Муниципальное право России

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2021

Муниципальное право
России

3е издание, переработанное и дополненное

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ
Г. Н. Ч е б о т а р е в

Учебник для бакалавриата

УДК 342.55(075.8)
ББК 67.400я73
М90

Рецензенты:

Клеандров М. И., членкорреспондент РАН, заслуженный юрист
РФ, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор;
Киричук С. М., первый заместитель председателя Комитета Совета
Федерации по федеративному устройству, региональной политике,
местному самоуправлению и делам Севера, доктор социологических
наук, профессор.

М90
Муниципальное право России : учебник для бакалавриата /
отв. ред. Г. Н. Чеботарев. — 3е изд., перераб. и доп. — Москва :
Норма : ИНФРАМ, 2021. — 416 с.

ISBN 9785917688343 (Норма)
ISBN 9785160127224 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161030813 (ИНФРАМ, online)

Учебник подготовлен в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция», раскрывает содержание институтов муниципального права с учетом изменений действующего законодательства и практики его реализации. Заключают материал тестовые
и практические задания, рекомендованная литература.
Для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление», аспирантов, преподавателей юридических вузов и факультетов, а также депутатов представительных органов местного самоуправления, муниципальных и государственных служащих.

УДК 342.55(075.8)
ББК 67.400я73

ISBN 9785917688343 (Норма)
© Коллектив авторов, 2007
ISBN 9785160127224 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2017,
ISBN 9785161030813 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Коллектив авторов:

Бородач М. В., кандидат юридических наук — гл. 7 (в соавторстве с
Д. Г. Жаромских); гл. 20; гл. 21 (в соавторстве с Г. Н. Чеботаревым);
гл. 24;

Гладун Е. Ф., кандидат юридических наук — гл. 22 (в соавторстве с
В. Н. Фальковым); гл. 23; гл. 29 (в соавторстве с Г. Н. Чеботаревым);

Граф И. В., кандидат юридических наук — гл. 2, 5, 6, 30;

Жаромских Д. Г., кандидат юридических наук — гл. 3 (в соавторстве с Г. Н. Чеботаревым); гл. 7 (в соавторстве с М. В. Бородачом); гл. 8,
13—15, 18; тестовые и практические задания (в соавторстве с Д. А. Самолововым); список рекомендованной литературы;

Матейкович М. С., доктор юридических наук, профессор — гл. 9,
11, 12 (в соавторстве с Д. О. Тепляковым);

Самоловов Д. А. — тестовые и практические задания (в соавторстве
с Д. Г. Жаромских);

Тепляков Д. О., кандидат юридических наук — гл. 9, 11, 12 (в соавторстве с М. С. Матейковичем);

Теплякова О. А., кандидат юридических наук — гл. 25, 26 (в соавторстве с В. Н. Фальковым); гл. 27;

Фальков В. Н., кандидат юридических наук — гл. 22 (в соавторстве
с Е. Ф. Гладун); гл. 25, 26 (в соавторстве с О. А. Тепляковой);

Чеботарев Г. Н., доктор юридических наук, профессор — введение, гл. 1; гл. 3 (в соавторстве с Д. Г. Жаромских); гл. 4, 10, 16, 17, 19;
гл. 21 (в соавторстве с М. В. Бородачом); гл. 28; гл. 29 (в соавторстве с
Е. Ф. Гладун).

Содержание

Список сокращений ...............................................................................13

Введение ................................................................................................14

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Понятие и сущность местного самоуправления ....................15

§ 1. Местное самоуправление как институт народовластия .......15
§ 2. Публичноправовая природа местного самоуправления .....19
§ 3. Научное определение понятия местного самоуправления ...23
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................25

Глава 2. Общие принципы местного самоуправления ........................25

§ 1. Понятие общих принципов местного самоуправления .......25
§ 2. Система общих принципов местного самоуправления .......27
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................30

Глава 3. Муниципальное право как комплексная отрасль
российского права ........................................................................30

§ 1. Понятие отрасли муниципального права .............................30
§ 2. Предмет и метод муниципального права .............................32
§ 3. Система муниципального права ...........................................35
§ 4. Муниципальноправовые нормы ..........................................36
§ 5. Муниципальноправовые отношения ..................................38
§ 6. Источники муниципального права .......................................43
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................48

Глава 4. Муниципальное право как отрасль правовой науки
и учебная дисциплина ..................................................................49

§ 1. Понятие, предмет и источники муниципального права
как отрасли юридической науки ...........................................49
§ 2. Муниципальное право как учебная дисциплина .................52
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................53

Глава 5. Развитие местного самоуправления в России .......................53

§ 1. Общая характеристика развития местного самоуправления
в России ..................................................................................53

§ 2. Земская и городская реформы 1864 и 1870 гг. ......................54
§ 3. Земская и городская реформы 1890 и 1892 гг. ......................61
§ 4. Реформы местного самоуправления в начале XX в. .............65
§ 5. Создание и развитие института Советов
народных депутатов ...............................................................66
§ 6. Реформа местного самоуправления конца XX в. .................70
§ 7. Современный период развития
местного самоуправления .....................................................74
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................78

Глава 6. Основные системы местного самоуправления
в зарубежных странах ...................................................................78

§ 1. Англосаксонская система местного самоуправления ..........78
§ 2. Континентальная система местного самоуправления .........80
§ 3. Иберийская система местного самоуправления ..................83
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................84

Глава 7. Правовая основа местного самоуправления
в Российской Федерации .............................................................84

§ 1. Понятие правовой основы местного самоуправления ........84
§ 2. Международные нормы, действующие в сфере
местного самоуправления .....................................................85
§ 3. Конституция РФ и иные нормативные правовые акты
Российской Федерации о местном самоуправлении ...........88
§ 4. Конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ о местном самоуправлении ...........................91
§ 5. Устав муниципального образования,
иные муниципальные правовые акты ..................................92
§ 6. Договоры, соглашения, обычаи, действующие
в сфере местного самоуправления ........................................96
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................100

Глава 8. Территориальные основы местного самоуправления ..........100

§ 1. Понятие территориальных основ
местного самоуправления ....................................................100
§ 2. Установление и изменение границ
муниципального образования. Преобразование
муниципального образования. Упразднение и создание
вновь образованных поселений на межселенных
территориях ..........................................................................104
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................110

Содержание
7

Глава 9. Формы непосредственной демократии и участия населения
в осуществлении местного самоуправления ..............................110
§ 1. Местный референдум ..........................................................110
§ 2. Муниципальные выборы .....................................................114
§ 3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица
местного самоуправления. Голосование по вопросам
изменения границ муниципального образования,
преобразования муниципального образования ..................118
§ 4. Сходы, собрания, конференции граждан ...........................121
§ 5. Консультативные формы участия населения
в решении вопросов местного значения .............................124
§ 6. Обращения граждан. Правотворческая инициатива
граждан .................................................................................128
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................131

Глава 10. Территориальное общественное самоуправление .............131
§ 1. Понятие и сущность территориального
общественного самоуправления .........................................131
§ 2. Органы территориального общественного
самоуправления ....................................................................135
§ 3. Взаимоотношения органов местного самоуправления
и органов территориального общественного
самоуправления ....................................................................136
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................138

Глава 11. Организационноправовые основы формирования
и деятельности выборных представительных органов
местного самоуправления ...........................................................138
§ 1. Правовой статус представительного органа
местного самоуправления ....................................................138
§ 2. Правовой статус депутата представительного органа
местного самоуправления ....................................................143
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................148

Глава 12. Правовой статус органов местного самоуправления
и избирательной комиссии муниципального образования ......148
§ 1. Правовой статус главы муниципального образования ......148
§ 2. Местная администрация: понятие и признаки ..................151
§ 3. Контрольносчетный орган муниципального образования 154
§ 4. Избирательная комиссия муниципального образования ...158
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................160

8
Содержание

Глава 13. Муниципальная служба ......................................................161

§ 1. Понятие муниципальной службы .......................................161
§ 2. Муниципальный служащий
и муниципальная должность ...............................................164
§ 3. Правовой статус муниципальных служащих ......................165
§ 4. Прохождение муниципальной службы ...............................174
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................178

Глава 14. Экономическая основа местного самоуправления ............178

§ 1. Понятие экономической основы
местного самоуправления ....................................................178
§ 2. Понятие и состав муниципальной собственности .............180
§ 3. Понятие и структура местного бюджета .............................181
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................189

Глава 15. Гарантии права на осуществление
местного самоуправления ...........................................................190

§ 1. Понятие и виды гарантий права на осуществление
местного самоуправления ....................................................190
§ 2. Судебная защита права на осуществление
местного самоуправления ....................................................194
§ 3. Особенности защиты права на осуществление
местного самоуправления посредством
конституционного (уставного) правосудия ........................198
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................201

Глава 16. Ответственность в системе местного самоуправления ......201

§ 1. Понятие и виды ответственности в системе
местного самоуправления ....................................................201
§ 2. Соотношение конституционноправовой
и муниципальноправовой ответственности в системе
местного самоуправления ....................................................204
§ 3. Основания муниципальноправовой ответственности ......206
§ 4. Муниципальные правонарушения ......................................208
§ 5. Меры (санкции) муниципальноправовой
ответственности ...................................................................209
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................210

Глава 17. Контроль в системе местного самоуправления .................211

Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................216

Содержание
9

Глава 18. Особенности организации местного самоуправления ......217

§ 1. Особенности организации местного самоуправления
в субъектах РФ — городах федерального значения ............217
§ 2. Особенности организации местного самоуправления
в закрытых административнотерриториальных
образованиях и на других территориях ...............................221
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................227

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 19. Компетенция местного самоуправления ...........................228

§ 1. Понятие и структура компетенции местного
самоуправления ....................................................................228
§ 2. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 230
§ 3. Наделение органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями .................241
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................242

Глава 20. Полномочия органов местного самоуправления
в области управления муниципальной собственностью ...........243

§ 1. Полномочия органов местного самоуправления
по формированию и учету муниципальной собственности 243
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
по управлению муниципальными унитарными
предприятиями и муниципальными учреждениями ..........249
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................256

Глава 21. Полномочия органов местного самоуправления
в области жилищнокоммунального хозяйства .........................256

§ 1. Жилищнокоммунальная реформа и роль органов
местного самоуправления в ее реализации ........................256
§ 2. Полномочия органов местного самоуправления
в области жилищнокоммунального хозяйства ..................258
§ 3. Деятельность органов местного самоуправления
по реализации полномочий в сфере жилищнокоммунального хозяйства ....................................................261
Вопросы и задания для самоконтроля ...........................................264

Глава 22. Полномочия органов местного самоуправления
в области муниципального земельного контроля .....................265

§ 1. Компетенция органов местного самоуправления
в области земельных отношений ........................................265

10
Содержание