Экономика образования

ЭКОНОМИКА 
ОБРАЗОВАНИЯ

Рекомендовано Учебно-методическим объединением
вузов России по образованию в области
подготовки педагогических кадров
в качестве учебного пособия для студентов
высших учебных заведений, обучающихся по направлению 
44.03.01 «Педагогическое образование»

Москва
ИНФРА-М
2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Л.Е. БАСОВСКИЙ
В.А. ПАНИН

УДК 378(075.8)
ББК 65.497я73
 
Б27

Басовский Л.Е.
Экономика образования : учебное пособие / Л.Е. Басовский, 
В.А. Панин. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 219 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/2268.

ISBN 978-5-16-009086-3 (print)
ISBN 978-5-16-100941-3 (online)

В учебном пособии изложены, иллюстрированы примерами 
и статисти ческими данными теоретические положения, концепции, подходы, методы экономики образования. Рассмотрены рынки, издержки и ресурсы образования, взаимосвязи национальной 
экономики, экономического развития и образования, экономика 
 учреждений образования в контексте новой российской нормативной правовой базы образования. Пособие включает в себя темы 
и вопросы, изучение которых необходимо для овладения компетенциями, предусмотренными Федеральным государственным 
образовательным стандартом высшего образования последнего 
поколения по экономике. 
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по 
направлению 44.03.01 «Педагогическое образование». 

УДК 378(075.8) 
ББК 65.497я73 

Б27

Р е ц е н з е н т ы:
В.Н. Бабанов, д-р экон. наук, проф. (Российский экономический 
университет им. Г.В. Плеханова);
кафедра «Экономическая теория и менеджмент» Московского 
педагогического государственного университета (заведующая кафедрой – проф. В.Е. Ковалева);
кафедра «Экономика, менеджмент и маркетинг» филиала 
Финансовой академии при Правительстве РФ в г. Туле (заведующий 
кафедрой — д-р экон. наук, проф. В.А. Поляков)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ISBN 978-5-16-009086-3 (print)
ISBN 978-5-16-100941-3 (online) 
© Басовский Л.Е., Панин В.А., 2014

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современному студенту — будущему профессионалу необходимо 

изучение экономической науки по целому ряду причин. Экономика 
помогает понять окружающую действительность, добиваться успеха 
в своем деле, оценивать экономическую политику. Множество жизненных ситуаций потребуют знаний, которые вы получите, изучив 
основы экономической науки. Вы станете лучше понимать задачи, 
стоящие перед вашей организацией, возможности их решения, будете готовы к участию в управлении организацией.

Написать этот учебное пособие авторов побудило введение в дей
ствие новых Федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования и кардинальное обновление нормативно-правовых основ образования в стране. Новый 
федеральный стандарт по направлению «Педагогическое образование» 
предусматривает изучение дисциплины «Экономика образования». 
Согласно требованиям стандарта и рекомендациям примерного учебного плана дисциплин, «Экономика образования» является единственной экономической дисциплиной, которую должны изучать 
студенты. При этом стандарт предполагает, что выпускник вуза по 
направлению «Педагогическое образование» должен знать «основные 
закономерности взаимодействия человека и общества … особенности 
современного экономического развития России и мира». Он должен 
быть «способен использовать систематизированные теоретические 
и практические знания … экономических наук при решении социальных и профессиональных задач». Таким образом, учебное пособие 
по экономике образования должно объединять материалы, которые 
включают в учебники для первоначального обучения экономике 
и материалы по экономике образования.

В связи с принятием новых законов, других нормативно-правовых 

актов большинство учреждений образования в стране в настоящее 
время обладают хозяйственной самостоятельностью. Они должны 
предлагать программы, оказывать образовательные услуги по заданиям государства с нормированным финансированием выполнения 
этих заданий, а также по договорам с гражданами или организациями. Кроме того, в сфере образования появилось большое количество 
негосударственных организаций и частных предпринимателей, в то 
время как раньше большинство учреждений образования осуществляли свою деятельность в форме государственных услуг. Эти изменения повлекли за собой изменение поведения образовательных 
организаций, а также целей и задач, стоящих перед ними.

Все вышесказанное определило специфику учебного пособия. 

В нем, как надеются авторы, содержатся все необходимые положения, 
материал излагается кратко и просто, без использования сложных 
математических методов, теоретические выкладки сопровождаются 
простыми, наглядными примерами и данными российской и мировой статистики.

Глава 1. 
ВВЕДЕНИЕ 
В ЭКОНОМИКУ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. 
ЭКОНОМИКА

Экономика. Слово «экономика» произошло от греческого oikonomos, 

которое можно перевести как «искусство управления домашним хозяйством». Термин «экономика» часто используется как сокращенное 
название экономической науки.

Экономическая теория. Прежде чем определить предмет исследо
вания и область приложения экономики образования, рассмотрим 
объект основ экономической науки — экономической теории.

Всем известно, что в домашнем хозяйстве приходится принимать 

множество решений. Например, необходимо распределять обязанности между членами семьи, определять, чьи нужды следует удовлетворить в первую очередь, кто заслуживает поощрения и т.п.

Одинокий человек также сталкивается с необходимостью решать 

подобные проблемы: он должен решать, как распределить свое время между трудом и отдыхом, что приобрести в первую очередь — компьютер или новую шубу, где пообедать — дома или в ресторане.

Общество в целом, как и домашнее хозяйство, как отдельный че
ловек, сталкивается с необходимостью принятия огромного количества решений — следует решить, как распределить обязанности между людьми, как вознаграждать их за труд, какие потребности удовлетворить в первую очередь. 

Безграничность потребностей. Потребности людей разнообразны 

и по истине безграничны. Подтверждением этого может служить то, 
что большинство из нас не может иметь все желаемое. Удовлетворить 
полностью потребности людей невозможно, так как их возможности 
ограничены.

Редкость — ограниченность ресурсов. Редкость означает, что обще
ство располагает определенным, ограниченным объемом ресурсов, 
а потому не может предложить все блага, которые хотели бы получить 
люди для удовлетворения своих потребностей. 

Наилучший выбор. Ограниченность возможностей касается и бо
гатых и бедных. Одному хочется лучше одеться, и он вынужден экономить на питании, а другому нужна роскошная океанская яхта, 
поэтому надо временно отложить приобретение замка на юге Франции, который ему очень нравится. Всем приходится осознанно или 
неосознанно стремиться сделать наилучший выбор одного из возможных вариантов удовлетворения своих потребностей.

Экономика — это наука о том, как человек и общество управляют 

имеющимися в их распоряжении ограниченными ресурсами, стремясь 
наилучшим образом удовлетворить свои безграничные потребности.

Блага и ресурсы. Все, что удовлетворяет потребности человека, эко
номисты называют благами. Блага — это разнообразные товары, услуги. 
Блага — это и яблоко, и джинсы, и образование, и услуги врача.

Ресурсами экономисты называют все то, что необходимо исполь
зовать для получения благ — для производства товаров, оказания услуг. 
Традиционные основные ресурсы — это труд, капитал, который воплощается в средствах производства — заданиях, машинах, оборудовании, а также природные ресурсы.

В настоящее время, как обнаружили экономисты, наиболее важны 

не традиционные ресурсы, а новые факторы производства благ — новые 
типы ресурсов. Это человеческий капитал и новые технологии. Человеческий капитал воплощается в труде высококвалифицированных специалистов, а новые технологии — это сами технологии и информатизированное оборудование, обеспечивающее возможность их реализации.

1.1.1. ПРИНЯТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ 
ВЫБОР

Человек может получить нечто необходимое, только отказавшись 

от чего-то другого, не менее ценного.

Индивидуальный выбор. Студент решает проблему распределения 

своего ценного ресурса — времени. Он может провести весь день на 
занятиях в университете, может потратить все свое время на развлечения или распределить его между учебой и развлечениями. Кроме 
того, каждый час, который он тратит на учебу, можно было бы использовать для работы, которая дала бы ему определенный заработок 
для оплаты обучения или развлечений.

Выбор домохозяйства. Рассмотрим проблему распределения се
мейного дохода, которую приходится решать родителям студента. 
Они могут использовать часть дохода на оплату учебы студента в университете, или на покупку мебели, или на путешествие за границу. 
Понятно, что решение родителей направить дополнительно 1000 рублей на одну из этих задач приведет к тому, что на реализацию других 
они смогут выделить на 1000 рублей меньше.

Выбор общества. Общество сталкивается с необходимостью реше
ния сходных проблем выбора — чем больше оно тратит на оборону, 
тем меньше ресурсов может направить на образование.

Эффективность и равенство 
Другая задача, решение которой приходится искать обществу, — 

это выбор между эффективностью и равенством.

Эффективность означает, что общество получает максимум воз
можных благ от использования своих ограниченных ресурсов.

Равенство означает, что полученные в результате использования 

этих ресурсов блага справедливо распределяются между всеми членами общества.

В сфере политики эффективность и равенство вступают в кон
фликт. Рассмотрим, например, политику, направленную на достижение более справедливого распределения благ. Система подоходного налога во многих странах предусматривает обязанность людей 
с большими доходами передавать более высокие суммы средств государству для помощи бедным. Это позволяет достичь большей справедливости и равенства членов общества, но снижает эффективность. 
Перераспределение государством доходов от богатых к бедным снижает награду за упорную работу, вследствие чего интенсивность труда людей и качество товаров и услуг начинают снижаться.

Альтернативная стоимость
Необходимость выбора, принятие человеком осознанного реше
ния требуют сравнения издержек и выгод альтернативных действий.

Стоимость обучения в университете. Рассмотрим, например, процесс 

принятия молодым человеком решения о поступлении в университет. 
Благо, которое он, возможно, получит, состоит в профессиональном 
образовании и перспективах получения хорошей работы. Но каковы 
издержки? За обучение, учебники, комнату в общежитии и питание 
ему необходимо будет заплатить определенную сумму денег, которая 
составляет небольшую часть того, от чего придется отказаться ради 
нескольких лет обучения. Плата за жилье и питание являются издержками поступления в учебное заведение только в той степени, 
в какой их цена в университете превышает их стоимость в каком-то 
другом месте. На самом деле плата за питание и проживание в общежитии может быть меньше, чем стоимость жилья и пищи при самостоятельной работе юноши или девушки. Возможна даже экономия 
расходов на эти цели.

Если еще и обучение оплачивается государством, что имеет место 

для значительной части студентов в нашей стране, то, может быть, 
и нет никаких издержек вовсе?

Проблема оценки издержек состоит в том, что надо принять во 

внимание затраты времени студента. Если он в течение года все свое 
время посвящает учебе, то не имеет возможности работать. Для большинства студентов деньги в форме заработной платы, которых они 
лишаются, являются основной частью издержек образования. Эти 
издержки могут составлять и 100—200, и 700—800 тыс. руб. в год, 
в зависимости от того, что за работу можно получить.

Альтернативные издержки, или издержки упущенных возможностей, 

или вмененные издержки, — это нечто, от чего приходится отказаться, 

чтобы получить желаемое. Принятие любого решения требует осознания упущенных возможностей каждого варианта действий. Спортсмены, обучающиеся в университете, понимают, что их альтернативные издержки, если они могут заработать миллионы в профессиональном спорте, очень высоки. Неудивительно, что они нередко 
решают бросить учебу.

Маржинальные изменения
Рациональные люди. Экономисты обычно исходят из того, что люди 

действуют рационально. Рациональные люди действуют систематически и целенаправленно, стараясь достичь своих целей, пользуются 
для этого всеми предоставляющимися возможностями. Они знают, 
что в жизни не следует впадать в крайности и действуют осмотрительно, не склонны к неоправданному риску.

В период сессии студент не откажется от подготовки к экзаменам, 

но и не будет сидеть над учебниками 24 часа в сутки. Он выбирает 
между тем, посвятить ли еще один дополнительный час повторению 
материала или потратить этот час на отдых.

Маржинальные (предельные) изменения представляют собой не
большие корректировки планов действий. Принятие многих жизненно важных решений подразумевает внесение незначительных 
изменений в существующий план действий. Эти малые изменения 
экономисты называют маржинальными, или предельными изменениями. Рациональные люди принимают решения, сравнивая маржинальные выгоды и маржинальные издержки. Рациональное решение основывается на превышении выгод над издержками.

Действие стимулов
Стимул — это нечто, побуждающее людей действовать: перспек
тива наказания или вознаграждения, ущерба или выгоды. Так как 
рациональный человек принимает решения, сравнивая выгоды и издержки, то он реагирует на стимулы. 

Изучение стимулов имеет определяющее значение для понимания 

функционирования экономики. Например, когда возрастет цена на 
мясо, люди начнут покупать больше хлеба, овощей и меньше мяса, 
потому что расходы на приобретение мяса повысились, а владельцы 
хлебопекарен и овощных хозяйств начнут принимать решения о найме большего количества работников, потому что получаемые ими 
выгоды от продажи хлеба, овощей увеличились.

1.1.2. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЛЮДЕЙ В ЭКОНОМИКЕ

Решения, которые принимает человек, часто оказывают воздей
ствие на жизнь других людей, поэтому необходимо рассмотреть, на 
какой основе строится взаимодействие членов общества.

Выгоды обмена и торговли
Обмен благами, ресурсами может приносить пользу всем. Это 

проще всего рассмотреть на примере домашнего хозяйства отдельной 
семьи. Если семья не будет использовать торговлю и рынки, то она 
будет вынуждена сама производить все потребляемые ее членами 
блага. Будет необходимо выращивать животных и растения, производить пищу, одежду и строить для себя жилье, учить детей, другими 
словами — заниматься натуральным хозяйством. Обмен позволяет 
человеку специализироваться на том, что он умеет делать лучше всего. При обмене человек получает возможность купить больше различных товаров и услуг по менее высокой цене.

Рынок организует экономическую деятельность
Рыночная экономика — это экономика, в которой ресурсы распре
деляются на основе решений множества домашних хозяйств и фирм 
в процессе их взаимодействия на рынке товаров и услуг. Домашние 
хозяйства решают, в каких фирмах они будут работать, как они будут 
использовать свои доходы. Фирмы решают, кого им принимать на 
работу и что производить. Фирмы и домашние хозяйства взаимодействуют на рынке, где принимают решения, определяемые ценами 
и личными интересами. В большинстве случаев рынок — наиболее 
эффективный способ организации экономической деятельности.

«Невидимая рука». Известный экономист прошлого Адам Смит 

сформулировал в свое время знаменитое теоретическое положение: 
домашние хозяйства и фирмы, взаимодействуя на рынке, как будто 
направляются «невидимой рукой», которая приводит их к желаемому результату. Основной инструмент «невидимой руки», управляющий 
экономической деятельностью, — это рыночные цены. Являясь результатом решений продавцов и покупателей, цена отражает ценность 
блага для общества и общественные издержки его производства. Домашние хозяйства и фирмы, ориентируясь на цены, осознанно или 
неосознанно оценивают блага и издержки своих действий. Полученный результат часто приносит максимальную пользу обществу и обеспечивает максимальную эффективность использования ресурсов.

Содействие государства работе рынка
«Невидимая рука» рынка способна успешно действовать только тогда, 

когда государство хорошо справляется со своей ролью в экономике.

Защита прав собственности. Важнейшей ролью государства явля
ется защита прав собственности. «Невидимая рука» успешно работает только тогда, когда государство защищает и поддерживает правила рыночной экономики. Важнейшим из них является гарантия 
прав собственности. Магазины не станут торговать, если нет гарантий, 
что покупатели заплатят за товары. Общество ожидает от государства 
защиты прав на произведенные блага, на купленные блага и ресурсы.

Несостоятельность рынка 
Иногда по самым разным причинам принцип «невидимой руки» не 

срабатывает. Ситуации, когда рынок сам по себе не в состоянии эффективно использовать ресурсы, экономисты определяют термином «несостоятельность», или «фиаско» рынка. Государство может помочь улучшить 
эффективность использования ресурсов в этих ситуациях.

Внешние эффекты. Одна из причин несостоятельности рынка — 

воздействие внешних эффектов, под которыми понимается влияние 
действий одного лица на благосостояние других. Классический пример отрицательного внешнего эффекта — загрязнение окружающей 
среды. Пример положительных внешних эффектов дает образование, 
поскольку выгоды получает не только человек, его получивший, но 
и все общество.

Рыночная власть. Другая возможная причина несостоятельности 

рынка связана с властью над рынком, т.е. способностью одного лица 
или небольшой группы лиц оказывать решающее воздействие на 
уровень рыночных цен. Например, в отдаленном сибирском городе 
есть только один университет. Этот университет обладает рыночной 
властью — монополией на оказание услуг высшего образования, что 
дает ему возможность диктовать цену. Он находится вне сферы конкуренции, которая позволяет «невидимой руке» рынка контролировать соблюдение интересов сторон.

Внешние эффекты и рыночная власть требуют государственного 

регулирования, которое может повысить эффективность экономики.

Проблема справедливости. В еще меньшей степени «невидимая 

рука» умеет обеспечивать справедливое распределение экономических 
благ. Рыночная экономика вознаграждает людей в соответствии с их 
способностями производить блага, за которые другие люди с готовностью отдают свои деньги.

Лучший профессиональный футболист мира зарабатывает больше, 

чем чемпион мира по шахматам, просто потому, что на футбольные 
матчи приходит гораздо больше зрителей. «Невидимая рука» не в состоянии гарантировать всем членам общества достаточное количество 
пищи и одежды, не может обеспечить всем крышу над головой и медицинскую помощь.

Цель многих государственных мер, например, организации рабо
ты систем социального обеспечения, общего образования — достижение более справедливого распределения экономических благ.

Утверждение о том, что государство может улучшить рыночную 

ситуацию, не означает, что оно будет это делать. Публичную политику проводят люди, имеющие свои интересы. Нередко политика 
государства преследует единственную цель — благо влиятельных политиков, которых не заботит общественное благосостояние. Иногда 
политики, имеющие благие намерения, не обладают достаточной