Научные основы экономической политики государства (Экономическая мысль)

М. А. Сажина

Москва

ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

ГОСУДАРСТВА

Рекомендовано Ученым советом

факультета государственного управления

Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

для студентов высших учебных заведений, обучающихся

по экономическим и управленческим специальностям

(Экономическая мысль)

2022

ПТ10.

2022

Предисловие

Прошло то время, когда государство и его политика были попросту преданы анафеме. Нынче государственники, державники в моде.
Лишь упрямые либералы по-прежнему считают государство источником зла, порождающим в обществе неэффективность, иждивенчество и апатию. Большинство аналитиков расходятся лишь в рецептах, методах и средствах, коими действующее государство может или
обязано влиять, вмешиваться в дела экономики и социума. Пестрота
подобных воззрений столь велика, амплитуда мнений столь разнообразна, что за деревьями не виден лес. Где и что есть истина? Извечные общественные вопросы.
Убедительные ответы на эти нерешенные непростые задачи как
по отношению к самому государству и, как следствие, к его политике можно дать лишь при одном непременном условии: опираться на
науку, а не на мнения отдельных (пусть и авторитетных) лиц, групп,
партий, слоев общества.
Научная основа — единственно верный камертон экономической (как, впрочем, и другой) политики государства в любой точке
земного шара. Подлинная наука учитывает все: гносеологические
корни явления, реальные тенденции его развития и может с достаточной степенью достоверности предсказать его будущность. Наука
не оставляет места субъективизму, волевым спонтанным решениям.
Наука может все.
Вот почему нельзя не приветствовать курс «Научные основы
экономической политики государства», предложенный профессором
МГУ им. М.В. Ломоносова Сажиной Музой Аркадьевной в Alma
Mater.
С пожеланием успехов любознательным студентам.

Б.А. Денисов.
Доктор экономических наук, профессор,
заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
заведующий кафедрой политической экономии
Государственного университета управления

Введение

Распространение знаний —
это распространение благополучия.
Альфред Нобель

С 1990-х гг. в России проводятся рыночные реформы, а экономика остается крайне неустойчивой: слабо развита промышленность;
критическая ситуация наблюдается в банковском секторе; недостаточно развит фондовый рынок; торгует Россия практически только
природным сырьем; в хиреющем состоянии находится реальный сектор экономики, но зато процветает сфера обращения. Наше производство зависит от иностранных инвестиций, а население России не
ощущает какого-либо улучшения своего социального положения.
Ситуацию в социально-экономической жизни общества усугубил современный мировой финансово-экономический кризис, который развернулся в условиях сильно виртуализированной реальности,
когда реальная экономика ради реального производства заменилась
уже во многом виртуальной экономикой. Финансы из обеспечивающих и обслуживающих экономику стали доминирующими над экономикой. Работая преимущественно на себя, финансы еще и действуют глобально. В результате усилились спекуляции и рисковость,
нарушился процесс рыночного саморегулирования и управляемости,
ослабилась возможность государственного регулирования, а рыночная система в целом приобрела черты ярко выраженной нестабильности, создав в обществе трудно разрешимую проблему неравенства.
В чем причина? Дело в том, что в последние годы в России претворялся в жизнь не лучший сценарий экономической политики, который совмещал: непомерно высокие налоги на реальный сектор
экономики с потоком дешевой, качественной, а потому более конкурентоспособной по сравнению с отечественной импортной продукции; отсутствие рычагов решения социальных проблем и криминализацию экономики; протекционизм монополизму наряду с отсутствием реальной работы в сфере создания малого бизнеса, дающего
постоянный доход населению.
Принятая государством антикризисная политика, наряду с положительными моментами, не была по-настоящему эффективной.

Это выразилось, во-первых, в том, что она осуществлялась в отрыве
от стихийно-рыночных регуляторов; во-вторых, выделенные государством огромные средства на антикризисные меры не дошли до
реального сектора экономики, а накапливались в банках; в-третьих,
в антикризисной политике государства учитывались в основном интересы крупного капитала и оставались без внимания нужды широких слоев населения.
Следовательно, основные беды России связаны:
с неправильным выбором государством приоритетов социально-экономического развития. Высокая зависимость от мировой
конъюнктуры, развитие российской экономики под потребности мирового рынка вызвали сырьевую специализацию отечественного производства. А привязка эмиссии денег к покупке
иностранной валюты означала отказ от вливания средств в реальную экономику. Весь комплекс реформ должен сводиться к
перераспределению ресурсов и доходов с целью развития производительных сил и поддержки отечественного производителя;
с гигантской коррупцией. Некоторые представители власти и
бизнеса, пренебрегая нормами закона и нравственности, перешли к беспрецедентному в истории нашей страны личному
обогащению за счет большинства граждан. Между тем авторитет государства основывается не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать правильные, основанные на объективных научных воззрениях, решения и добиваться их исполнения. В деятельности государства должна
быть социальная ответственность, ибо источником благополучия и процветания России является народ.
Поэтому успех государственного управления экономикой как
единство экономического роста и социального благополучия людей
во многом зависит от научной концепции экономической политики
государства, претворения ее в жизнь.
Предлагаемая читателю работа является авторским курсом для
студентов факультета Государственного управления Московского
государственного университета им. М.В. Ломоносова. В ней представлен не использованный до сих пор подход к изучению истории
экономической мысли: анализ идей различных экономических школ
в плане их практического значения как научной базы экономической политики государства. Это позволяет ответить на множество
злободневных вопросов: какова связь науки и государственной политики; насколько научно обоснована та или иная государственная
политика; какие экономические теории должны лежать в основе современной научной концепции государственного регулирования; ка
Введение
5

кие экономические теории представляют оптимальный вариант рекомендаций государству и есть ли такие теории вообще; насколько
эффективной делает экономическую политику научная концепция;
насколько просчеты государственной политики связаны с использованием той или иной экономической теории и, наконец, какой
должна быть научная концепция российской государственной экономической политики.
В работе представлены разные направления экономической
мысли — от раннего меркантилизма до современного институционализма и социал-демократизма. Работа строится на анализе трудов
известных мыслителей, раскрытии их основных положений. Теоретические воззрения ученых-экономистов подкрепляются исторической практикой государственного регулирования экономики. Для
более глубокого усвоения взглядов представителей разных экономических школ приводится хрестоматия важнейших трудов экономических мыслителей.
В условиях наличия многообразных, иногда диаметрально противоположных взглядов на ту или иную проблему читатель получает
совет не выбирать понравившуюся ему концепцию, а анализировать
и систематизировать положения всех теорий, ибо в экономической
науке нет бесполезных и ненужных идей, в нужное время они могут
быть востребованы жизнью.
Студентам
факультета
государственного
управления
МГУ
им. М.В. Ломоносова, которым предстоит решать вопросы управления российской экономикой, посвящается эта работа.

6
Введение

Глава I
О ПРЕДМЕТЕ И ЗАДАЧАХ КУРСА
«НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА»

На вопрос, какая наука самая необходимая, Антисфен сказал: «Наука забывать
ненужное».
Диоген Лаэртский

В содержательном плане курс «Научные основы экономической
политики государства» — это прежде всего история возникновения
и развития экономической науки. В нем раскрываются важнейшие
актуальные проблемы, поставленные и развитые различными школами мировой экономической мысли: от ранних концепций и до
современных теорий. В этом смысле представленный курс решает
не только познавательную задачу в области экономической теории,
но и углубляет знания студентов, ибо знакомит их с трудами многих
известных экономистов и с разными трактовками одних и тех же
проблем, помогает определить свою позицию, самостоятельно приобщиться с помощью изучения первоисточников к открытию научной истины.
Данный курс выполняет и практическую задачу, ибо ученые разных экономических школ не безразличны к политике государства:
они или отрицают необходимость государственного вмешательства в
экономику, или вырабатывают для него практические рецепты решения назревших проблем.
Таким образом, курс «Научные основы экономической политики государства» направлен на знакомство с проблемами государственного управления экономикой в рыночной системе, т. е. акцент в
нем ставится на проблеме взаимосвязи, соотношения экономической науки с действиями государства.
Посмотрим, как этот вопрос решался на различных исторических ступенях развития человеческого общества.

Обобщающими категориями экономического общества, отражающими его характер, выступают понятия «свобода» (применительно к хозяйству, развивающемуся на основе объективных законов) и «порядок» (связанный с субъективной деятельностью людей).
В современном обществе эти понятия являются самыми востребованными. В повседневной жизни со свободой ассоциируются действия человека (хозяйство отражает отношения между людьми), а с
порядком — деятельность государства. От выработки научной концепции, охраняющей свободу человека и обеспечивающей порядок
в обществе (через организацию институтов государства), зависит
эффективность функционирования рыночной экономики.
В каком же соотношении находятся свобода и порядок?
С тех пор как общество начало организовываться в государство,
существуют полярные взаимоотношения между свободой и порядком, противоречие между заинтересованностью индивидуума в свободе и заинтересованностью государства в порядке. Отдельный индивидуум стремится к получению максимально большего свободного пространства, а государство — к его ограничению в интересах
свободы всего общества. История государства — это история движения от «государство — ночной сторож» с почти неограниченной экономической и политической свободой к государству тоталитарному с
плановой экономикой и подведомственностью государству почти
всех сфер жизни.
Что такое свобода? Как понимать порядок?
С точки зрения индивида свобода является выражением достоинства человека как личности, постоянством человека и личности.
А таковым человек становится посредством собственного усилия,
которое позволяет ему определить свои потребности и установить
способ их удовлетворения. Следовательно, свобода — это независимость от чужой воли, стремление к самореализации. Свобода рождает собственный интерес человека. Однако в реализации собственной
свободы человек может дойти до эксплуатации других людей. Поэтому свобода предполагает соблюдение норм, связанных с правами
других людей, и, следовательно, участие в организации жизни общества. Установлением норм и организацией жизни общества занимается государство, выражающее общественный интерес. В этом плане
государство олицетворяет собой порядок.
Изменения в соотношении свободы и порядка исходят из экономической сферы. Так, освобождение крестьян и установление права
свободного передвижения, свободного предпринимательства, свободы договоров, свободы торговли способствовали развитию производительных сил. Но вслед за этими формами свободы возникали
структуры, которые стали угрожать свободе. Фабричные рабочие

8
Глава I. О Предмете и задачах курса...

стали зависимыми от фабриканта. Частные структуры приобретали
властные позиции на отдельном предприятии, на рынке, оказывая
экономическое и социальное давление на человека. В результате отдельный человек видел перед собой огромный сверхсильный аппарат, от которого зависел.
Сегодня общество, экономика, государство пронизаны властными блоками, коллективными образованиями, даже покоятся на них.
Отдельный человек имеет мало свободы (это — не Робинзон на необитаемом острове). Только руководитель коллектива является относительно независимым. Концентрация экономической власти соединяется с преобразованиями государства, что еще больше ущемляет свободу человека. Регламентируется повседневная жизнь каждого
человека. Свобода человека ограничивается частной властью — оборотной стороной рынка, коллективом, в котором он работает, государством как представителем всего общества.
Каким образом можно создать «свободную экономику», в условиях которой оптимально сочетаются государственный порядок и
свобода человека?
Свобода и порядок взаимосвязаны, «обслуживают» друг друга,
между ними нет противоречия. Порядок может быть только в условиях свободы. Если какой-нибудь процесс упорядочивается (приводится
в порядок), значит, он развивается в желаемом направлении. Упорядочивание возможно только тогда, когда поведение людей отличается
дисциплинированностью. Но такое поведение людей возможно, если
свобода понимается как желаемый (экономический) порядок.
Экономический порядок в любом обществе должен решать три задачи:
формировать и обеспечивать работоспособность экономики;
осуществлять целенаправленную координацию всех видов
экономической деятельности;
достигать основных общественных политических целей.
Это не простые задачи, поскольку их решение сталкивается с
множеством проблем.
Одна из таких проблем состоит в следующем. Экономика любой
страны включает частные домашние хозяйства, фирмы (предприятия), государственные учреждения, а также экономические единицы, находящиеся за рубежом. Следовательно, народное хозяйство
состоит из миллионов субъектов экономики, из сотен тысяч предприятий. В таком сложном организме производство и потребление отделены друг от друга:
организационно — производители почти ничего не потребляют
из ими созданного, потребители производят для себя ничтожное количество предметов;

Глава I. О Предмете и задачах курса...
9

пространственно — места, где производится продукт, лишь в
редчайших случаях являются одновременно и местами потребления;
временем — так как то, что производится сегодня, потребляется лишь спустя дни, месяцы, годы.
Другая проблема: с развитием научно-технического прогресса
(НТП) производство становится высокоспециализированным, а переплетение между отраслями экономики — все более многосторонним и тесным. В этих условиях рациональные отношения, рациональные связи между объектами и субъектами экономики могут осуществляться, если для этого есть соответствующие институты.
Следовательно, экономический порядок — это:
всегда организация (институты);
целенаправленная координация экономической деятельности,
характеризующаяся максимально возможной эффективностью;
разделение права принятия экономических решений между
государством и отдельными личностями, между различными
государственными учреждениями и отдельными личностями
(права распоряжения производственными факторами, прав
принятия решений относительно производства и относительно удовлетворения потребностей).
В качестве главного носителя экономического порядка государство регулирует экономические, социальные и правовые процессы в
стране. При этом регулирование может осуществляться как прямым
воздействием на экономику, когда государство участвует в данных
процессах на правах собственника, так и косвенными воздействиями,
когда государство вмешивается в экономику опосредованно через
рыночный механизм.
В современных условиях система государственного регулирования отличается:
концентрированным характером — государство мобилизует
большие материальные и денежные средства, сочетает экономические и административно-правовые формы, регулирует не
только внутренние, но и внешние условия производства;
масштабностью — государство проводит краткосрочную и
долгосрочную политику, охватывает своей деятельностью разные сферы и уровни хозяйственной деятельности;
постоянным характером государственной политики, т. е. она
является неотъемлемым элементом современной жизни;
разнообразными методами воздействия на экономику (экономические, социальные, правовые, административные).
Следовательно, сегодня сложилась комплексная система постоянного государственного воздействия на экономику, функционирую
10
Глава I. О Предмете и задачах курса...