Децентрализованные органы и учреждения в системе исполнительной власти зарубежных государств

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор
кандидат юридических наук А. Н. Пилипенко

Децентрализованные
органы и учреждения
в системе
исполнительной власти
зарубежных государств

Научнопрактическое пособие

УДК 342.95
ББК 67.401(3)
Д39

Издание одобрено секцией публичного права ученого совета
Института законодательства и сравнительного правоведения
при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:
А. А. Демин, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, кандидат юридических наук;
С. В. Шульга, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, кандидат юридических наук.

Д39
Децентрализованные органы и учреждения в системе исполнительной власти зарубежных государств : научнопрактическое
пособие / Н. М. Касаткина, Ф. А. Лещенков, А. Н. Пилипенко
и др. ; отв. ред. А. Н. Пилипенко. — Москва : ИЗиСП : Норма :
ИНФРАМ, 2022. — 208 с.

ISBN 9785917689074 (Норма)
ISBN 9785160137742 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161064474 (ИНФРАМ, online)

Представлен сравнительноправовой анализ зарубежного опыта правового
регулирования функциональной децентрализации, широко внедряемой во
многих зарубежных государствах в качестве современного метода публичного
управления. Исследованы законодательные акты в указанной сфере и практика
их реализации в Великобритании, США, Канаде, Польше, Франции, ФРГ —
государствах, где действует развитое законодательство и накоплен значительный опыт по реформированию органов исполнительной власти.
Рассмотрены основные этапы развития функциональных децентрализованных органов и учреждений указанных стран, их виды, структура и компетенция, особенности современной организации и основные направления деятельности, дана оценка позитивных и негативных тенденций их развития.
Для должностных лиц и сотрудников аппарата законодательных и исполнительных органов государственной власти, а также научных и педагогических
кадров, студентов и аспирантов, изучающих актуальные проблемы конституционного и административного права, вопросы оптимизации государственного
управления.
УДК 342.95
ББК 67.401(3)

© Институт законодательства
ISBN 9785917689074 (Норма)
© и сравнительного правоведения
ISBN 9785160137742 (ИНФРАМ, print)
© при Правительстве
ISBN 9785161064474 (ИНФРАМ, online)
© Российской Федерации, 2018

NORMA
INFRAM
Moscow, 2022

The Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Managing editor
PhD in Law A. N. Pilipenko

Decentralized Bodies
and Institutions
in Executive Branch
of Government
of Foreign Countries

Scientific and Practical Guide

Approved at the Section of the Scientific Council
of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

Reviewers:
A. A. Demin, Moscow State University after M. V. Lomonosov, PhD in
Law;
S. V. Shulga, The Institute of Legislation and Comparative Law under
the Government of the Russian Federation, PhD in Law.

Decentralized Bodies and Institutions in Executive Branch of Government of Foreign Countries : Scientific and Practical Guide /
N. M. Kasatkina, F. A. Leschenkov, A. N. Pilipenko, etc. ; Managing
Editor A. N. Pilipenko. — Moscow : ILCL : Norma : INFRAM,
2022. — 208 p.

The purpose of this scientific and practical guide is to make a comparative legal
analysis of foreign functional decentralization regulation widely introduced as a
method of public administration in many foreign countries. Legislative acts and practice of their application in Great Britain, USA, Canada, Poland, France, Germany are
examined. These countries are chosen due to their developed legislation and significant experience in reforming of public administration bodies.
The authors reviewed and appreciated main stages of functional decentralized
bodies and institutions development in the countries mentioned, as well as their types,
structure and scope of competence, features of modern organization and activities,
positive and negative development trends.
This scientific and practical guide can be useful in practical activities and daily
work of legislative and public administration bodies officials and stuff. It can be also
interesting for scientific and pedagogical staff, students and postgraduate students
studying modern issues of constitutional and administrative law as well as optimization
of public administration.

© The Institute of Legislation and Comparative Law
© under the Government of the Russian Federation, 2018

Коллектив авторов:

Н. М. Касаткина, кандидат юридических наук, ведущий научный
сотрудник — гл. 6, 7;
Ф. А. Лещенков, научный сотрудник — гл. 2;
А. Н. Пилипенко, кандидат юридических наук, доцент, ведущий
научный сотрудник — введение, гл. 4;
И. Г. Тимошенко, кандидат юридических наук, ведущий научный
сотрудник — гл. 5;
Н. Ю. Трещетенкова, старший научный сотрудник — гл. 3;
М. А. Штатина, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного и финансового права Российского университета дружбы народов — гл. 1.

Ответственный редактор — кандидат юридических наук, доцент
А. Н. Пилипенко.

Collective of authors:

N. M. Kasatkina, PhD in Law, Leading Research Worker — ch. 6, 7;
F. A. Leschenkov, Research Worker — ch. 2;
A. N. Pilipenko, PhD in Law, Leading Research Worker, Associate
Professor — introduction, ch. 4;
I. G. Timoshenko, PhD in Law, Leading Research Worker — ch. 5;
N. Y. Treschetenkova, Leading Research Worker — ch. 3;
M. A. Shtatina, PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor of
the Chair of administrative and Financial Law, Peoples’ Friendship
University of Russia — ch. 1.

Managing editor — PhD in Law, Associate Professor A. N. Pilipenko.

Оглавление

Коллектив авторов ..................................................................................7

Collective of authors .................................................................................8

Contents .................................................................................................11

Введение ................................................................................................13

Глава 1. Децентрализованная администрация
в зарубежных государствах. Общее и особенное .............................16
§ 1. Функциональная децентрализация
как метод публичного управления ..........................................16
§ 2. Возникновение и развитие функциональных
децентрализованных органов и учреждений ..........................24
§ 3. Виды функциональных децентрализованных органов
и учреждений ............................................................................36
§ 4. Компетенция и правовой статус функциональных
децентрализованных органов и учреждений ..........................44
§ 5. Особенности организации и деятельности
функциональных децентрализованных органов
и учреждений ............................................................................47
§ 6. Контроль за функциональными децентрализованными
органами и учреждениями .......................................................53

Глава 2. Германия ..................................................................................60
§ 1. Теоретические и исторические основы децентрализации
в ФРГ .........................................................................................60
§ 2. Система децентрализованных органов управления
федерального уровня ................................................................64
§ 3. Федеральные учреждения и корпорации
публичноправового характера ................................................67
§ 4. Децентрализованные органы
на уровне федеральных земель ................................................71

Глава 3. Польская Республика ..............................................................77
§ 1. Возникновение и развитие децентрализованных органов
и учреждений ............................................................................81

§ 2. Основы правового статуса децентрализованных органов
и учреждений ............................................................................83
§ 3. Основные виды децентрализованных органов
и учреждений ............................................................................88
§ 4. Контроль деятельности децентрализованных органов
и учреждений ..........................................................................111

Глава 4. Французская Республика ......................................................113

§ 1. Публичные учреждения .........................................................113
§ 2. Публичные службы ................................................................117
§ 3. Независимые административные органы .............................133

Глава 5. Великобритания .....................................................................143
§ 1. Общие вопросы правового статуса, классификация
и виды децентрализованных органов и учреждений ............143
§ 2. Публичные корпорации .........................................................145
§ 3. Исполнительные агентства ....................................................151
§ 4. Внедепартаментские публичные органы ...............................158
§ 5. Регуляторы ..............................................................................162

Глава 6. Соединенные Штаты Америки ..............................................175
§ 1. Образование децентрализованных органов ..........................175
§ 2. Независимые агентства ..........................................................176
§ 3. Правительственные корпорации ...........................................191

Глава 7. Канада ...................................................................................197
§ 1. Образование децентрализованных органов ..........................197
§ 2. Королевские корпорации ......................................................198
§ 3. Департаментские корпорации и агентства,
осуществляющие специальные операции .............................205

10
Оглавление