Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс

Под редакцией В.С. Ефимова

СУДЬБА 
СУДЬБА 

КОНТИНЕНТА СИБИРЬ
КОНТИНЕНТА СИБИРЬ

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

ЭКСПЕРТНЫЙ ДИСКУРС
ЭКСПЕРТНЫЙ ДИСКУРС

 
Москва 
Красноярск

 
ИНФРА-М 
СФУ

2022

Министерство образования и науки Российской Федерации

Сибирский федеральный университет

Сибирский экспертный клуб

Судьба континента Сибирь: проблемы развития. Экспертный дискурс: 
сборник статей / под ред. В.С. Ефимова. — Москва : ИНФРА-М; Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2022. — 188 с. + Доп. материалы [Электронный 
ресурс]. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1420.

ISBN 978-5-16-009359-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100285-8 (ИНФРА-М, online)
ISBN 978-5-7638-8192-9 (СФУ)

В сборник включены статьи ведущих российских и зарубежных специалистов в области регионального развития, управления социальноэкономическими и культурными процессами. Центральной в экспертном 
обсуждении является тема Сибири – ее прошлого, настоящего и будущего. 
Общая идея заключается в формировании нового взгляда на возможности и 
ограничения развития Сибири как особого «континента» – макрорегиона, 
который только формируется на геополитической и геоэкономической 
карте мира.  
Авторы формулируют собственную позицию и видение ситуации, 
которые часто существенно отличаются от представлений властных элит 
и общественных мифов. В статьях рассматриваются вопросы истории 
Сибири, ее современной политической и социально-экономической ситуации, обсуждаются возможные варианты позиционирования региона в 
глобальной экономической ситуации, возможные и необходимые стратегические решения.
Сборник представляет особый жанр проблемного экспертного обсуждения, для которого характерны: выраженные авторские позиции, высокий 
уровень полемичности, простой и ясный стиль изложения. Материалы 
будут интересны специалистам в области регионального развития, молодым 
специалистам и студентам соответствующих специальностей, широкому 
кругу читателей.

УДК 332(081)
ББК 65.050.2(я44)

УДК 332(081)
ББК 65.050.2(я44)
 
С89

© Коллектив авторов, 2012
© Сибирский федеральный 
университет, 2014

ISBN 978-5-16-009359-8 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-100285-8 (ИНФРА-М, online)
ISBN 978-5-7638-8192-9 (СФУ)

С89

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Материалы, отмеченные знаком 
, 
доступны в электронно-библиотечной системе Znanium.com

The destiny of the continent Siberia: development problems. Expert 
discourse: сoll. of articles / ed. by  V.S. Efimov. — Мoscow : INFRA-М; 
Krasnoyarsk: SFU, 2020. – 188 с. — www.dx.doi.org/10.12737/1420.

ISBN 978-5-16-009359-8 (INFRA-М, print)
ISBN 978-5-16-100285-8 (INFRA-М, online)
ISBN 978-5-7638-8192-9 (SFU)

The collection includes leading Russian and foreign expert’s articles about 
regional development, management in socio-economic and cultural processes. The 
topic of expert discussion is Siberia – its past, present and future. The general idea 
is the formation of a new view to the possibilities and limitations in development of 
Siberia as a special «continent» – macroregion, which is forming on the geopolitical 
and geoeconomic world map.
Authors formulate their own position and vision of situation, which often differs 
significantly from ruling elite’s conception and public myths. In articles authors 
discuss the history of Siberia, its current political and socio-economic situation, 
possible options for the Siberia’s positioning in the global economic situation, 
possible and necessary strategic decisions.
The collection is represent genre of expert’s problematic discussion, which 
is characterized by: the author's position, a high level of polemic, simple and 
clear style of presentation. The edition will be interesting to specialists in regional 
development, young professionals and students in related disciplines, a wide range 
of readers.

LBC 65.050.2(я44)

UDC 332(081)
LBC 65.050.2(я44)
 
М89

© Group of authors, 2012
© Siberian Federal University, 2014
ISBN 978-5-16-009359-8 (INFRA-М, print)
ISBN 978-5-16-100285-8 (INFRA-М, online)
ISBN 978-5-7638-8192-9 (SFU)

М89

БЛАГОДАРНОСТИ

21. Моргуну В.Н. — д-ру биол. наук, профессору, директору государственного регионального Центра стандартизации, метрологии и испытаний в Красноярском крае; депутату Законодательного Собрания Красноярского края.
22. Москвичу Ю.Н. — канд. физ-мат. наук, доценту, директору Центра стратегического прогнозирования и программ развития КГПУ им. В.П. Астафьева.
23. Павловой И.П. — д-ру истор. наук, профессору кафедры теории и истории государства и права КрасГАУ.
24. Полищуку В.И. — канд. экон. наук, директору по развитию ОАО «Корпорация «Красноярск — 2020».
25. Розову Н.С. — д-ру филос. наук, профессору, руководителю Центра социальной философии и теоретической истории (г. Новосибирск).
26. Супруну В.И. — д-ру филос. наук, директору Фонда социопрогностических исследований «Тренды» (г. Новосибирск).
27. Уссу А.В. — д-ру юрид. наук, профессору, Президенту СФУ, Председателю Законодательного Собрания Красноярского края.
28. Фирюлиной Н.В. — канд. техн. наук, советнику Президента СФУ, депутату Городского Совета г. Красноярска.
29. Хасану Б.И. — д-ру психол. наук, профессору кафедры психологии развития Института педагогики, психологии и социологии СФУ.
30. Шишко И.В. — д-ру юрид. наук, доценту, директору Юридического 
института СФУ.

содержание

Предисловие ................................................................................................................................8

сиБирь — проБлемы развития ................................................................... 9

Усс а.в. 
сибирь в XXI веке: возможности развития ..............................................................9

ефимов в.с.
Повестка для Красноярского края и сибири: критические заметки .........25

Бутенко а.в.
россия и сибирь на большом перекрестке… ......................................................35

Шишацкий н.г.
Экономика севера: перезагрузка… .........................................................................42

гавриков в.л.
сибирь и «пила глобализации» ...................................................................................49

многоликая сиБирь ...................................................................................... 61

доклад в.и. супруна
сибирский экспертный клуб: проблемный дискурс  
«имиджи сибири» .............................................................................................................61

ефимов в.с., ефимов а.в. 
сибирь в современной россии…  
Что происходит с сибирью в новой россии?... .....................................................81

комарицын с.г. 
сибирь: «сундук с ресурсами» или территория будущего? ........................100

дацышен в.г.
другая история сибири: преодоление мифа ....................................................113

мельников е.а.
сибирь и сибиряки: в поисках идентичности ...................................................129

москвич Ю.н.
Параллельные миры сибири ....................................................................................138

сиБирь — холодное проклятие россии? ............................................146

григорьев а.в.
сибирь — российское бремя!? Критика работы Ф. Хилл и К. Гэдди 
«сибирское проклятие: Как коммунистические плановики  
заморозили россию» .....................................................................................................146

воронов Ю.п. 
сибиряки на чемоданах ..............................................................................................178

заклЮчение ....................................................................................................187

Content

FOREWORD .........................................................................................................................................8

SIBeRIA – PRoBLeMS oF DeVeLoPMent ........................................................... 9

Uss A.V.
Siberia in XXI century: opportunities for development ...........................................9

efimov V.S.
Agenda for Krasnoyarsk region and Siberia: critical notes ...................................25

Butenko A.V.
Russia and Siberia on a big intersection .....................................................................35

Shyshatskiy n.G.
Economic system of the North: restart ........................................................................42

Gavrikov V.L.
Siberia and “the saw of globalization» .........................................................................49

MULtIFACeD SIBeRIA .......................................................................................... 61

Suprun V.I.
Siberian expert club: Problematic discourse “Images of Siberia” .......................61

efimov V.S., efimov A.V.
Siberia in modern Russia ... What happens with Siberia in new Russia? ..........81

KomaritsynS.G.
Siberia: “a chest with resources” or territory of the future?................................100

Datsyshen V.G.
Another history of Siberia: myth’s overcoming .....................................................113

Melnikov е.а.
Siberia and Siberians: in search of identity .............................................................129

Moskvich Y.n.
Parallel Worlds of Siberia ................................................................................................138

SIBeRIA – tHe CoLD CURSe oF RUSSIA? .........................................................146

Grigoriev A.V.
Is Siberia Russia’s burden!? Critique of the paper “The Siberian Curse:  
How Communist Planners Left Russia Out in the Cold” by Fiona Hill,  
Clifford Gaddy ....................................................................................................................146

Voronov Y.P.
Siberians on suitcases .....................................................................................................178

ConCLUSIon ......................................................................................................187

предисловие

В последние десятилетия «советской эпохи» одним из ключевых 
прио ритетов социально-экономического развития Советского Союза 
было освоение Сибири и Дальнего Востока. Эта тема была центральной 
в пятилетних планах экономического развития страны, на основе которых строились новые заводы и города, прокладывались дороги и осваивались новые месторождения. Большие массы людей переезжали в 
Сибирь и на Дальний Восток — эти суровые территории становились 
главным местом их жизни и работы.
Социально-экономический кризис 90-х годов прошлого столетия 
существенным образом изменил ситуацию — распад страны, разрушение 
социальных и экономических связей привели к ряду негативных последствий, одним из которых стало сворачивание высокотехнологичных 
секторов экономики и доминирование ресурсодобывающего сектора 
(включающего добычу нефти, газа, металлов, леса, минералов и др.). 
При этом Сибирь и Дальний Восток стали рассматриваться в первую 
очередь как «кладовые природных ресурсов», а не как полноценная территория страны, требующая развития инфраструктуры и повышения 
качества жизни населения. Более того, доходы жителей Сибири в двухтысячных годах оказались ниже среднероссийских, а показатели качества жизни (смертность по социальным причинам, уровень преступности и др.) — существенно хуже. Можно сказать, что «советский 
проект» освоения Сибири закончился, а новый, «российский проект» 
еще не сформирован. 
Смещение мирового центра экономического развития в АзиатскоТихоокеанский регион и переконфигурация мировых «центров силы» 
требуют нового понимания геополитического и геоэкономического значения Сибири и Дальнего Востока. Сложившаяся ситуация требует пересмотра взглядов на проблемы и перспективы развития Сибири, обсуждения базовых сценариев будущего региона, выработки контуров 
определенной «философии развития».
Общая идея представленных статей заключается в формировании 
нового взгляда на возможности и ограничения развития Сибири как 
особого «континента» — макрорегиона, который еще только формируется на геополитической и геоэкономической карте мира. 
Авторы формулируют здесь собственные позиции и видение ситуации, часто существенно отличающиеся от представлений властных 
элит и общественных мифов о Сибири, рассматривают вопросы истории 
Сибири, ее современной политической и социально-экономической 
ситуации, обсуждают возможные варианты позиционирования региона 
в глобальной экономической ситуации, возможные и необходимые стратегические решения.

Сибирь — проблемы развития

сиБирь в XXI веке: возможности развития

DOI 10.12737/1420.1 
Усс А.В.

Усс александр викторович,
доктор юридических наук, профессор,
Председатель Законодательного Собрания Красноярского края, 
заместитель председателя Комитета по мониторингу Конгресса 
местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ), член 
Совета внешней и оборонной политики, член Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с законодательными органами государственной власти субъектов РФ (Совет 
законодателей), Президент Сибирского федерального университета, 
член Президиума Общероссийской общественной организации 
«Ассоциация юристов России», председатель Красноярского регионального отделения ассоциации

1. основные проБлемы современной сиБири

Сибирь — огромный регион, занимающий около 40% территории 
России. Здесь проживает менее одной пятой части ее населения и в то 
же время сосредоточены сырьевые ресурсы, стоимость которых составляет более 60% валовой ценности балансовых запасов полезных ископаемых страны. Сегодня сибирский экспорт сырья и продуктов его переработки обеспечивает более двух третей общероссийских валютных 
поступлений.
Поэтому будущее России во многом зависит от того, какой окажется 
в третьем тысячелетии судьба ее сибирских территорий.
Пути развития столь обширного региона нуждаются в широком обсуждении. Оно может идти по разным направлениям.
Будущее энергетической системы. Речь идет о перспективах разработки месторождений нефти и газа; о создании «энергомоста» в Китай 
и Японию; о введении в строй Богучанской ГЭС, Березовской ГРЭС–1 
и других гигантов энергетики, строительство которых было начато еще 
в эпоху Советского Союза.
Развитие Сибири как пересечения транспортных путей из Европы и Америки в страны Азии и Тихоокеанского региона. Это кросс-полярная авиационная трасса через Северный полюс; конкуренция «Транссиба» и 
поддерживаемого США проекта создания нового транспортного так на

зываемого шелкового пути «Япония — Китай — Средняя Азия — Европа». Неопределенными пока остаются будущее БАМа, перспективы 
использования Севморпути, в том числе развитие ледокольного флота, 
поддержание северных портов и т.д.
Экологические проблемы, связанные с индустриальным освоением 
природных ресурсов: сохранение сибирской тайги (как «легких планеты»), озера Байкал, сибирской тундры; вопросы захоронения отработанного ядерного топлива (ОЯТ) и др.
Безопасность России, восточные границы которой имеют наибольшую протяженность именно в Сибири. В рамках этой проблемы 
рассматривается угроза как открытых территориальных претензий ряда 
азиатских государств (Китая, Японии), так и «скрытой» демографической экспансии их населения на сибирские территории.
Каждая из перечисленных проблем достойна стать предметом отдельного рассмотрения на общенациональном уровне. Не ставя перед 
собой такую задачу, попытаюсь дать лишь самую общую характеристику 
перспектив Сибирского региона сквозь призму его геополитического 
положения.

2. сиБирь как часть глоБального мира

Чтобы судить о том, какой будет Сибирь в XXI веке, необходимо 
представить себе, каким станет, по крайней мере, в ближайшие десятилетия окружающий нас мир в целом.
После исчезновения с политической карты социалистического лагеря Россия, а вместе с ней и Сибирь стали частью единого «глобального 
мира». Он создается очередным этапом постиндустриальной революции. 
Реальную силу в нем имеют не природные ресурсы и традиционные факторы производства (земля, станки, здания и сооружения), а знания и 
созданные на их основе высокие и информационные технологии.
Рассматривая страны современного мира под таким углом зрения, 
можно их разделить на несколько групп.
1. «Футурозона» — страны, выступающие образцом «правильного» 
и «разумного» устройства общественной жизни, определяющие ценность современных знаний и информации, технологические способы их 
создания и распространения. На такую роль претендуют прежде всего 
государства Северной Америки, Западной Европы и Япония. Они, как 
гигантские пылесосы, высасывают богатства всего мира, меняя их на 
«виртуальную ценность» знания, в том числе и с помощью собственного 
имиджа наиболее «передовых и современных».
2. Зона, объединяющая страны, которые копируют созданное в «футурозоне». Их условно можно назвать «копиистами». Здесь не создают 
технологий, основанных на передовом знании, но легко их воспринимают и транслируют, выступая тем самым «рабочими руками» и торговыми представителями «футурозоны». Это Южная Корея, Малайзия, 
другие «восточные драконы», а также Испания, Италия, Ирландия, 

Турция. Некоторые из них, например Япония, выросли до такой степени, что сами стали частью «футурозоны».
3. Сырьевая зона. В этих странах сконцентрированы природные ресурсы, которые используются в современной «глобальной экономике». 
Еще в 1970-е гг. казалось, что именно сырьевые доноры будут определять 
контуры будущего мира. Такие прогнозы основывались на том, что уже 
в ближайшем будущем всех нас ждет тотальный дефицит сырьевых ресурсов.
Но 1980-е и, особенно, 1990-е гг. показали, что в конечном счете не 
природные ресурсы, а технологии определяют, что должно считаться 
сырьем. Именно поэтому стоимость последнего вот уже более десятилетия чаще снижается, а если и растет, то темпами, гораздо меньшими, 
чем темпы роста цены знаний и технологий.
Страны, входящие в зону «источников сырьевых ресурсов», в своем 
экономическом, технологическом и в конечном итоге культурном и политическом развитии оказались зависимыми от «футурозоны».
4. Зона «отчуждения» — государства, которые пытаются сформировать собственную систему ценностей и целей, отличную от ценностей 
«глобального общества». Они замыкаются внутри собственных границ, 
существенно не влияя на мировые экономические, политические и культурные процессы.
Падение цен на добываемое в Сибири сырье, достигнув к середине 
1998 г. критического порога утраты рентабельности самым передовым 
прибыльным сектором сибирского хозяйства — сырьевой индустрией1, 
стало для нас сигналом о том, что Сибирь превратилась в часть «глобального мира», который способен самым серьезным образом влиять на ее 
судьбу.
Природные ресурсы и ориентированная на них сырьевая промышленность, являвшиеся до недавнего времени источником благополучия 
Сибири, гордостью ее регионов, могут в значительной мере утратить 

1 
В конце 1980-х гг. цена никеля поднималась выше отметки 17 тыс. долл. за 
тонну (пиковой величины за всю биржевую историю цены на никель достигли 
в 1988 г. — 18 тыс. долл. за тонну). 8250 долл. никель стоил в марте 1997 г., а в 
июне 1998 г. котировки никеля на LME составляли 4550–4650 долл., через год, 
в июне 1999 г. — 5200–5300 долл. за т, в июле 2001 г. — 6075 долл. Падение цен 
на никель в 1997–1998 гг. до уровня между 4000–5000 долл. сделало убыточным 
производство никеля в Сибири при существовавшей его себестоимости около 
8000 долл. за тонну. Нечто подобное произошло и с ценами на алюминий. Еще 
в середине 1990-х гг. тонна алюминия на LME стоила примерно 2100 долл.; 
теперь цена установилась в среднем на уровне в 1400–1500 долл. за тонну при 
себестоимости в 1300 долл. За этот же период резко упали цены на лес и продукты его переработки, ограничив доходы от их экспорта. На протяжении последних лет постоянно «скользят» вниз цены на золото — традиционный товар 
для многих сибирских регионов (по опубликованным данным, лишь четверть 
российских золотодобывающих предприятий рентабельны в эксплуатации). 
И то, что сейчас эти цены закрепились на уровне 250–280 долл. за унцию, 
видимо, временный фактор, обусловленный отказом МВФ от продажи 300 т 
золота из своих резервов.

свою ценность. Следовательно, социально-экономический смысл хозяйствования в регионе окажется под вопросом.
Тенденции такого рода вполне объяснимы. Основные ценности теперь создаются не природой, а интеллектом. Их обладателями стали 
компактные государства-регионы, «мегаполисы». Как подсчитал автор 
известной работы «Конец национального государства» Кеничи Омаэ, 
если бы Токио и три прилегающие к нему префектуры образовали самостоятельное государство, оно бы заняло третье место в мире после США 
и Германии по объему ВВП. Ежегодный экспорт компьютерных 
программ маленького Нью-Дели превысил 7 млрд долл. США. Это 
почти вдвое больше объема продаж вооружений на внешнем рынке всей 
Россией. И перечень такого рода примеров можно продолжить...
Валютный кризис 17 августа 1998 г., а позднее — наметившийся рост 
цен на нефть дали нам относительную передышку. Но угроза паралича 
сибирской экономики не ликвидирована. Она лишь отступила на время.
Резкий скачок курса доллара по отношению к рублю вновь создал 
иллюзию сырьевого благополучия. Появились экспортные деньги в бюджете, власть начала выплачивать долги по зарплате и пенсиям. Однако 
коренные причины наших экономических трудностей не устранены. 
Рост тех же самых цен на топливо внутри страны вполне способен ввергнуть нас в новую депрессию, но уже на гораздо более худшем уровне.
Таким образом, включившись в «глобальный мир», Сибирь, с одной 
стороны, вступила на магистральный путь развития современного общества, с другой — получила комплекс серьезных экономических, социальных и политических проблем.
«Глобальный мир» предъявил России и Сибири вызов. «Вызов» в том 
смысле, как его определил еще Арнольд Тойнби, есть такое изменение 
среды существования общества, которое требует от последнего значительной корректировки своего поведения, постановки новых стратегических целей. «Вызов» всегда требует «ответа» и, если не получает его, 
может повлечь за собой деградацию социальной системы.

3. технологический вызов

В недавнем прошлом Сибирь была индустриально осваиваемой сырьевой площадкой СССР и стран социалистического лагеря. Директивная цена на сырье позволяла покрывать не только потери от неэффективных технологий, но и социальные издержки. В социалистическом 
секторе «биполярного мира» у нас просто не было конкурентов.
На сибирских территориях последовательно создавалась индустрия 
освоения богатых природных ресурсов, сопровождавшаяся масштабной 
миграцией населения из западных регионов страны. Переселение людей 
служило модернизации экономики и социальной сферы. 
Малая плотность населения в каком-то отношении была преимуществом Сибири — позволяла с «чистого листа» планировать ее освоение. 
На вполне индустриальных началах велось освоение сибирской «це