Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов

ГОСУДАРСТВЕННОЕ 
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ 

УПРАВЛЕНИЕ: 

ИТОГОВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ 

АТТЕСТАЦИЯ СТУДЕНТОВ

Допущено

Советом Учебно-методического объединения

по образованию в области менеджмента
для использования в учебном процессе

по направлению подготовки 38.03.04 

«Государственное и муниципальное управление»

Москва
ИНФРА-М

2022

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Под редакцией профессора Е.Г. Коваленко

УДК 
65.0(075.8)

ББК 
65.290-2я73

 
Г72

Государственное и муниципальное управление: итоговая государ
ственная аттестация студентов : учебное пособие / под ред. Е.Г. Коваленко. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 409 с. — (Высшее образование: 
Бакалавриат).

ISBN 978-5-16-005450-6
Учебное пособие включает программу комплексного государствен
ного экзамена, в которую вошли вопросы по основным экономическим, управленческим и правовым дисциплинам, изученным студентами за период обучения в вузе по направлению подготовки 38.03.04 
«Государственное и муниципальное управление», а также учебные 
материалы в сжатом, концентрированном виде по 15 учебным дисциплинам, формирующим знания специалиста в соответствии с ГОС 
2000 г.

Большое внимание в учебном пособии уделено вопросам органи
зации дипломного проектирования, методике организации самостоятельного научного исследования.

В пособии отражена тематика дипломного проектирования по спе
циальности, приводятся примерная структура, критерии оценки и порядок защиты дипломных проектов.

Для студентов выпускных курсов всех форм обучения по направле
нию подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».

УДК 65.0(075.8)
ББК 65.290-2я73

Г72

© Коллектив авторов, 2006
ISBN 978-5-16-005450-6

Р е ц е н з е н т ы:

Кафедра управления и права Марийского технического университета (за
ведующий кафедрой — д-р экон. наук, проф. А.Д. Арзамасцев);

Д.В. Доленко — д-р пед. наук, проф., зав. кафедрой регионоведения и по
литологии Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева;

В.А. Юрченков — д-р ист. наук, проф., директор ГУ «НИИ гуманитарных 

наук при Правительстве Республики Мордовия»

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:
Е.Г. Коваленко (отв. ред.), Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, С.В. Баландина, 
Ю.А. Белова, Г.М. Зинчук, С.А. Кочеткова, С.И. Маслова, С.Г. Пилипенко, 
Т.М. Полушкина, О.М. Родионова, С.Г. Рябова, Т.И. Седашкина, Т.М. Тишкина, 
О.Ю. Якимова

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11



ПРЕДИСЛОВИЕ

Экономическое развитие страны сегодня невозможно без сильных, профессионально действующих органов управления, которым 
необходимы специалисты, имеющие современное системное экономическое образование, знающие специфику экономики территорий и отраслей, способные оценить ее потенциал, умеющие 
управлять инновационными процессами, собственностью, владеющие методами формирования бюджетов, способные определить 
стратегию социально-экономического развития субъекта РФ, муниципального образования, отдельного комплекса или отрасли 
экономики. Профессиональное образование кадров государственного и муниципального управления — одно из приоритетных направлений государственной кадровой политики. В соответствии с 
законодательством Российской Федерации о государственной и 
муниципальной службе была открыта новая специальность 080504 
«Государственное и муниципальное управление», которая утверждена приказом Госкомвуза России от 5 марта 1994 г. № 180.
Область профессиональной деятельности специалиста-менеджера — обеспечение рационального управления экономическими 
и социальными процессами, организация систем управления, совершенствование управления в соответствии с тенденциями социально-экономического развития. Требования к образованности 
специалиста диктуют необходимость знания основ многих гуманитарных и социально-экономических наук, умения научно анализировать социально значимые проблемы и процессы, использовать методы этих наук в различных видах профессиональной и 
социальной деятельности. Он должен быть способен поставить 
цель и сформулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций, проанализировать свои возможности, а также находить нестандартные решения типовых задач и уметь решать 
нестандартные задачи. От него требуется знать принципы системного анализа, уметь строить и использовать модели для описания 
и прогнозирования различных явлений, осуществлять их качественный и количественный анализ. Кроме того, он должен на научной основе организовать свой труд, владеть компьютерными 
методами сбора, хранения и обработки (редактирования) информации, применяемыми в сфере его профессиональной деятельности. Все перечисленные знания, умения и навыки студент может 
получить как в процессе теоретического обучения, так и в ходе самостоятельных научных исследований.



Определенную информацию о структуре и содержании знаний 
можно получить из анализа ГОС 2000 г. по специальности 080504 
«Государственное и муниципальное управление». Так, федеральный компонент ОПД и СД составляет в сумме 4000 ч (2000 + 2000), 
из них дисциплины экономические — 27,5%, управленческие — 
65,0%, правовые — 7,5%. Исследование потребности в содержательной части образования специалистов-практиков позволило 
установить рациональную структуру знаний, которая составляет 
по блокам соответственно 30, 40 и 30%.
В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»1 освоение образовательных программ высшего профессионального образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. По положению об итоговой государственной 
аттестации выпускников высших учебных заведений Российской 
Федерации, утвержденному приказом № 1155 от 25 марта 2003 г. 
министром образования РФ и зарегистрированному Минюстом 
России 5 мая 2003 г. за № 4490, целью итоговой государственной 
аттестации является установление уровня подготовки выпускника 
высшего учебного заведения к выполнению профессиональных 
задач и соответствия его подготовки требованиям государственного 
образовательного стандарта высшего профессионального образования (включая федеральный, национально-региональный компоненты, а также компонент образовательного учреждения). К видам итоговых аттестационных испытаний итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений 
относятся защита выпускной квалификационной работы и государственный экзамен.
В учебном пособии предложена программа комплексного государственного экзамена по специальности 080504 «Государственное 
и муниципальное управление», которая содержит 117 теоретических вопросов и типовые задачи по 15 дисциплинам, а именно: по 
праву (теория государства и права, конституционное, гражданское, 
административное, трудовое и муниципальное право РФ), экономике (экономическая теория, макроэкономика, основы социально-экономического прогнозирования) и управлению (теория 
управления, социология управления, региональная экономика и 

1 
См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797; Собрание 
законодательства Российской Федерации. 1996. № 30. Ст. 150; 1997. № 47. 
Ст. 5341; 2000. № 30. Ст. 3120. № 33. Ст. 3348; 2002. № 7. Ст. 631; № 12. 
Ст. 1093; № 26. Ст. 2517; № 30. Ст. 3029.

управление, управление общественными отношениями, территориальная организация населения, система государственного и муниципального управления).
Вторая составляющая итоговой аттестации — защита дипломных проектов, которые должны отражать современные достижения 
отечественной и зарубежной управленческой мысли, основываться на теоретических положениях и фактических материалах о государственном администрировании, государственной и муниципальной службе, исходить из реальной действительности на практике государственного и муниципального управления. Они 
призваны показать умение выпускников исследовать проблемы 
государственного и муниципального управления, формулировать 
и аргументированно обосновывать выдвигаемые положения и тезисы, делать обобщающие выводы и заключения, обосновывать 
практические рекомендации.
Цель данного учебного пособия состоит в оказании помощи 
студентам, обучающимся по специальности 080504 «Государственное и муниципальное управление», в успешном прохождении процедур итоговой государственной аттестации.
Учебное пособие создано преподавателями Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарева: Е.Г. Коваленко (отв. 
ред.), Л.А. Кормишкиной, А.Р. Ереминой, С.В. Баландиной, 
Ю.А. Беловой, Г.М. Зинчук, С.А. Кочетковой, С.И. Масловой, 
С.Г. Пилипенко, Т.М. Полушкиной, О.М. Родионовой, С.Г. Рябовой, Т.И. Седашкиной, Т.М. Тишкиной, О.Ю. Якимовой.



Глава 1 
КОМПЛЕКСНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
ЭКЗАМЕН ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ

1.1. ОбщИЕ ПОЛОжЕНИя ПО ОРГАНИЗАЦИИ  
И ПРОВЕДЕНИю КОМПЛЕКСНОГО  
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

Выпускники высших учебных заведений по специальности 
«Государственное и муниципальное управление» для получения 
диплома о высшем образовании должны выдержать итоговые аттестационные испытания, включающие комплексный государственный экзамен и защиту выпускной квалификационной работы — дипломного проекта.
В соответствии с положением об итоговой государственной аттестации выпускников высших учебных заведений, утвержденным 
приказом Минобразования России № 1155 от 25 марта 2003 г., 
к итоговым аттестационным испытаниям допускается лицо, успешно завершившее в полном объеме освоение основной образовательной программы по направлению подготовки (специальности) высшего профессионального образования, т.е. успешно прошедшее все текущие аттестационные испытания, предусмотренные 
учебным планом (экзамены, зачеты, курсовые работы, контрольные работы и отчеты о практиках и др.).
Комплексный государственный экзамен, предусмотренный государственным образовательным стандартом 2000 г. по специальности «Государственное и муниципальное управление», является 
междисциплинарным экзаменом. Программа государственного 
экзамена разрабатывается и утверждается высшим учебным заведением с учетом рекомендаций Учебно-методического объединения 
вузов РФ по менеджменту. Состав учебных дисциплин ГОС, а также основное назначение, профессиональный потенциал и квалификация выпускников предопределяют включение в содержание 
итогового междисциплинарного экзамена трех блоков дисциплин:
1) правовые:
теория государства и права;
конституционное право РФ;
гражданское право;

•
•
•



административное право;
трудовое право;
муниципальное право РФ;
2) экономические:
экономическая теория;
макроэкономика;
территориальная организация населения;
региональные рынки;
основы социально-экономического прогнозирования;
3) управленческие:
теория управления;
социология управления;
региональная экономика и управление;
управление общественными отношениями;
система государственного и муниципального управления.
Программа комплексного государственного экзамена приведена в разд. 1.2 учебного пособия.
Государственный экзамен принимается Государственной аттестационной комиссией (ГАК), которую возглавляет председатель. 
Он организует и контролирует деятельность комиссии, обеспечивает единство требований, предъявляемых к выпускникам. Председателем государственной аттестационной комиссии утверждается, как правило, лицо, не работающее в данном высшем учебном 
заведении, из числа докторов наук, профессоров соответствующего 
профиля. Утверждение осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится данное высшее учебное заведение.
Состав ГАК формируется из профессорско-преподавательского состава вуза и специалистов, приглашаемых из сторонних организаций, — специалистов органов государственного и муниципального управления, ведущих преподавателей и сотрудников 
других вузов и научно-исследовательских институтов. Состав 
ГАК утверждается ректором вуза.
Основными функциями государственной аттестационной комиссии являются:
определение соответствия подготовки выпускника требованиям государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и уровня его подготовки;
принятие решения о присвоении квалификации по результатам итоговой государственной аттестации и выдаче выпускни
•
•
•

•
•
•
•
•

•
•
•
•
•

•

•



ку соответствующего диплома государственного образца о 
высшем профессиональном образовании;
разработка рекомендаций, направленных на совершенствование подготовки студентов, на основании результатов работы 
государственной аттестационной комиссии.
Порядок проведения государственных аттестационных испытаний разрабатывается высшим учебным заведением и доводится 
до сведения студентов всех форм получения образования не позднее чем за полгода до начала итоговой государственной аттестации. 
Студенты обеспечиваются программами государственных экзаменов, им создаются необходимые для подготовки условия, проводятся консультации.
Результаты комплексного государственного экзамена определяются оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно» и объявляются в тот же день после оформления в установленном порядке протоколов заседаний экзаменационных комиссий.
Решения Государственной аттестационной и экзаменационных 
комиссий принимаются на закрытых заседаниях простым большинством голосов членов комиссий, участвующих в заседании, 
при обязательном присутствии председателя комиссии или его 
заместителя и участии не менее двух третей их состава. При равном числе голосов председатель комиссии (или заменяющий его 
заместитель председателя комиссии) обладает правом решающего 
голоса.
Повторное прохождение итоговых аттестационных испытаний 
целесообразно назначать не ранее чем через 3 месяца и не более 
чем через 5 лет после прохождения итоговой государственной аттестации впервые. Повторные итоговые аттестационные испытания не могут назначаться высшим учебным заведением более двух 
раз.
Лицам, не проходившим итоговых аттестационных испытаний 
по уважительной причине (по медицинским показаниям или в других исключительных случаях, документально подтвержденных), 
должна быть предоставлена возможность пройти итоговые аттестационные испытания без отчисления из вуза.
Дополнительные заседания государственных аттестационных 
комиссий организуются в установленные высшим учебным заведением сроки, но не позднее 4 месяцев после подачи заявления 
лицом, не проходившим итоговых аттестационных испытаний по 
уважительной причине.

•



1.2. ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО  
ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКЗАМЕНА

Правовые аспекты государственного и муниципального 
управления

Теория государства и права
1. Понятие и признаки государства.
2. Формы государства: понятие и основные элементы.
3. Механизм государства: понятие, признаки, составляющие элементы.
4. Функции государства.
5. Право: понятие, признаки, принципы, функции.
6. Реализация права: понятие, основные формы.
7. Правонарушение и юридическая ответственность.
Конституционное право РФ
1. Понятие, форма, виды и юридические свойства конституции.
2. Конституция Российской Федерации: структура, особенности содержания, порядок пересмотра и внесения поправок.
3. Понятие и основные черты конституционного строя Российской Федерации.
4. Понятие и формы народовластия: общая характеристика.
5. Понятие и принципы конституционно-правового статуса личности 
в Российской Федерации.
6. Понятие и классификация конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации.
7. Гражданство Российской Федерации: понятие, правовое регулирование, основания и порядок приобретения и прекращения.
8. Федеративное устройство российского государства.
9. Система органов государственной власти Российской Федерации: 
общая характеристика.
Административное право РФ
1. Предмет, методы и система российского административного права.
2. Основы административно-правового статуса граждан Российской 
Федерации.
3. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации.
4. Принципы государственной службы.
5. Правовой статус государственных служащих.
6. Понятие и признаки административного правонарушения.
7. Понятие и система административных наказаний.
8. Производство по делам об административных правонарушениях.
Гражданское право РФ
1. Гражданское право: предмет, функции, понятие и система.
2. Источники гражданского права: понятие, виды, действие.

3. Гражданские правоотношения: понятие, элементы, виды.
4. Субъекты гражданских правоотношений.
5. Объекты гражданского права.
6. Сделки. Представительство. Доверенность.
7. Право собственности и ограниченные вещные права. Способы их 
защиты.
8. Обязательственное право. Договоры.
Трудовое право РФ
1. Понятие и содержание трудового договора.
2. Порядок изменения и расторжения трудового договора.
3. Рабочее время и время отдыха: понятие, виды, правовое регулирование.
4. Заработная плата как экономическая и правовая категория. Методы 
регулирования заработной платы. Системы оплаты труда.
5. Охрана труда.
6. Дисциплина труда: понятие, методы ее обеспечения. Правила внутреннего распорядка.
7. Материальная ответственность сторон трудового договора.
8. Трудовые споры: понятие, виды, порядок их разрешения.
Муниципальное право РФ
1. Исторические этапы становления местного самоуправления в России.
2. Правовые основы местного самоуправления.
3. Организационные формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
4. Организационные основы местного самоуправления.
5. Регулирование основ муниципальной службы.

Рекомендуемая литература

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юристъ, 1997.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 
30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ с изм. от 30 июня 2003 г. № 86-ФЗ, от 
25 июля 2002 г. № 116-ФЗ, от 24 июля 2002 г. № 97-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 
(Ч. I). Ст. 3; 2002. № 30. Ст. 3014, 3033; 2003. № 27 (Ч. I). Ст. 2700; 
2004. № 35. Ст. 3607.
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. 
Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; № 46 (Ч. I). Ст. 4437.