Основы правовой информатики и информатизации правовых систем

ОСНОВЫ 
ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИКИ 
И ИНФОРМАТИЗАЦИИ
ПРАВОВЫХ СИСТЕМ

Москва
ВУЗОВСКИЙ УЧЕБНИК
ИНФРА-М
2022

В.М. КАЗИЕВ, К.В. КАЗИЕВ, Б.В. КАЗИЕВА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Второе издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся по направлению 
подготовки 09.03.02 «Информационные системы
и технологии»

© Вузовский учебник, 
2009, 2016

УДК 
34(075.8)
ББК 
67я73
 
К14

Подписано в печать 08.08.2016. Формат 6090/16. Бумага офсетная. Печать цифровая 
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 21,0. ПТ10.

ТК 138850-545154-080816

ООО «Издательский Дом «Вузовский учебник»
127247, Москва, ул. С. Ковалевской, д. 1, стр. 52
www.vuzbook.ru

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru        http://www.infra-m.ru

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ISBN 978-5-9558-0494-1 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-011828-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104376-9 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Казиев В.М.
Основы правовой информатики и информатизации правовых систем : 
учебное пособие / В.М. Казиев, К.В. Казиев, Б.В. Казиева. — 2-е изд., 
перераб. и доп. — Москва : Вузовский учебник : ИНФРА-М, 2022. — 336 с.
ISBN 978-5-9558-0494-1 (Вузовский учебник)
ISBN 978-5-16-011828-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104376-9 (ИНФРА-М, online)
Данное учебное пособие, логически продолжая курсы «Информатика и математика», «Компьютерные технологии в юридической деятельности», поможет освоить основы правовой информатики и информатизации правовых систем юристам, а также практическим работникам, использующим в своей деятельности информационные правовые системы. 
На основе предлагаемых тем для рефератов и проблемных ситуаций практикума студенты могут проводить научно-исследовательские работы, в частности, выполнять курсовые и дипломные работы, а также устраивать ролевые ситуационные игры.

Р е ц е н з е н т ы :
Л.И. Воронова, д-р физ.-мат. наук, профессор;
О.М. Горелик, д-р экон. наук, профессор;
В.А. Королев, д-р экон. наук, профессор;
Л.А. Тхабисимова, д-р юрид. наук, профессор

К14

УДК 34(075.8)
ББК 67я73

Предисловие

Для эффективной работы юристу и работнику правовых систем 
необходимо иметь научно-теоретические знания и научно-практические навыки применения информационных технологий и информационных систем в юридической деятельности, уметь применять 
системный подход, грамотно применять приемы логико-алгоритмического мышления. Оперативная и адекватная обработка потоков 
социально-правовой информации требует от юриста владения современными информационными технологиями, системами, средствами, 
Интернетом.
Курс «Основы правовой информатики и информатизации правовых систем» логически продолжает курсы «Информатика и математика», «Компьютерные технологии в юридической деятельности» 
(предметы первого этапа обучения юристов в области математики, 
информатики, информационных технологий). Особенно актуален 
этот курс для студентов, обучающихся по специальности «Прикладная информатика (в юриспруденции)», по которой с недавних пор 
готовят специалистов по информационным технологиям в области 
юриспруденции.
Курс разработан по материалам лекций и практических занятий, проведенных со студентами юридического и экономического 
факультетов КБГУ в течение последних десяти лет (дисциплины 
«Правовая информатика», «Компьютерные технологии в юридической деятельности», «Информатизация правовых систем общества», 
«Информационные технологии в экономике и бизнесе» и др.). Курс 
ориентирован примерно на 70–100 часов. Обеспечение курса позволяет строить не только курсы по правовой информатике и информатизации правовых систем для юристов, но и различные дисциплины 
специализации. Тестовые задания можно использовать не только для 
обучения, но и для контроля или аттестации. Минимального, на наш 
взгляд, числа заданий (их в учебном пособии более 300) достаточно 
для создания базы тестовых заданий по дисциплине.
Большинство предложенных тем для рефератов и интернет-поиска, а также близкие темы могут стать темами курсовых и дипломных 
работ. По заданиям могут быть разработаны также сценарии ролевых 
ситуационных игр.
Замечания и пожелания просим направлять по адресу: kkvkvm@
pochta.ru

1  
ИСТОРИЯ И ПРЕДМЕТ ПРАВОВОЙ 
ИНФОРМАТИКИ

Данный курс ставит целью сформировать у будущих работников 
права научно-теоретические знания и практические умения корректно и адекватно использовать информационные процессы, применять 
информационные технологии, системы и принципы информатизации в юридической практике. Для юриста информатика — инструментарий, технология и наука, помогающая изучать объекты правовых отношений, а также методология исследований. Большинство 
правовых явлений и процессов являются информационными. Это 
означает, что они основаны на правилах актуализации информации 
и использования их в правотворчестве, правовом регулировании, 
правопорядке, правовом воспитании.
Адекватная и оперативная обработка потоков социально-правовой информации требует от юриста умения пользоваться современными информационными технологиями, системами, средствами, 
Интернетом.
Правовая информатика, как и информатика в целом, считается 
молодой наукой, но предпосылки ее зарождения можно было наблюдать достаточно давно. К таким предпосылкам можно отнести 
появление как первых судебных норм и правил, так и фактов обмена 
правовыми знаниями, терминологическими системами права, системами хранения, актуализации (приведения в активное состояние) 
и обмена правовыми знаниями — от печатного станка Гутенберга 
до современных компьютерных систем, от хранилищ клинописей 
Хеттского государства до современных библиотек.
Происходит массовое тиражирование информации, рост профессиональных знаний и развитие информационных технологий, 
изменяется характер и структура производственных и коммуникационных отношений, доступ к профессиональной информации автоматизируется.
Персональный компьютер впервые становится средством и 
стимулятором автоформализации знаний (формализации самим 
поставщиком задачи) и перехода от «кастового» использования 
компьютеров (исключительно «кастой программистов») к общему, 
«пользовательскому», применению, например, компьютерно и информационно грамотными юристами. Информатика от «бумажной» 
стадии своего развития переходит к «безбумажной», электронной 
стадии развития и использования.
В конце прошлого века произошел так называемый информационный взрыв, который проявился в резком росте объема научно-технических публикаций и СМИ. Например, если в обществе 

в 1980-е гг. удвоение информации происходило каждые 20 месяцев, 
то в 1990-е — уже ежегодно, а в современном обществе оно происходит еще быстрее.
Информационный поток увеличился и в области права. Возникли 
серьезные сложности в восприятии, переработке информации, выделении нужной информации из общего потока и др. В этих условиях 
появилась необходимость в едином и доступном мировом информационном пространстве, развитии методов и технологий информатики, а также самой информатики как методологии актуализации 
информации. Стали формироваться базовые технологии и системы, 
возникла необходимость пересмотреть роль информатики в обществе, науке, технологии.
Появление информатики как науки базируется на индустрии сбора, обработки, передачи, использования информации, на продуктах 
развития математики, физики, управления, техники, лингвистики, 
военной и других наук. Информатика — фундаментальная научная и 
образовательная область, которая не ограничивается рамками инженерных, пользовательских трактовок, рамками программирования, 
она имеет мощный аппарат для глубокого изучения явлений и систем, усиления междисциплинарных связей. Термин «информатика» (informatique) был введен французскими учеными (Французской 
академией наук) и означает науку обработки информации (первоначально это была информация научно-технического, библиотечного 
характера) с помощью различных автоматических средств.
Правовая информатика — наука, изучающая информацию, информационные процессы, технологии и их системы в сфере права, а 
также правовые аспекты и особенности актуализации таких процессов и систем, их самоорганизацию. В правовую информатику входят 
и социально-экономические, гуманитарно-образовательные и другие 
аспекты рассмотрения таких процессов и систем.
Предметом правовой информатики являются информационные 
процессы и системы в области права, языки их описания, технологии 
их актуализации, а также правовые вопросы ИКТ, Интернет.
Мировоззренческая роль правовой информатики состоит, в частности, в том, что она помогает вникать в информационную суть правовых процессов и явлений; она описывает и исследует такие процессы 
и явления.
Воспитательная роль правовой информатики состоит, в частности, 
в развитии творчества, алгоритмического мышления (подхода), логичности и строгости суждений, умения выделять главное, использовать информационные технологии при решении разнообразных 
проблем и др.
Культурная роль правовой информатики состоит, в частности, 
в том, что повышение информационной культуры содействует повышению правовой и общей культуры.

Рассмотрим основные понятия информатики — «информация» 
и «сообщение».
Понятие «информация» имеет различные трактовки в разных предметных областях. Например, информацию можно понимать как:
• абстрактную модель рассматриваемой системы (в математике, 
теоретической информатике);
• сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах 
(в юриспруденции, праве);
• сигналы для управления, приспособления системы (в кибернетике, теории управления);
• мера хаоса в системе (в термодинамике, физике открытых 
систем);
• вероятность выбора в системе (в теории вероятностей, статистике);
• мера разнообразия в системе (в биологии, ботанике);
• отражение материи, атрибут сознания (в философии) и др.
Рассмотрим это основополагающее понятие информатики на основе понятия «алфавит» (пока формально). Алфавит — конечное множество различных знаков, для которых определена операция присоединения символа к символу (слова к слову), которая по определенным 
правилам позволяет получать слова (словосочетания). Буквой называется любой элемент алфавита. Знак неразрывно связан со смыслом, 
они рассматриваются вместе как пара элементов (x, y), где x — сам 
знак, а y — обозначаемый этим знаком смысл. Например, пара (x, y), 
где х — знак «*», y — «умножение»; (x, y), x — «!», y —«опасность на дороге» (или x — «предложение», y — «восклицательное предложение», 
или x — «натуральное число», y — «факториал числа»).
Множество различных слов в некотором алфавите называется 
словарным запасом алфавита. В отличие от конечного алфавита словарный запас может быть бесконечным. Слова в некотором заданном 
алфавите определяют так называемые сообщения.
В алфавите должен быть определен порядок следования букв (порядок типа «предыдущий элемент — последующий элемент»), т.е. 
алфавит всегда упорядочен: X = {x1, x1, …, xn} и позволяет решать 
задачу лексикографического (алфавитного) упорядочения или задачу расположения слов в этом алфавите в соответствии с порядком, 
определенным в алфавите (по символам алфавита).
Информация — содержание некоторой упорядоченной последовательности сообщений, отражающих, передающих, увеличивающих 
наши знания, умения и навыки с помощью некоторого алфавита. 
Или, по-другому, информация — семантическое значение, смысл, 
имеющий прагматическую ценность, который отображается некоторой синтаксической конструкцией.

Информация — содержание сообщения, сообщение — форма информации.

В правовых нормативных актах важно различать информацию и 
сообщение, так как зачастую возникают трудности в регулировании 
информационно-правовых отношений. Иногда информацию определяют как свободную информацию, а сообщение — как связанную 
(материально) информацию.
Информацию также понимают как форму знаний, которая обеспечивает их распространение, общественное функционирование и 
личное использование с помощью интеллектуальных процедур (например, эффективных процедур целеполагания и целедостижения). 
Информация (как и любое знание) возникает в процессе интеллектуальной деятельности человека (в процессе познания), в результате 
накопления, осмысления и систематизации опытных данных.
Соответствие, позволяющее переходить от абстрактной «информации» к ее конкретному «сообщению», называется интерпретацией 
информации с помощью определенной знаковой системы, некоторого алфавита, т.е. системы, с помощью которой представляется сообщение. Интерпретация информации всегда связана со смыслом (семантикой) и пониманием (прагматикой). Такого типа соответ ствие 
всегда устанавливается при отождествлении данного сообщения с 
информацией, при актуализации информации.
Интерпретация информации — переход к семантическому смыслу.
Понимание информации — соотнесение с некоторыми элементами или системами реального мира (выяснение прагматического, 
например правового, смысла).
Правовая информация — информация, которая отражает, передает, увеличивает правовые знания, умения и навыки. Эта информация создается, актуализируется и документируется в результате 
правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.
В базовом Федеральном законе от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» (с изменениями 
от 10.01.2003) приводится следующее определение этого понятия: 
«информация — это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, 
явлениях и процессах независимо от формы их представления».
Информацию в правовых нормах регулирования информационных отношений можно трактовать как результат интеллектуального 
процесса (отображаемый некоторыми сообщениями, с помощью 
некоторых материальных носителей), который происходит в сфере 
гражданского оборота (открытого, ограниченного) и имущественных 
правоотношений, или же как результат, изъятый из оборота (закрытый) и не противоречащий юридическим правам и обязанностям 
участников. Существует закрытая информация, но существует также информация, которую ни при каких условиях нельзя закрывать 
(ограничивать доступ), — информация, обязательная для открытия 
и разглашения.

Например, информация о структуре искового заявления — открытая, а информация о содержании искового заявления — закрытая 
(конфиденциальная).
Информация в области права рассматривается как объект собственности и как особая интеллектуальная собственность.
Основные свойства правовой информации:
• полнота (все необходимое для понимания) и неисчерпаемость;
• субъективность (нематериальность) и объективность (в обороте);
• неотчуждаемость (от носителя) и обособляемость (в обороте);
• актуальность (необходимость) и значимость (сведений);
• повторяемость и воспроизводимость (копируемость);
• определенность (детерминированность);
• ясность (выразительность) и интерпретируемость (понятность);
• адекватность, точность (корректность интерпретации, приема 
и передачи);
• достоверность (отображаемого сообщениями);
• избирательность и адресность (направление адресату);
• необходимая мера конфиденциальности (полная или частичная);
• информативность и значимость (отображаемого сообщениями);
• массовость (применимость ко всем аналогичным явлениям);
• компактность (сжатость, лаконичность);
• защищенность и помехоустойчивость;
• доступность (адресату, приемнику);
• ценность (предполагает достаточный уровень потребителя).
Информация по отношению к источнику или приемнику бывает 
трех типов: входная, выходная и внутренняя. По отношению к конечному результату информация бывает: исходная, промежуточная 
и результирующая. Информация по уровню изменчивости бывает 
постоянная, переменная и смешанная.
По стадии использования информация подразделяется на первичную и вторичную.
По полноте отражения объекта информация бывает избыточная, 
достаточная и недостаточная.
По уровню доступа информация подразделяется на открытую 
(общедоступную) и закрытую (конфиденциальную).
Есть и другие способы классификации информации.
Правовую информацию обычно подразделяют на официальную (исходящую от официальных государственных источников), 
нормативно-справочную (нормативные акты и положения) и иную 
официальную информацию (акты общего, однократного характера; 

акты, разъясняющие нормы; правоприменительные акты или акты 
индивидуально-правового характера).
Личностной (личностно-ориентированной) является информация 
о конституционных правах и свободах на поиск, получение, передачу, производство и распространение объективной информации; 
реализации прав граждан на неприкосновенность частной жизни; 
доступности и формах получения образования; обеспечении права 
граждан на защиту своего здоровья и от вредной информации; экологических и природных условиях жизненной среды и др.
Общественной (общественно полезной) является информация о 
состоянии общественно значимых институтов (науки, искусства, 
религии и др.), методах и способах доступа к общественно значимым 
базам данных и знаний, информационным системам, нормах морали, этики и общественной нравственности, эволюции общественного мнения и манипуляциях им, искажениях в СМИ и др.
Корпоративной (корпоративно значимой) является информация 
о структуре и эволюции корпорации, корпоративных хранилищах 
информации, доступе к ним и др.
Государственной является информация о защите интересов личности, этноса, нации и всего общества, институтах общественного 
контроля, об органах государственной власти, о государственных 
информационных и коммуникационных системах, духовных и идеологических ценностях и ориентирах, национальных культурах и др.
Можно также классифицировать правовую информацию по следующим критериям:
• характер результатов (описательная, предсказательная);
• характер общности (системная, проблемно-ориентированная);
• значимость для цели (стратегическая, тактическая, оперативная);
• предмет исследования (управленческая, экономическая, финансовая);
• периодичность (регулярная, единовременная);
• отношение к структуре системы (внешняя, внутренняя) и др.
Правовая информация может быть классифицирована по содержанию информационных отношений и методам правового регулирования: производственно-трудовая, творческая, финансовая, коммерческая, управленческая, пользовательская, противоправная и др.

Вопросы для самоконтроля

1. 
Когда зародилась наука «информатика»?
2. 
Что такое «информационный взрыв», когда его наблюдали и чем он был вызван?

3. 
Что такое «правовая информатика», в чем состоит ее предмет?
4. 
Какова мировоззренческая роль правовой информатики?
5. 
Какова культурная роль правовой информатики?
6. 
Какова воспитательная роль правовой информатики?
7. 
Что такое «алфавит», «буква», «слово», «словарный запас»?
8. 
Что такое «информация», «сообщение», «правовая информация»?
9. 
Каковы основные свойства правовой информации?
10. Как можно классифицировать информацию, в частности правовую?

Темы рефератов и поиска интернет-ресурсов 

Указания к данным и последующим темам рефератов:
• 
реферат выполняется студентом самостоятельно после подбора литературы и составления плана реферата (на этом этапе он консультируется 
с преподавателем);
• 
план реферата содержит вводную часть (история, актуальность темы, 
цель и задачи работы — 1–2 стр.), основную часть (с разбивкой на подпункты), заключение (выводы и рекомендации) и список использованной 
литературы и интернет-ресурсов;
• 
литература подбирается из перечня рекомендованных изданий, а также 
интернет-ресурсов и статей из российских журналов: «Журнал российского права», «Юрист», «Государство и право», «Правоведение», «Информационные ресурсы России», «Открытые системы», «Российская юстиция», «Юридический консультант», «Юридический мир», «Законность», 
«Закон», «Информационные технологии», «Интеллектуальная собственность», «Право и экономика», «Хозяйство и право», «Проблемы правовой 
информатики» и др.;
• 
реферат, по возможности, содержит цитаты из соответствующих нормативных правовых актов, материалы судебной практики, конкретные 
примеры и авторские рекомендации;
• 
реферат отражает суть проблемы, указанной в названии реферата, а не 
близкой к ней;
• 
объем реферата — не более 10–20 .
с , максимум — 30 с. (например, реферат по теме 1);
• 
реферат полностью отражает проблематику и является уникальным на 
70% и выше по любому антиплагиату, например, http://www.text.ru;
• 
при сдаче реферата студент проходит собеседование с преподавателем 
по теме реферата.
1. 
Избранные сайты правовой информатики в Рунете (аннотированный каталог 
20–30 избранных сайтов).
2. 
Анализ основных факторов ускорения информационной революции.
3. 
Информационная революция — геополитический фактор.
4. 
Перманентный характер информационных революций (по А. Ракитову).
5. 
Классификация правовой информации. Примеры правовой информации.
6. 
Правовая и информационная культура — взаимосвязи и взаимозависимости.
7. 
Классификация правовой информации.
8. 
Аудио- и видеоинформация как доказательство преступления. Использование 
и возможности.
9. 
Пятая информационная революция.
10. Основные законы РФ по правовой информатике.