Хрестоматия российского пограничника

Хрестоматия 
российского пограничника

Авторы-составители 
О.Ю. Бунин, И.В. Шульгин

Москва 
ИНФРА-М 
2017

Хрестоматия

УДК 341
ББК 67.412я77
 
Х91

Хрестоматия российского пограничника : хрестоматия / авт.-сост. 
О.Ю. Бунин, И.В. Шульгин. — М. : ИНФРА-М, 2017. — 435 с. 

ISBN 978-5-16-011926-7 (print)
ISBN 978-5-16-104464-3 (online)
В хрестоматии содержатся основные нормативные правовые акты и извлечения из них, регулирующие отношения безопасности Российской 
Федерации на государственной границе, приводятся международные соглашения о сотрудничестве с Российской Федерацией, а также справки 
по основным историческим документам в данной области, выделены законодательные определения основных профессиональных терминов.
Хрестоматия предназначена для курсантов, адъюнктов и преподавателей пограничных вузов, служащих пограничных органов, а также всех 
интересующихся правовыми вопросами обеспечения безопасности государственной границы Российской Федерации.

УДК 341
ББК 67.412я77

Х91

ISBN 978-5-16-011926-7 (print)
ISBN 978-5-16-104464-3 (online)

Подписано в печать 12.04.2017.  
Формат 60×90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.  
Печать цифровая. Усл. печ. л. 27,2.
ППТ30. Заказ № 00000
ТК 631505-896242-090316

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

© Бунин О.Ю., Шульгин И.В., 2016

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Оглавление

I. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ОБЛАСТИ ПОГРАНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ..................................................9

1. 
Конституция Российской Федерации (извлечение) ..................................................................9
2. 
ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации» (извлечение) .......................11
3. 
Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» ...................................11
4. 
ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (извлечение) ....................49
5. 
ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне 
Российской Федерации» (извлечение) ..........................................................................................66
6. 
ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 
(извлечение) ...............................................................................................................................................85
7. 
ФЗ «О геодезии и картографии» (извлечение) ...........................................................................94
8. 
Воздушный кодекс Российской Федерации (извлечение) ...................................................97
9. 
Земельный кодекс Российской Федерации (извлечение) ....................................................99
10. 
ФЗ «О федеральной службе безопасности» (извлечение) ................................................101
11. 
ФЗ «О государственной службе российского казачества» (извлечение) ...................104
12. 
ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую 
Федерацию» .............................................................................................................................................105
13. 
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 
(извлечение) ............................................................................................................................................137
14. 
ФЗ «О беженцах» ...................................................................................................................................178
15. 
ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства 
в Российской Федерации» (извлечение) ...................................................................................199
16. 
ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (извлечение) .........................................215
17. 
ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской 
Федерации» (извлечение) .................................................................................................................216
18. 
ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении 
преступлений» (извлечение) ...........................................................................................................217

II. ОСНОВНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
В ОБЛАСТИ ПОГРАНИЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  ............................................ 226

Нормативные правовые акты Президента РФ
1. 
Основы пограничной политики Российской Федерации ..................................................226
2. 
Указ Президента РФ «Об учреждении геральдического знака — эмблемы органов 
пограничной службы и пограничных войск Федеральной пограничной службы 
Российской Федерации» ....................................................................................................................233
3. 
Указ Президента РФ «О знамени войск Пограничной службы Российской 
Федерации»..............................................................................................................................................238
4. 
Указ Президента РФ «О Федеральном агентстве по обустройству государственной 
границы Российской Федерации» ................................................................................................240
5. 
Положение о Государственной пограничной комиссии ....................................................241

Нормативные правовые акты Правительства РФ
1. 
Правила установления, открытия, функционирования (эксплуатации), 
реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу 
Российской Федерации ......................................................................................................................245
2. 
Постановление Правительства РФ «О паспортах пунктов пропуска через 
государственную границу Российской Федерации» (извлечение) ...............................257
3. 
Правила определения пределов пункта пропуска через государственную границу 
Российской Федерации ......................................................................................................................259

4. 
Постановление Правительства РФ «О порядке установления режима в пунктах 
пропуска через государственную границу Российской Федерации» .........................262
5. 
Правила учета в пунктах пропуска через государственную границу 
Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, 
въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих 
убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, 
и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного 
контроля при его осуществлении.................................................................................................262
6. 
Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении 
пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через 
государственную границу Российской Федерации ..............................................................264
7. 
Положение о пограничных представителях Российской Федерации .........................271
8. 
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о принятии 
решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина 
или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных 
органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение 
о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица 
без гражданства в Российской Федерации» ............................................................................274
9. 
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подачи заявления 
о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего 
гражданина Российской Федерации» .........................................................................................276
10. 
Положение о пребывании на территории Российской Федерации иностранных 
граждан — пассажиров круизных судов ...................................................................................277
11. 
Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о транзите 
вооружения, военной техники и военного имущества через территорию 
Российской Федерации» ....................................................................................................................280
12. 
Постановление Правительства РФ «О проставлении отметки о запрещении въезда 
в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без 
гражданства» ...........................................................................................................................................284
13. 
Правила применения оружия и боевой техники при охране государственной 
границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны 
и континентального шельфа Российской Федерации ........................................................285
14. 
Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня специальных 
средств, состоящих на вооружении органов и войск Федеральной пограничной 
службы Российской Федерации, и Правил применения специальных средств 
при защите государственной границы Российской Федерации в пределах 
приграничной территории и обеспечении собственной безопасности системы 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации» .......................................293
15. 
Порядок привлечения граждан к защите государственной границы Российской 
Федерации ................................................................................................................................................299

III. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ........... 303

Международные договоры о пограничном сотрудничестве
1. 
Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического 
сообщества «Об Основах пограничной политики государств-членов Евразийского 
экономического сообщества» .........................................................................................................303
2. 
Положение об основных принципах, направлениях и формах сотрудничества 
государств — членов Евразийского экономического сообщества по поддержанию 
режима внешних границ ...................................................................................................................309
3. 
Договор о сотрудничестве в охране внешних границ государств — членов 
Евразийского экономического сообщества .............................................................................312
4. 
Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан 
о сотрудничестве в охране внешних границ ...........................................................................315

5. 
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством 
Республики Казахстан о сотрудничестве в области осуществления совместного 
контроля на российско-казахстанской государственной границе ...............................322
6. 
Соглашение между Федеральной пограничной службой Российской Федерации 
и Министерством национальной безопасности Азербайджанской Республики 
о совместных усилиях по недопущению незаконного перемещения через 
российско-азербайджанскую государственную границу оружия, наркотиков 
и вооруженных лиц ..............................................................................................................................327
7. 
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных 
усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия ..............................329
8. 
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия 
о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная 
Осетия .........................................................................................................................................................340

Некоторые соглашения о реадмиссии
1. 
Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом 
о реадмиссии ..........................................................................................................................................351
2. 
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством 
Республики Узбекистан о реадмиссии ........................................................................................377
3. 
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеральным 
Советом Швейцарской Конфедерации о реадмиссии (извлечение) ...........................384

IV. АДМИНИСТРАТИВНАЯ И УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
ЗА ПОГРАНИЧНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ...................................................... 391
1. 
Административная ответственность ...........................................................................................391
2. 
Уголовная ответственность (извлечения из УК РФ и УПК РФ) .........................................403

V. ЭССЕ ИСТОРИЧЕСКИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ 
ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ ............................................................... 410
1. 
Наказ угорским воеводам (1512 г.) ...............................................................................................410
2. 
Приговор о сторожевой и станичной службе (1571 г.) .......................................................410
3. 
Указ об учреждении таможенной пограничной стражи (1782 г.) ..................................411
4. 
Положение об устройстве пограничной стражи (1811 г.) .................................................412
5. 
Положение об устройстве пограничной таможенной стражи (1827 г.) ......................413
6. 
Инструкция надзирателям таможенной пограничной стражи и их помощникам 
(1829 г.) .......................................................................................................................................................413
7. 
Указ об образовании отдельного корпуса пограничной стражи (1893 г.) ................414
8. 
Правила об отдельном корпусе пограничной стражи (1910 г.) ......................................415
9. 
Инструкция службы чинов отдельного корпуса пограничной стражи (1912 г.) .....415
10. 
Инструкция Военно-революционного комитета (ВРК)«О порядке пропуск через 
Государственную границу» (1917 г.) .............................................................................................416
11. 
Декрет «Об учреждении пограничной охраны» (1918 г.) ..................................................416
12. 
Декрет «Об учреждении пограничной охраны в ведомстве Народного 
комиссариата по делам финансов» (1918 г.) ............................................................................417
13. 
Декрет «О переходе Департамента таможенных сборов, Главного управления 
пограничной охраны и корчемной стражи в ведение Народного комиссариата 
торговли и промышленности» (1918 г.) ......................................................................................418
14. 
Инструкция «Об охране Государственной границы» (1920 г.) .........................................419
15. 
Постановление Совета труда и обороны «Об охране границ РСФСР» (1920 г.) ......419
16. 
Инструкция частям войск ВЧК, охраняющим границы РСФСР (1921 г.) ......................419
17. 
Положение «Об охране границ РСФСР» (1921 г.)  ..................................................................420
18. 
Положение «Об отдельном пограничном корпусе войск ГПУ» (1922 г.) .....................421
19. 
Временное положение «Об организации управления флотилиями ОПК» 
(1923 г.) .......................................................................................................................................................422
20. 
Положение «Об охране границ СССР» (1923 г.) ......................................................................422
21. 
Временный Устав службы пограничной охраны ОГПУ (1924 г.)......................................423

22. 
Положение «Об охране государственных границ Союза ССР» (1927 г.) .....................423
23. 
Положение «Об охране Государственной границы Союза Советских 
Социалистических Республик» (1960 г.) .....................................................................................424
24. 
Закон «О Государственной границе СССР» (1982 г.) .............................................................426

VI. КРАТКИЙ ГЛОССАРИЙ
(ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕКОТОРЫХ ОСНОВНЫХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ 
ТЕРМИНОВ) ........................................................................................................ 429
1. 
Виза ..............................................................................................................................................................429
2. 
Внутренние морские воды РФ ........................................................................................................429
3. 
Водные биологические ресурсы исключительной экономической зоны .................430
4. 
Временное убежище............................................................................................................................430
5. 
Государственная граница РФ ..........................................................................................................430
6. 
Дактилоскопическая информация ...............................................................................................430
7. 
Делимитация границ ...........................................................................................................................430
8. 
Демаркация и редемаркация границ..........................................................................................431
9. 
Депортация ..............................................................................................................................................431
10. 
Исключительная экономическая зона РФ ................................................................................432
11. 
Казачество Российское .......................................................................................................................432
12. 
Континентальный шельф РФ ...........................................................................................................432
13. 
Круиза участники ..................................................................................................................................433
14. 
Пограничные представители РФ ...................................................................................................433
15. 
Пограничный инцидент .....................................................................................................................433
16. 
Пограничный режим ...........................................................................................................................433
17. 
Прилежащая зона РФ ..........................................................................................................................434
18. 
Природные ресурсы исключительной экономической зоны .........................................434
19. 
Природные ресурсы континентального шельфа ..................................................................434
20. 
Проход через территориальное море ........................................................................................434
21. 
Пункт пропуска через Государственную границу .................................................................435
22. 
Реадмиссия ...............................................................................................................................................435
23. 
Территориальное море РФ ...............................................................................................................435

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ СТАТЬЯ

Надежная защита и охрана государственной границы Российской 
Федерации всегда была, есть и будет одной из важнейших задач 
обеспечения национальной безопасности страны. Как известно, 
любое государство начинается с государственных границ, которыми 
определяются его территория, суверенитет, а также экономический 
и людской потенциал. Ни одно современное государство мира 
не смогло до настоящего времени обойтись без государственных 
границ, как правило, имеющих особый статус, обеспечивающий защиту целого комплекса различных общественных интересов в пограничном пространстве.
В этой связи нельзя не отметить, что значение подлинного обеспечения национальной безопасности в пограничном пространстве 
еще во многом недооценено в нашем отечестве. Указанная проблема 
традиционно уступает проблематике внутригосударственного 
и внешнеполитического порядка, которая традиционно более активно и широко освещается в средствах массовой информации. 
Вместе с тем, мало кто сегодня задумывается над тем очевидным 
фактом, в соответствии с которым именно государственные границы являются тем стратегически важным рубежом, на котором 
должен выставляться надежный заслон всем деструктивным силам, 
действующим как извне, так и изнутри государства. Совершенно 
очевидно, что с учетом ряда хорошо известных факторов, обуславливающих особое положение Российского государства в мировом 
сообществе, оно вынуждено претерпевать на себе серьезное воздействие всего комплекса отрицательных детерминант, характерных для 
современной действительности. В результате снижается экономический потенциал, нарастают отрицательные тенденции в структуре 
и динамике преступности, происходит ослабление основных институтов государственной власти, падает жизненный уровень населения. 
Все эти явления современной жизни являются крайне опасными 
и в обозримой перспективе в случае их усугубления, могут явиться 
начальным этапом процесса утраты государственности.
Указанное все более заставляет современного исследователя, 
стремящегося к формированию объективного представления о закономерностях окружающей действительности интересоваться 
особенностями правового регулирования защиты и охраны государственной границы. Не менее интересными представляются вопросы, связанные с организацией и структурой федеральных органов 
исполнительной власти, осуществляющих полномочия в сфере защиты и охраны государственной границы, а также историей ста

новления и развития отечественной системы охраны границ. В этой 
связи нужно отметить, что на протяжении последних двадцати лет 
в Российской Федерации было принято большое количество нормативных правовых актов, призванных урегулировать многочисленные вопросы, затрагивающие пограничную сферу государства, 
что не было характерно для предшествующего периода. Указанное 
наглядно подтверждает высказанное выше суждение о чрезвычайной 
важности этой сферы правового регулирования для жизни страны. 
На сегодняшний день общее количество нормативных правовых 
актов в сфере защиты и охраны государственной границы исчисляется сотнями, если не перевалило уже за тысячу, и думается, что 
это далеко не предел. Для исследователя такое большое количество 
источников, и притом различной юридической силы, создает определенные трудности в плане их изучения и систематизации, а в конечном итоге формирования целостного представления об особенностях и специфике правового регулирования данной сферы.
С учетом отмеченного, в ходе изучения правовых основ национальной безопасности Российской Федерации настоящий сборник 
нормативных правовых актов может оказаться крайне полезным 
для соответствующего исследователя. В нем подобраны важнейшие 
источники права, регулирующие многочисленные вопросы защиты и охраны государственной границы. Для удобства читателя 
они сгруппированы по разделам, сообразно их юридической силе, 
а так же направленности и специфике. Так, сборник содержит федеральные законы в области пограничной деятельности, подзаконные 
акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые 
акты Правительства Российской Федерации, Международные договоры и Соглашения о реадмиссии, извлечения из нормативных правовых актов об административной и уголовной ответственности, эссе 
исторических нормативных правовых актов пограничной службы 
России и краткий глоссарий.
Настоящий сборник нормативных правовых актов может быть 
полезен, прежде всего, для сотрудников правоохранительных органов (пограничных органов федеральной службы безопасности), 
студентов (курсантов) высших учебных заведений юридического 
профиля, адъюнктов и аспирантов, а также профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений.

I. ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ПОГРАНИЧНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(ИЗВЛЕЧЕНИЕ)

Статья 27
1. Каждый, кто законно находится на территории Российской 
Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место 
пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 55
1. Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.
2. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства.

Статья 67
1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, 
определяемом федеральным законом и нормами международного 
права.
3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть 
изменены с их взаимного согласия.

Статья 71
В ведении Российской Федерации находятся:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации 
и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; 
гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав 
национальных меньшинств;
г) установление системы федеральных органов законодательной, 
исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной 
власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные 
программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, 
основы ценовой политики; федеральные экономические службы, 
включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, 
расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской 
Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной 
техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия 
и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование 
интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая 
система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; официальный статистический 
и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;