Управление персоналом: развитие трудового потенциала

Москва
ИНФРАМ
2022

М.И. Бухалков

УПРАВЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛОМ 
РАЗВИТИЕ ТРУДОВОГО
ПОТЕНЦИАЛА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Допущено 
Учебно-методическим объединением вузов России
по образованию в области менеджмента
в качестве учебного пособия для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению 38.04.02 «Менеджмент»

УДК 331.021(075.8)
ББК 65.9(2)240я73
       Б94 

Р е ц е н з е н т ы:

кафедра управления персоналом Государственного университета управ
ления (зав. кафедрой, др экон. наук, проф. А.Я. Кибанов);

П.П. Лутовинов, др экон. наук, проф., зав. кафедрой экономики 

труда Уральского социальноэкономического института Академии труда 
и социальных отношений

Бухалков М.И.

Управление персоналом: развитие трудового потенциала : 

учебное пособие / М.И. Бухалков. — Москва : ИНФРАМ, 2022. — 
191 с. — (Высшее образование: Магистратура). 

ISBN 978-516010654-0 (print)
ISBN 978-516102145-3 (online)
В книге раскрываются научные основы развития трудового потенциала, 

роль и значение труда и капитала как важнейших экономических факторов 
производства, а также место трудового потенциала в системе рыночных 
отношений. Впервые вводится в научный оборот новая экономическая 
категория «трудовой капитал», раскрывается ее сущность и рассматривается 
механизм взаимодействия трудовых ресурсов, рабочей силы, трудового потенциала и человеческих ресурсов в процессе производства материальных 
благ. На основе анализа использования трудового потенциала на производстве даются рекомендации по совершенствованию развития кадрового 
потенциала предприятия, повышению цены рабочей силы и качества жизни 
персонала всех категорий.

Для студентов и аспирантов, осваивающих экономические специально
сти, преподавателей высшей школы, научных и практических работников, 
занимающихся управлением персоналом и производством.   

УДК 331.021(075.8)
ББК 65.9(2)240я73

Б94

ISBN 978-516010654-0 (print)
ISBN 978-516102145-3 (online)
© Бухалков М.И., 2005, 2012

Подписано в печать 30.11.2017.

Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 

Печать цифровая. Усл. печ. л. 11,94. 

ПТ10. 

ТК 65700-953921-150705

OOO «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru            http://www.infra-m.ru

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127282, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Предисловие

Cтратегия развития страны направлена на обеспечение
высоких темпов экономического роста, повышение уровня жизни
населения, снижение социального неравенства. Достижение этих
целей предполагает значительное повышение конкурентоспособности отечественной экономики, рост производства и предпринимательства, развитие трудового потенциала, совершенствование
человеческого фактора.
Один из главных приоритетов социально-экономического развития страны, совершенствования человеческого потенциала в настоящее время — реформирование системы профессионального
образования, первоочередная цель которой состоит в обеспечении
всех секторов развивающейся экономики высококвалифицированными кадрами в полном соответствии с текущими и перспективными потребностями рынка труда.
В подготовке профессиональных экономистов-менеджеров самых
разных специальностей важное место занимает изучение курса
«Управление персоналом». В действующих образовательных стандартах второго поколения этот курс является ключевым федеральным компонентом блока специальных дисциплин. В учебных
планах подготовки многих категорий специалистов предусматривается освоение студентами следующего минимума научных знаний
по изучаемому курсу: персонал предприятия как объект управления;
место и роль управления персоналом в системе управления предприятием; принципы управления персоналом; функциональное
разделение труда и организационная структура службы управления
персоналом; кадровое, информационное, техническое и правовое
обеспечение системы управления персоналом; анализ кадрового
потенциала; перемещения, работа с кадровым резервом, планирование деловой карьеры; подбор персонала и профориентация; подготовка, переподготовка и повышение квалификации персонала;
мотивация поведения в процессе трудовой деятельности; профессиональная и организационная адаптация персонала; конфликты
в коллективе; оценка эффективности управления персоналом.
Приведенный минимум знаний достаточно подробно раскрыт
в изданных в последние годы учебниках и учебных пособиях по
управлению персоналом.

В данном курсе лекций рассматриваются научные основы развития трудового потенциала и совершенствования человеческого
фактора как важнейших производственных ресурсов и основных
источников экономического роста всей страны и уровня жизни
каждого работника. Основное внимание автор уделяет наиболее
сложным и наименее разработанным как с теоретических, так
и практических позиций проблемам развития трудового потенциала и формирования высококвалифицированного кадрового
потенциала на отечественных предприятиях. В книге впервые
вводится в научный оборот новая экономическая категория
«трудовой капитал», раскрывается ее сущность и рассматривается
механизм взаимодействия с трудовым потенциалом (человеческим
капиталом) в процессе производства материальных благ. На основе анализа использования трудового потенциала даются рекомендации по совершенствованию управления кадровым потенциалом
на предприятиях, повышению образовательного уровня работников, цены рабочей силы и качества жизни персонала всех категорий.
Совершенствование управления трудовым потенциалом в отечественной экономике предполагает непрерывное развитие и накопление человеческого капитала, полное и эффективное использование рабочей силы на всех уровнях хозяйствования. Человеческий
фактор производства, трудовой потенциал России имеют в современных условиях рынка ключевое значение для подъема экономики страны и ее вхождения в мировое хозяйство. В программе
социально-экономических преобразований промышленности на
среднесрочную перспективу провозглашены важнейшие принципы
сохранения и развития человеческого потенциала, определены
основные цели новой кадровой политики, предусматривающие
усиление государственного воздействия на структуру рабочей
силы, повышение конкурентоспособности и уровня профессиональной подготовки рабочих, инженерно-технических работников
и всех управленцев. В осуществлении новой образовательной программы важнейшими направлениями в ближайшие годы должны
стать следующие [53]:
•
обеспечение государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе планового задания на подготовку
специалистов определенного профиля, устранение имеющихся
деформаций в структуре высшего и среднего профессионального образования, улучшение ситуации с профессиональным
самоопределением молодежи и выбором будущей специальности;

•
поддержка приоритетных направлений подготовки профессиональных кадров на основе единого реестра профессий, разработанного с учетом перспективы развития отраслей экономики,
ускорения научно-технического прогресса, имеющейся потребности экономики в кадрах различной степени квалификации;

•
создание условий для непрерывного образования специалистов в течение всей трудовой деятельности на основе сочетания
различных форм и методов обучения, применения современных
образовательных технологий, структурной и институциональной
перестройки системы дополнительного профессионального
образования в соответствии с требованиями рынка труда;

•
разработка среднесрочного и долгосрочного прогнозов профессионально-квалификационной структуры работников, совершенствование анализа и мониторинга рынка труда в целях
сбалансированности спроса и предложения рабочей силы;

•
поэтапное приближение минимального размера оплаты труда
к величине прожиточного минимума, создание экономических,
организационных и других условий, обеспечивающих своевременную и в полном объеме выплату заработной платы работникам, создание нормальных условий для воспроизводства
рабочей силы и повышения качества жизни всех категорий
персонала.
За годы рыночных реформ в отечественной экономике накоплен определенный опыт рационального использования трудового
потенциала, применения современных методов профессиональной
ориентации, форм подготовки и повышения квалификации работников, механизмов адаптации молодых рабочих и специалистов
к труду в новых условиях хозяйствования, способствующих непрерывному профессиональному росту потенциала кадров. Однако
остается много нерешенных проблем в обеспечении предприятий
квалифицированными работниками различных категорий. Как
считают многие экономисты, государственная кадровая политика
пока не имеет четкой концептуальной базы, не определены функции основных объектов и субъектов кадровой политики, их права
и обязанности в сфере подготовки персонала. Переход страны
к рыночным отношениям и структурные сдвиги в экономике не
были дополнены необходимыми институциональными преобразованиями. Реализация эффективных мер в области обучения и подготовки кадров начиная со школы и кончая послевузовскими
структурами слишком затянулась. Допустив разрушение прежней
системы формирования кадрового потенциала страны, государство

пустило этот процесс на самотек, что в конечном счете привело
к демонтажу многих полезных элементов в российской системе
подготовки кадров, в частности почти полному разрушению существовавшей системы профессионального обучения рабочих.
Произошло резкое сокращение государственных инвестиций на развитие образования, подготовку и переподготовку кадров и возрастание платного обучения специалистов. Чрезвычайная активность
разного рода зарубежных фондов содействует оттоку лучших представителей образованной российской молодежи за рубеж [26, с. 41].
В сложившихся условиях необходимы новая кадровая политика,
совместная научная и практическая деятельность высшей школы
и многих коммерческих организаций, направленные на дальнейшее
развитие трудового потенциала всех предприятий с различными
формами собственности, достижение профессионально-квалификационной сбалансированности и повышение качества трудовых
ресурсов, формирование и рациональное использование человеческих способностей, в особенности на основе совершенствования
профессиональной подготовки и повышения конкурентоспособности молодых рабочих и специалистов. Поэтому в настоящее время
назрела настоятельная необходимость перехода от отдельных мероприятий по повышению профессиональной компетентности кадров к формированию системы управления качеством рабочей силы
на предприятиях. Иными словами, сейчас требуется разработка
и применение системы управления уровнем развития трудового
потенциала на каждом предприятии, и в первую очередь во всех
структурах машиностроительного комплекса, обеспечивающих
опережающее развитие различных отраслей отечественной промышленности. Всем этим целям в определенной мере и призвана
служить предлагаемая книга.
Проблема управления трудовым потенциалом тесно связана
с развитием человеческого капитала, полной занятостью трудовых
ресурсов, эффективным использованием рабочей силы и многими
другими направлениями совершенствования управления персоналом
на отечественных предприятиях. Большой вклад в научное и практическое решение этой весьма сложной задачи внесли многие
ведущие как российские, так и зарубежные исследователи и специалисты. Среди отечественных ученых — авторы известных учебников по управлению персоналом — В.В. Адамчук, В.А. Балабан,
М.И. Бухалков, Б.М. Генкин, Н.А. Горелов, А.П. Егоршин, П.В. Журавлев, А.Я. Кибанов, Ю.Г. Одегов, А.И. Рофе, Г.Э. Слезингер и многие другие. Создателями теории человеческого капитала являются

зарубежные авторы — Г. Беккер, Г. Десслер, А. Маршалл и др. Выполненные ранее этими авторами научные исследования были
широко использованы при подготовке настоящей работы, посвященной дальнейшей разработке проблемы совершенствования
управления трудовым потенциалом на отечественных предприятиях на примере машиностроительного комплекса.

Данный курс лекций подготовлен заведующим кафедрой про
изводственного менеджмента Самарского государственного технического университета, заслуженным деятелем науки РФ, доктором
экономических наук, профессором М.И. Бухалковым.

Автор выражает свою благодарность рецензентам — докторам

экономических наук, профессорам А.Я. Кибанову и П.П. Лутовинову за содержательные советы по улучшению как научного, так
и методического уровня учебного пособия, а также сотрудникам
кафедры и своим студентам, принимавшим участие в подготовке
материалов к изданию, в особенности О.А. Бабординой, Ю.П. Баландиной, М.П. Гараниной, а также Н.М. Кузьминой, чьи материалы
были использованы при подготовке книги.

Все замечания и предложения по улучшению содержания учеб
ного пособия будут приняты автором с благодарностью.

Глава 1

Теоретические основы
развития трудового
потенциала

1.1. Труд и капитал как экономические факторы
производства

В производстве различных материальных благ, необходимых
для удовлетворения жизненных потребностей человека, в качестве
основных экономических ресурсов повсеместно применяются труд
и капитал. Всякое производство в экономическом значении представляет собой процесс использования рабочей силы, техники
и технологии в сочетании с природными ресурсами и материальными предметами для изготовления товаров и выполнения услуг.
Труд и капитал являются исходными факторами любого процесса
производства, или входными экономическими ресурсами.
В общем виде под понятием «экономические ресурсы» подразумеваются все природные, людские и произведенные человеком
ресурсы, которые используются для создания новых товаров и оказания услуг. В состав экономических ресурсов включаются самые
разнообразные объекты: производственные здания и сооружения,
рабочие машины и технологическая оснастка, разнообразные средства транспорта и коммуникации, бесчисленные виды труда и всевозможные полезные ископаемые. В экономических отношениях
больших и малых предприятий возникает постоянная необходимость в простейшей классификации этих ресурсов на следующие
две категории:
•
материальные ресурсы — земля и капитал;

•
людские ресурсы — труд и предпринимательские способности.
В рыночной экономической деятельности принято все производственные ресурсы подразделять на четыре основные категории:
земля, труд, капитал и предпринимательские способности. В понятие «земля» экономисты вкладывают все естественные ресурсы

или все даровые блага природы, которые применяются в производственном процессе: используемые земли, лесные угодья, водные просторы, месторождения минералов, залежи нефти и другие
нерукотворные ресурсы.
К категории «труд» относится широкий перечень видов деятельности людей, основанных на использовании всех их умственных
и физических способностей в процессе производства многочисленных товаров и услуг. Все целесообразные работы, осуществляемые
на производстве различными категориями персонала, обозначаются
экономистами общим понятием «труд».
Понятие «капитал» охватывает все произведенные человеком
средства производства и предметы труда, процесс получения
и накопления которых принято называть инвестированием, или
капитализацией. При этом следует различать инвестиционные
и потребительские товары, предназначенные соответственно для
удовлетворения потребностей производства и людей. Всякий
вещественный капитал (или инвестиционные ресурсы) служит
материальной основой производства товаров и услуг. Деньги (или
финансовый капитал) не являются экономическим ресурсом, поскольку они сами ничего не производят, а только используются
для приобретения средств производства и предметов труда.
Категория «предпринимательские способности» представляет
собой особый вид человеческих талантов (или людских ресурсов).
В рыночных отношениях в силу специфической роли этой категории известные американские экономисты С.Л. Брю и К.Р. Макконнелл предлагают рассматривать ее отдельно, раскрывая специфическое значение предприимчивости в период выполнения
четырех взаимосвязанных функций предпринимателя [33, с. 38].
•
Предприниматель берет на себя инициативу соединения всех
экономических ресурсов в единый процесс производства товара
или услуги. Выступая инициатором открытия нового бизнеспроекта, он одновременно является движущей силой производства продукции и посредником-организатором, соединяющим
вместе труд и капитал для осуществления своего бизнеса, который должен стать для него прибыльным делом.

•
Предприниматель принимает на себя выполнение трудной
задачи менеджера-руководителя по выбору и осуществлению
основных социально-экономических и организационно-управленческих решений в ходе ведения своего бизнеса. Принимаемые
им решения определяют стратегию и тактику предприятия.

•
Предприниматель является также новатором в своей деятельности, стремящимся с учетом рыночных требований обновлять

выпускаемую продукцию, вводить в обиход новые товары,
внедрять новые технологии производства и передовые формы
организации бизнес-процессов.

•
Предприниматель, как видно из содержания трех рассмотренных функций, в своей деятельности должен очень часто идти
на риск. В рыночной системе взаимоотношений ему не всегда
может быть гарантирована необходимая прибыль. Поэтому
вознаграждением за затраченные силы, способности, время
и деньги могут оказаться не доходы, а убытки и даже банкротство. Об этом свидетельствует опыт развития предпринимательства в отечественной экономике. Любой предприниматель
рискует не только своим трудом и капиталом, но и вложенными
средствами всех участников бизнеса и доходами работников.
Риск во многом зависит от умения предпринимателя эффективно использовать все имеющиеся на производстве ограниченные экономические ресурсы.
В экономической литературе существуют и другие методологические подходы к анализу и классификации основных факторов
производства и выявлению степени их влияния на его эффективность. С позиций научного анализа факторов производства наибольшую известность имеет фундаментальный трехтомный труд
классика рыночной экономики А. Маршалла «Принципы экономической науки» [37–39]. Под факторами производства в свое
время он подразумевал, как и многие современные экономисты,
землю, труд и капитал. Земля — это все вещества и силы, которые
природа бесплатно предоставляет в помощь человеку в виде ее
самой, воды, воздуха, света и тепла. Труд — это всякая экономическая работа человека, будь то руками или головой. Труд
считается экономическим, если он предпринимается с тем, чтобы
частично или целиком получить какой-либо полезный результат,
помимо непосредственного удовлетворения от него. Капитал — это
весь накопленный запас средств для производства материальных
благ и для достижения тех выгод, которые считаются частью дохода. Капитал — основное ядро богатства, рассматриваемое как
фактор производства, а не как непосредственный источник удовлетворения потребностей [37, с. 208].
Значительную часть капитала составляют знания и организация,
причем из них одна часть находится в частной собственности,
а другая — в государственной. Знания — это самый мощный двигатель производства. Они позволяют человеку подчинять себе природу
и заставлять ее силы удовлетворять его потребности. Организация