэкономических последствий.
Курс соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта 3го поколения как базовая дисциплина по направлению «Государственное и муниципальное
управление», а также по ряду других направлений и профилей:
«Экономика», «Финансы и кредит», «Налогообложение», «Мировая экономика», «Муниципальный менеджмент», «Финансовый
менеджмент», «Социальная работа», «Региональное финансовоэкономическое управление», «Финансовый менеджмент в государственных и муниципальных предприятиях» и др. Данный
учебник может быть также полезно в магистерской подготовке.

10
Введение