Социальная работа с мигрантами и беженцами

Москва
ИНФРА-М
2022

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА 
С МИГРАНТАМИ 
И БЕЖЕНЦАМИ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание, переработанное и дополненное

А.А. Акмалова
В.М. Капицын

Рекомендовано УМО по образованию
в области социальной работы в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки
39.04.02 «Социальная работа»

А 40

УДК 316(075.8)
ББК 65.272я73
А 40

Акмалова А.А.
Социальная работа с мигрантами и беженцами : учебное пособие / 
А.А. Акмалова, В.М. Капицын. — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : 
ИНФРА-М, 2022. — 185 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — 
(Высшее образование). — DOI 10.12737/7683.

ISBN 978-5-16-009919-4 (print)
ISBN 978-5-16-101519-3 (online)

В учебном пособии рассмотрены жизнесферные основы социальной 
работы с мигрантами и ее основные формы и методы, направленные на 
адаптацию и интеграцию мигрантов в принимающем сообществе, а также 
политико-правовые и научно-аналитические условия и факторы, обеспечивающие эффективность такой работы.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлениям бакалаврской и магистерской подготовки «Социальная работа», «Социология», «Политология», «Юриспруденция», а также преподавателей, практиков, волонтеров 
и для всех интересующихся данной проблемой. 

 УДК 316(075.8)
ББК 65.272я73

ISBN 978-5-16-009919-4 (print)
ISBN 978-5-16-101519-3 (online)

Р е ц е н з е н т ы:
Миронов А.В., проф., д-р социолог. наук;
Павленок П.Д., проф., д-р филос. наук;
Бурханова Ф.Б., проф., д-р социолог. наук

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

© Акмалова А.А., Капицын В.М.,
 
2008, 2015

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

ПРЕДИСЛОВИЕ

«Земля превращается в планету мигрантов», — таков один из много
численных заголовков в сети Интернет1, характеризующих актуальность 
данной проблемы. На наших глазах разворачиваются масштабные перемещения огромных потоков людей. Для одних государств миграция становится источником устранения дефицита рабочей силы, для других — 
представляет возможность прежде всего решить проблему национальнокультурной и исторической идентичности. Так, в конце 1980-х и в 
1990–2000-е гг. из СССР, а затем постсоветских государств в Израиль эмигрировало около 700 тыс. специалистов с высшим образованием, в том 
числе ученых и инженеров. Для Израиля это, образно говоря, можно назвать «золотым дождем». Помимо разрешения проблемы специалистов 
была подтверждена государственная, а в определенной степени и национально-культурная идентичность государства Израиль. Активную политику дифференцированной экономической иммиграции проводят США, 
Канада, Австралия. Для третьих стран миграция рассматривается как фактор восполнения существенных социально-демографических потерь (Россия, Германия). Для четвертых, наоборот, исход из нее жителей становится единственным способом решить проблему перенаселенности (Китай, 
Индия) или обеспечения населения, а также безработицы (Афганистан, 
Азербайджан, Грузия, Молдавия, Таджикистан, Украина). Для некоторых 
стран, имеющих обширные территории, эмиграционные потери стали 
серьезной проблемой (Россия, Казахстан).

Миграция может способствовать перекройке государственных границ, 

подрыву национально-культурной идентичности отдельных территорий 
и расшатыванию государственного суверенитета. Глобализационные процессы влияют на интенсификацию миграционных потоков, делают миграцию более масштабной, разнообразной, трансграничной и, по существу, 
постоянной. Решая одни проблемы, миграция способствует возникновению 
других — не менее сложных — социальных, психологических и правовых; 
она становится «горячим» направлением государственной политики и жизни общества.

Актуальность данных проблем отражена и в общественном сознании, 

художественном творчестве, научной рефлексии. Появились уже сотни 
научных публикаций по проблемам миграции, в которых анализируются 
разнообразные гуманитарные и экономические проблемы, ставятся масштабные вопросы, ведется поиск ответов, выдвигаются концепции2.

1 
См.: Home Page: Вестник Форума. 2005. № 7. Известные социологи С. Кастлес и М. Миллер употребили термин «эпоха миграции» (см.: Castles S., 
Miller M. The Age of Migration. L., 1996).

2 
См.: Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия в трех томах. НП РСМД / 
Под общ. ред. И.С. Иванова; Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М., 2013. 

Специалисты и государственные деятели осознают, что миграционная 

политика стала составной частью социальной и экономической политики, 
требующей наиболее серьезного внимания. Прежде всего, конечно, это 
касается тех из них, в которых наиболее значительны миграционные процессы. Среди них и Россия. «Наша страна находится в числе мировых лидеров по количеству принимаемых иностранных мигрантов, уступая по 
этому показателю только США. За три последних года число трудовых 
мигрантов, официально работающих в России, возросло вдвое. По оценкам 
ФМС России, в стране находятся более 10 миллионов мигрантов. Более 
1,3 миллиона работают на законных основаниях, 3,8 миллионов прибыли 
в гости и 4,4 миллиона въехали в страну нелегально. Большинство из них — 
это граждане стран СНГ»1.

Неотъемлемой составной частью миграционной политики стала со
циальная работа, содержательное наполнение и объем которой, как показывает опыт многих стран, неуклонно расширяется. В современных условиях это уже не только, например, традиционные социальные гарантии 
трудовым мигрантам или медицинская помощь вынужденным беженцам, 
но и система образовательно-культурных и воспитательных мероприятий, 
направленных на их интеграцию и адаптацию, как правило, в новой для 
них среде. Недооценка данных направлений социальной работы приводит 
к периодически возникающим «конфликтам идентичностей» даже в таких 
государствах, как, например, Франция и Германия, имеющих определенные традиции социальной работы с мигрантами.

Сложно переоценить актуальность активной и эффективной социаль
ной работы с мигрантами и беженцами для нашего государства. «Переселение мигрантов на постоянное место жительства в Российскую Федерацию 
становится одним из источников увеличения численности населения 
страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по 
приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью 
для ее дальнейшего поступательного развития»2. Вместе с тем «в настоящее 
время более половины опрошенных россиян выступают за ужесточение 
миграционного законодательства, а 10% заявили о необходимости полного пресечения иммиграции. Очевидно, что подобные настроения являются предпосылками для возникновения мигрантофобии, ксенофобии и межнациональных конфликтов. По данным Центра исследования национальных конфликтов, в лидеры по числу конфликтов на миграционной почве 
вышли республики Дагестан и Татарстан, Ставропольский край, Москва 

1 
О вопросах миграционной политики в Российской Федерации и деятельности Федеральной миграционной службы: Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. М., 2014, 
апрель. № 12 (530) (далее — Аналитический вестник Совета Федерации. 
2014). С. 4.

2 
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Утверждена Указом Президента РФ от 
13 июня 2012 г. № 256-р.

и Санкт-Петербург»1. Такие данные подтверждают и дополняют современные политические реалии. Это и сохраняющийся значительный приток 
мигрантов, и перманентно возникающие конфликты с их участием, а также некоторый рост уровня преступности, связанной с миграционными 
процессами. Как показал кризис президентской власти в феврале 2014 г. 
в Украине, имевший одним из своих последствий военные конфликты 
и массовый приток беженцев в российские регионы, формы и технологии 
социальной помощи и поддержки таким людям должны оставаться в поле 
зрения теоретиков и практиков. На некоторых соседних с Россией территориях процесс становления государств и самоопределения народов после 
распада СССР еще не завершился и порой приобретает весьма противоречивый характер.

Необходимо учиться социальной работе и с внутренними мигрантами. 

Возрастающая мобильность российского населения – это требование современного уровня развития общества и государства. С учетом значительного социокультурного разнообразия наших территорий, отличий сельского и городского населения, жителей мегаполисов, средних и малых 
городов работа по социальной адаптации может стать актуальной проблемой российского социума.

Сформировать представление об основных направлениях и техноло
гиях социальной работы с мигрантами и беженцами и изучить уже имеющийся опыт такой практической деятельности в России и за рубежом – 
такие задачи прежде всего ставили авторы данного учебного пособия. 
Внимание было также уделено рассмотрению теоретических и правовых 
основ социальной работы с мигрантами, что позволяет всем, кто интересуется данными вопросами, самостоятельно сориентироваться в состоянии 
такой работы на современном этапе и выявить перспективы ее развития. 
С этой же целью, а также для расширения знаний и закрепления компетенций по наиболее важным аспектам социальной работы с мигрантами 
авторы пособия предлагают к каждой главе ситуационные задания (кейсстади) для самостоятельной работы, вопросы для повторения изученного 
материала и список рекомендуемой литературы. Кроме того, учебно-методическое обеспечение дисциплины в целом включает перечень периодических изданий и интернет-ресурсы, которые призваны помочь в самостоятельной работе над освоением учебного материала. 

Учебное пособие может быть полезно тем, кто профессионально зани
мается социальной работой с мигрантами, а также всем интересующимся 
миграционными процессами в современных обществах, формированием 
и реализацией миграционной политики на национальном и межгосударственном уровнях. 

1 
Аналитический вестник Совета Федерации. 2014. С. 5. 

Раздел I 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ

Глава 1. 
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МИГРАНТАМИ 
И ЕЕ ЗНАЧЕНИЕ В МИГРАЦИОННОЙ 
ПОЛИТИКЕ 

1.1. 
ПОНЯТИЕ МИГРАЦИИ И МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

Изучение социальной работы с мигрантами предполагает выясне
ние сущности самого явления миграции (от лат. migratio — переселение), 
а также взгляда на нее социального работника. От этого зависит выбор 
подходов, определение целей и постановка задач социальной работы, 
использование ее форм и технологий. Представление о миграции как 
объективном, долговременном и необходимом факторе развития современных обществ объясняет значимость работы с мигрантами, поскольку в нее вовлечен широкий круг субъектов: институтов государства, гражданского общества, международных неправительственных 
организаций (НПО); в определенных ситуациях — и самих мигрантов.

Принято определять понятие «миграция» в узком и широком смыс
ле этого слова. В узком смысле слова миграция и мигрант отождествляются с окончанием территориального перемещения, состоявшейся сменой постоянного места жительства (переселением, переездом 
с места на место). В широком смысле слова миграция представляет 
собой сложный процесс, в котором территориальное перемещение — 
один из составных элементов разнообразных потоков. Рассматривается несколько видов перемещений, например безвозвратные сезонные, маятниковые, эпизодические1. Кроме того, миграция включает 
в себя разные стадии (подготовка, само перемещение и освоение на 
новом месте)2, а также соответствующие последствия.

1 
См.: Фетюхин М.И. Социальное право: Курс лекций. Волгоград, 1998. 
С. 183–184. 

2 
См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного 
процесса. М., 2004.

Существует множество подходов. Разные дисциплины рассматри
вают миграцию населения каждая под своим углом зрения (география, 
демография, антропология, социология, культурология, политология, 
правоведение, история, экономика). Общий подход к определению 
данного понятия вряд ли возможен1. Социальная работа с мигрантами 
находится в начале пути своей теоретической и практической институционализации. Ведутся исследования, накапливается научный, в том 
числе эмпирический, материал в рамках разных концепций, ценных 
для социальной работы. Постепенно формируются отраслевая концепция, понятия, идет продвижение к искомому понятию миграции.

Тем не менее, даже в учебных целях следует найти методологический 

подход к миграции, который был бы по своим объяснительным возможностям ближе к социальной работе. Подход социального работника 
является междисциплинарным, склоняющимся к объединению подходов географа, демографа, антрополога, культуролога, экономиста. 
Социальная работа как учебная дисциплина и практическая деятельность использует многие подходы, но все-таки вырабатывает специфический взгляд на миграцию. Важно прежде всего видеть в миграции 
противоречия установок мигрантов с представлениями, доминирующими в новой социальной среде, отклонения от нормы (дезадаптация, 
дезинтеграция, девиация) и с учетом этого находить формы и методы 
работы, позволяющие компенсировать эти отклонения путем адаптации и интеграции мигрантов в принимающем социуме.

Социальный работник в миграции видит, как и другие специалисты, 

ослабление у определенных групп людей «своих» (прежних) политических, социокультурных и экономических идентичностей и вхождение их в структуры «чужих» идентичностей на новой территории. 
Кроме этого, социальный работник видит и негативные последствия 
такого переселения, которые он должен помогать преодолевать. Миграция населения предстает не только как процесс определенной территориальной мобильности, перемещения по территории, но и как 
состояние некой «травмы», купируемой по мере освоения новой среды. Миграция предполагает изменения отношений определенных 
групп людей или индивидов и становление более сложных отношений 
в принимающем сообществе, новых идентичностей как атрибутов 
мигрантов в новой социальной среде. 

Принимающее сообщество — не безличная среда, а совокупность свя
зей между живущими в нем людьми. Эти связи разделяются на виды и концентрируются в разных жизненных сферах. Так формируются однородные 
отношения и организуются разные виды деятельности, необходимые для 
нормальной жизни сообщества. Подробнее о видах жизненных сфер будем 

1 
См.: Ионцев В.А. Классификация основных научных подходов в изучении 
миграции населения // Миграция населения. Вып. 1. М., 2001. 

говорить в гл. 2. Здесь отметим, что основных жизненных сфер в сообществах четыре: территориально-пространственная, естественно-антропологическая, духовно-культурная, агентно-профессиональная.

В таких жизненных сферах и происходит адаптация мигрантов. 

Во-первых, мигрант сравнивает прежнюю и новую для него территорию (село/город, горы/равнина, морское побережье/тайга и т.п.) с их 
ландшафтами, климатом, экологией. Во-вторых, сравнивается население на прежней и новой территориях, т.е. разных антропологических 
структур (по этнической, возрастной, жилищной и другим характеристикам). В-третьих, необходимо говорить о восприятии различий 
духовных культур бывшего и нового сообщества, т.е. структур образовательных, конфессиональных, национально-культурных и др. 
В-четвертых, сравнение профессиональной деятельности людей, доминирующего вида экономики и профессиональной деятельности, 
т.е. структур занятости, предпринимательства, работников и работодателей. Учет мигрантами особенностей всех этих жизненных сфер — 
необходимое условие нормальной адаптации, что принимают во внимание социальные работники. Для разных видов миграции восприятие 
жизненных сфер может проявляться по-разному (затушевывание или 
доминирование отдельных различий).

Такой подход открывает более широкое поле понимания миграции, 

позволяет преодолеть устоявшиеся стереотипы, когда миграция рассматривалась только как движение людей с одной территории на другую, сопровождающееся временным или постоянным изменением 
места жительства1. Под влиянием старых подходов доминировал ограничительный аспект с точки зрения миграционного контроля, таможенной и пограничной службы и даже органов наркоконтроля, 
борьбы с незаконный миграцией. 

Для организации социальной работы важно видеть разрыв миг
ранта с определенными структурами и возможности формирования 
отношения к новой идентичности. Миграция — это не столько процесс 
перемены места пребывания (жительства), сколько изменение социокультурного состояния людей, попадающих в ситуацию разделения 
«свои – чужие». Такое понимание основывается на подходах концепции «антропоток» (Б. Межуев, С. Дахин, А. Градировский, А. Пятигорский и др.)2, трех стадий миграционного процесса (Л. Ры баковский)3 и др.

1 
См.: Концепция регулирования миграционных процессов в Российской 
Федерации, одобренная распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. 
(утратила силу).

2 
См.: Государство. Антропоток: Доклад Центра стратегических исследований 
Приволжского федерального округа. Н. Новгород; М., 2002.

3 
См.: Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: три стадии миграционного 
процесса. М., 2004.

Понятие миграции в концепции «антропотока» (в частности, 

у А. Пятигорского) интересно своеобразной интерпретацией постепенного размывания различия «свой — чужой». Миграция рассматривается не как событие в рамках определенного времени-пространства, 
а как одно из условий существования и социальной идентификации. 
Основные факторы конкретной миграции являются переменными 
величинами. Но как долговременные процессы они почти не улавливаются сознанием и трудно выражаются с помощью переменных величин. Миграция связана не только с этносом, народом, племенем, 
языковым многообразием, она имеет более широкий объем. 

А. Пятигорский обращает внимание на то, что сознание воспри
нимает заметные, спрессованные во времени перемещения людей 
как события, имеющие начало и конец. Однако и в прошлом, и в настоящем миграция может носить латентный характер, когда сроки 
и географические рамки ее оказываются «размытыми» (неявными), 
и сознание не успевает фиксировать их как события. В таких случаях 
мигранты постепенно (через поколения) идентифицируют себя с новой социальной средой, что уже трудно характеризовать как миграцию. 
Использовался подход английского археолога Э.К. Ренфрю, который 
писал о растянутых во времени миграциях в древних обществах, применяя понятие «диффузия»1. Его ипользование (подобно применению 
метода «медленного кино») дает возможность увидеть постепенное 
устранение различия «свой — чужой». Это по-новому высвечивает 
различие стратегий направляемой интеграции, мультикультурализма, 
изоляции, ассимиляции, постмодернистские модели наций и культур. 
Это также позволяет видеть, что мигранты опосредуют взаимодействие 
между разными странами и регионами, посылающим и принимающим 
обществами. 

Более глубокому изучению миграции способствует также класси
фикация ее видов. В зависимости от характера территориального перемещения различают миграцию в пределах одной страны (внутренняя) 
или из одной страны в другую (внешняя, или международная). Внешние 
мигранты, въезжающие на жительство и (или) для трудовой деятельности в страну пребывания (проживания) из другого государства, являются (для страны пребывания) иммигрантами, а выезжающие из 
конкретной страны на жительство или временное пребывание в иностранные государства — эмигрантами. Миграция может носить характер законный (легальный, проходящий с соблюдением законодательства 
государств) и незаконный, нелегальный (нарушающий законодательства 
государств, на территорию которых прибывают мигранты).

Различается также миграция естественная (добровольная), вы
нужденная и принудительная. Естественная (внутренняя и меж
1 
Renfrew A.C. The Emergence of Civilisation: the Cyclades and Aegean in Third 
Millenium. London: BC, 1972.

дународная) миграция обусловливается в основном службой в армии, отсутствием возможностей трудоустройства, условий качественного образования в своей стране, потребностями воссоединения 
семей (супругов, родителей и детей), проживающих на разных территориях. Так, из России в США эмигрировало немало математиков и программистов, труд которых там высоко оплачивается. Из 
СССР, а затем из государств СНГ выехало много граждан в Израиль 
в целях воссоединения семей. Такая миграция в меньшей степени 
касается социальных работников, хотя и представляет интерес 
с точки зрения дифференциации мигрантов и становления структур идентичности.

Вынужденная миграция (внутренняя и внешняя) возникает в ре
зультате стихийных бедствий, военных конфликтов, всплесков ксенофобии (неприязни к определенным национальным или конфессиональным группам), политических репрессий и иных неблагоприятных изменений экономической или политической ситуации в той или 
иной стране. В определенных ситуациях вынужденная миграция приобретает характер принудительной, когда в отношении некоторых 
групп населения осуществляется целенаправленное вытеснение людей с обжитых территорий, являющееся частью политики государственной элиты, например сталинская депортация народов, а также 
война 2014 г. в Донбассе и Луганской области. 

Актуальность классификации миграции во многом обусловлена 

тем, что государство, определяя приоритеты в миграционной политике, как правило, разграничивает ее отдельные виды в зависимости 
от предоставляемых социальных гарантий, тех или иных видов социальных услуг. В частности, в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, 
утвержденной Указом Президента РФ от 13.06.2012 № 256-р (далее — 
Концепция миграционной политики до 2025 г.) различаются:

 
• временная миграция (международная или внутренняя), соверша
емая на определенный период времени без перемены постоянного 
места жительства (миграция с целью работы, учебы и т.п.);

 
• долгосрочная международная или внутренняя миграция, которая 

совершается на период не менее одного года;

 
• краткосрочная международная или внутренняя миграция, которая 

совершается на срок менее одного года (перемещения с рекреационными целями, на лечение или в краткосрочные командировки 
к миграции не относятся);

 
• международная или внутренняя миграция на постоянное место 

жительства, которая предполагает смену постоянного места жительства;

 
• образовательная (учебная) миграция — миграция с целью получе
ния или продолжения образования;