Судебный конституционализм: доктрина и практика

Судебный конституционализм: доктрина и практика

К 100летнему юбилею моей alma mater —
Ростовского государственного
(в истоках — Варшавского императорского,
ныне — Южного федерального) университета.
Творцам и хранителям юридической науки
и образования на Дону посвящается

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021

Судебный
конституционализм:
доктрина и практика

Н. С. Бондарь

2е издание, переработанное

УДК 342.56
ББК 67.400(2Рос)
Б81

Сведения об авторе

Николай Семенович Бондарь — судья Конституционного Суда РФ, доктор
юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный
юрист РФ. Совмещает основную профессиональную деятельность с научнопедагогической работой (заведующий кафедрой муниципального права и природоохранного законодательства ЮФУ (ранее — РГУ), профессор кафедры
государственного и административного права СПбГУ). Автор более 300 научных работ по конституционному и муниципальному праву, другим отраслям
публичного права, теории и практике конституционного правосудия, учредитель авторской «Библиотечки судебного конституционализма».

Бондарь Н. С.
Б81
Судебный конституционализм: доктрина и практика : монография / Н. С. Бондарь. — 2е изд., перераб. — Москва : Норма :
ИНФРАМ, 2021. — 528 с.
ISBN 9785917686547 (Норма)
ISBN 9785160112497 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161034187 (ИНФРАМ, online)

В книге представлена получившая развитие авторская концепция судебного конституционализма, воплощающего режим обеспечения верховенства
и судебноправовой защиты Конституции РФ на основе баланса публичного и
личного, экономической и политической власти в соотношении со свободой
в демократическом правовом социальном государстве. На основе новейших
решений Конституционного Суда РФ и с учетом современных тенденций конституционного развития российской государственности раскрывается роль
конституционного правосудия как институционального средства генерирования судебного конституционализма во всех его основных компонентах — нормативном, доктринальном, онтологическом (конституционноправовая практика), аксиологическом, мировоззренческом, политикоидеологическом.
Для читателей, интересующихся проблемами современного российского
конституционализма, осуществления государственной власти и обеспечения
прав граждан в контексте практики конституционного правосудия в Российской
Федерации.
Первое издание монографии вышло под названием «Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия».

УДК 342.56
ББК 67.400(2Рос)

ISBN 9785917686547 (Норма)
© Бондарь Н. С., 2011
ISBN 9785160112497 (ИНФРАМ, print)
© Бондарь Н. С., 2015,
ISBN 9785161034187 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие ко второму изданию ..........................................................14

Введение ................................................................................................17

Глава I. Российский конституционализм:
от правовых иллюзий к реализму
1.1. Современный конституционализм:
философскоправовые начала исследования ...............................23
1.1.1. Конституционализм — комплексная
философскоправовая категория: понятие и структура .....23
1.1.2. Сущностные начала конституционализма
как отражение коллизионного единства власти,
свободы, собственности ......................................................29
1.1.3. Методология познания современного конституционализма 34
1.2. Возможен ли реальный конституционализм
без юридической конституции? ....................................................40
1.2.1. Идейнотеоретические истоки российского
конституционализма в доконституционный период .........40
1.2.2. Реальность конституционализма — в единстве
социокультурных и нормативноправовых характеристик ...44
1.2.3.Конституционализмкакнравственноэтическаякатегория ...47
1.2.4. О недопустимости противопоставления
формальноюридических, социальнополитических
и нравственноэтических начал конституционализма ......53
1.2.5. Конституционное мировоззрение
в системе конституционализма ...........................................60

Глава II. Судебный конституционализм
как новое политикоправовое явление: постановка проблемы,
основные подходы
2.1. Судебная власть, конституционное правосудие —
важная сфера современного конституционализма ......................70
2.1.1. Судебная власть —
самостоятельная равновеликая ветвь власти ......................70
2.1.2. Конституционный контроль и его исторические корни ....77

2.2. Конституционный Суд — «больше, чем суд»:
первый конституционный парадокс
конституционного правосудия .....................................................82
2.2.1. Не «квазисуд», а непосредственный носитель
судебной власти ...................................................................83
2.2.2. Особенности конституционного правосудия не отменяют
статус соответствующего органа как судебного .................85
2.2.3. Конституционный Суд Российской Федерации —
суд над властью ....................................................................89
2.2.4. «Квазихарактеристики» Конституционного Суда
Российской Федерации: не судебные,
а правотворческие ................................................................91

2.3. Философскомировоззренческий плюрализм
конституционного правосудия: соотношение позитивизма
и естественного права в практике
Конституционного Суда Российской Федерации ........................95
2.3.1. Философские основы сочетания
естественноправового и позитивистского подходов
к оценке нормативноправовой действительности ............95
2.3.2. Конституционносудебные характеристики
современного российского конституционализма
с позиций философскомировоззренческого плюрализма 97

2.4. Конституционный Суд Российской Федерации
между правом и политикой: второй конституционный парадокс
конституционного правосудия ....................................................101
2.4.1. Политические начала конституционного правосудия —
в особенностях сферы и природы
конституционного нормоконтроля ...................................103
2.4.2. О юридических гарантиях недопустимости политизации
конституционного правосудия ..........................................108

2.5. Конституционный Суд Российской Федерации —
генератор судебного («живого») конституционализма ..............112
2.5.1. Истоки и основные предпосылки
судебного конституционализма ........................................113
2.5.2. Конституционное правосудие — главный фактор
формирования судебного конституционализма ...............117
2.5.3. Верховенство права — нормативнодоктринальная основа
современного конституционализма ..................................118
2.5.4. Определение понятия судебного конституционализма ...122

6
Оглавление

2.6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации —
не закон, но по юридической силе выше, чем закон:
третий конституционный парадокс
конституционного правосудия ....................................................127
2.6.1. Решения Конституционного Суда
Российской Федерации — особый вид актов
нормоустановительного характера ....................................128
2.6.2. Конституционное правосудие как единство
государственновластной
и доктринальноисследовательской деятельности ...........132
2.6.3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
как воплощение единства нормативных,
доктринальных и практикоприкладных начал ................134
2.6.4. Правовые позиции — квинтэссенция юридической
природы решений Конституционного Суда
Российской Федерации .....................................................138
2.6.5. Конституционносудебное толкование законов ..............146
2.6.6. О конституционносудебных рекомендациях
законодателю и степени их обязательности .....................153
2.6.7. Обязательность разъяснений
Конституционного Суда Российской Федерации ............156
2.6.8. Безусловное исполнение решений
Конституционного Суда Российской Федерации —
важное требование режима
судебного конституционализма ........................................160

Глава III. Конституционные ценности в системе судебного
конституционализма: основные измерения

3.1. Конституционные ценности — предметногносеологический
эквивалент судебного конституционализма ...............................171
3.1.1. Феномен ценностей в современном
конституционализме: основные проявления ...................172
3.1.2. Об особенностях юридической природы
конституционных ценностей
как категории действующего права ...................................174
3.1.3. Метаюридический эквивалент
конституционных ценностей
и их политикоправовое содержание ................................177
3.1.4. Обеспечение баланса конституционных ценностей —
качественная характеристика
судебного конституционализма ........................................181

Оглавление
7

3.1.5. Баланс конституционных ценностей — задача
межотраслевая (из конституционносудебной практики
на примере частноправовой сферы регулирования) ........186

3.2. Ценность Конституции Российской Федерации
как нормативноправового ядра
судебного конституционализма ..................................................193
3.2.1. Методология аксиологического познания сущности
Конституции Российской Федерации
как выражения социальных противоречий .......................194
3.2.2. Ценностное триединство онтологических компонентов
Конституции Российской Федерации ..............................202
3.2.3. Ценность юридических свойств
Конституции Российской Федерации в соотношении
с ее социокультурными характеристиками .......................205
3.2.4. Конституционное право в ценностном измерении,
его место и роль в российской правовой системе .............210

3.3. Аксиология судебного конституционализма
в контексте соотношения национальной конституционной
и европейской конвенционной юрисдикций .............................217
3.3.1. Национальная конституционная
и европейская конвенционная юрисдикции
в системе судебного конституционализма ........................217
3.3.2. Степень обязательности решений
Европейского Суда по правам человека
для национального конституционного правосудия:
соотношение казуальных и нормативных начал ..............223
3.3.3. Конвенционное истолкование в соотношении
с национальным конституционным нормоконтролем ....229
3.3.4. Влияние правовых позиций
Европейского Суда по правам человека на практику
конституционносудебного контроля в России ...............231
3.3.5. Акты конвенционного контроля как основания
для пересмотра конкретного дела заявителя
в национальной правовой системе ....................................241
3.3.6. Механизмы преодоления коллизий
между российской национальной
и наднациональными судебными юрисдикциями ...........246
3.3.7. Российская практика в соотношении с зарубежным
опытом разрешения коллизий между решениями
Европейского Суда по правам человека
и национальных органов конституционного правосудия 249

8
Оглавление

3.4. Глобализация современного мира
и судебный конституционализм:
в поисках ценностных критериев правового прогресса .............251
3.4.1. Правовая глобализация как одна из основных
тенденций в современных процессах
национальноконституционной интеграции ...................252
3.4.2. Общедемократические конституционные ценности —
основа процессов правовой глобализации ........................256
3.4.3. Проблемы конкуренции конституционных ценностей
в условиях глобализации ...................................................258

Глава IV. Конституционный Суд Российской Федерации
как преобразователь российского конституционализма

4.1. Конституционный Суд Российской Федерации — хранитель
и преобразователь российского конституционализма ...............262
4.1.1. Конкретноисторические факторы в практике
конституционного правосудия:
возможности и пределы учета ...........................................262
4.1.2. Учет социокультурных факторов
как условие гармонизации буквы и духа Конституции ....267
4.1.3. Способы реализации преобразовательной функции
конституционного правосудия ..........................................268

4.2. Основные направления нормативнодоктринального
воздействия Конституционного Суда Российской Федерации
на развитие российского конституционализма ..........................276
4.2.1. Конституционносудебное обоснование новых категорий
и понятий современного конституционализма ................277
4.2.2. Конституционализация всех сфер развития
государственности, расширение предмета
конституционного регулирования ....................................278
4.2.3. Современное конституционное право —
отрасль публичночастного права .....................................281
4.2.4. Обогащение нормативных источников
российского конституционализма ....................................283

4.3. Основные принципы современного конституционализма
в практике конституционного правосудия .................................285
4.3.1. Развитие фундаментальных (классических)
принципов конституционализма ......................................286
4.3.2. Специальные принципы конституционализма в практике
Конституционного Суда Российской Федерации ............288

Оглавление
9

4.4. Определенность правовых норм — обязательное условие
и универсальный критерий их конституционности ...................294

4.4.1. Конституционносудебное обоснование требования
правовой определенности,
особенности юридической природы .................................295
4.4.2. Определенность правовых норм как критерий
допустимости обращений
в Конституционный Суд Российской Федерации ............300
4.4.3. Требование определенности правовых норм
в контексте их конституционности ...................................305

4.5. Преодоление правовых пробелов
и конституционных дефектов — специфическая форма
преобразовательной функции конституционного правосудия 306

4.5.1. О конституционных пробелах ...........................................307
4.5.2. Пробельность закона
в практике конституционного правосудия .......................310
4.5.3. Конституционные дефекты
и конституционносудебные средства их преодоления ...314

4.6. Конкретизация правовых институтов и норм
посредством их конституционализации .....................................316

4.6.1. Конкретизация законодательства как особая форма
законотворчества, способ его конституционализации ....317
4.6.2. Конституционносудебное конкретизирующее
воздействие на текущее законодательство ........................319

4.7. Конституционные коллизии
и судебная практика их преодоления ..........................................326

4.7.1. Конституционные коллизии в соотношении
со смежными категориями и понятиями:
постановка проблемы ........................................................327
4.7.2. Конституционные коллизии в их соотношении
с правовым «дефицитом» и «профицитом»
в нормативном регулировании ..........................................330
4.7.3. О механизмах преодоления
конституционных коллизий ..............................................332
4.7.4. Конституционное правосудие —
специальный инструмент разрешения
конституционных коллизий ..............................................335

10
Оглавление

Глава V. Судебный конституционализм
в условиях модернизации российской государственности

5.1. Конституционная модернизация
российской государственности —
условие социальной стабильности ..............................................339
5.1.1. Конституция — нормативная правовая основа
современной модернизации России .................................342
5.1.2. Возможна ли модернизация Конституции
без переписывания конституционного текста? ................346
5.1.3. О формальных и материальных предпосылках
модернизации Конституции ..............................................349
5.1.4. Модернизация российской государственности —
проблема конституционная ...............................................353
5.1.5. Конституционный Суд Российской Федерации
как субъект
государственномодернизационных процессов ...............359

5.2. Власть, свобода и собственность в их единстве
и противоречии —  базовые начала конституционализма
как сферы модернизации ............................................................362
5.2.1. Самостоятельность экономической
и политической власти — конституционный принцип
рыночной экономики ........................................................364
5.2.2. Конституционные начала преобразования отношений
собственности: динамика частного и публичного ............376
5.2.3. О конституционном единстве собственности и свободы 382
5.2.4. Обеспечение баланса экономической власти
и свободы — важная задача
конституционного правосудия ..........................................384

5.3. Конституционная природа социальноэкономической сферы,
ее модернизация в практике
Конституционного Суда Российской Федерации ......................388
5.3.1. Конституционносудебное влияние на процессы
модернизации институтов рыночной экономики ............390
5.3.2. Рынок как мера социальной ответственности:
социальные права — непосредственно действующие
права человека ....................................................................395
5.3.3. Налоги как связующее звено между властью
и свободой: налоговая политика
в свете судебного конституционализма ............................402
5.3.4. Бюджет в конституционном измерении ...........................411

Оглавление
11

5.3.5. Правосудие как фактор обеспечения
инвестиционной привлекательности
и устойчивого финансовоэкономического развития
государственности .............................................................418
5.3.6. Экономические возможности государства
в их конституционной оценке как объективный предел
социальной защиты граждан .............................................432

5.4. Конституционная модернизация политических институтов
российской государственности ...................................................438

5.4.1. Конституционный строй России
как государственноправовое выражение
гражданского общества ......................................................439
5.4.2. Модернизация политических институтов власти
как поиск баланса централизации и децентрализации ....446
5.4.3. От «государственноуправленческой»
к самоуправленческой демократии: миф или реальность? 456
5.4.4. Развитие институтов участия граждан
в управлении делами государства ......................................461

5.5. Конституционное правосудие
как фактор институционализации многопартийности
в России ........................................................................................466

5.5.1. Понятие и основные способы институционализации
многопартийности в условиях современных демократий:
подчинение партий требованиям права и закона
и пределы государственного вмешательства
в их деятельность ................................................................468
5.5.2. О роли Конституционного Суда Российской Федерации
в развитии политикопартийной системы России ...........475
5.5.3. Основные направления воздействия
Конституционного Суда Российской Федерации
на институционализацию политических партий ..............477
5.5.4. Конституционализация правового статуса
политических партий, пределы их интеграции
в систему государственной власти ....................................485
5.5.5. О судебном контроле над политикопартийной
деятельностью, равенство партий перед законом ............494

12
Оглавление

5.6. Судебноправовая реформа в условиях модернизации
российской государственности ...................................................497
5.6.1. Роль решений Конституционного Суда
Российской Федерации
в осуществлении судебноправовой реформы ..................499
5.6.2. Конституционное правосудие — динамически
развивающийся институт государственности ...................504
5.6.3. Конституционнопроцессуальные правагарантии
личности и их развитие
в условиях судебноправовой реформы ............................514

About the author ....................................................................................519

Summary ...............................................................................................519

Table of contents ...................................................................................520

Оглавление
13

Предисловие ко второму изданию

С момента выхода книги по судебному конституционализму, явившейся основой ее нового издания, прошло относительно непродолжительное время1. Но его оказалось достаточно, чтоб убедиться в том,
что концепция судебного конституционализма привлекла внимание,
выход в свет монографии имел заметный научный резонанс. Речь идет
как о многочисленных рецензиях на монографию2, так и о состоявшихся научных обсуждениях проблем судебного конституционализма
в рамках круглых столов и научнопрактических конференций3. По1 См.: Бондарь Н. С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011.
2 См.: Витрук Н. В. Юбилейные итоги конституционного правосудия в России (по
страницам монографии Н. С. Бондаря «Судебный конституционализм в России в свете
конституционного правосудия») // Российское правосудие. 2011. № 5. С. 15—23; Зинченко С. А. Судебный конституционализм в России // Журнал российского права. 2012. № 7.
С. 141—147; Кокотов А. Н. Судебный конституционализм и конституционное правосудие // Журнал российского права. 2011. № 6. С. 71—77; Крусс В. И. Судебный конституционализм в России: Н. С. Бондарь. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия. М., 2011 [рецензия] // Государство и право. 2012. № 4.
С. 117—121; Арановский К. В., Князев С. Д. Российский конституционализм: судебный, судейский, судный... [рецензия на монографию Н. С. Бондаря «Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия»] // Журнал конституционного правосудия. 2011. № 3. С. 30—37; Селиванов А. С. Iстотний науковий внесок вiдомого росiйського конституцiоналiста (рецензия, на укр. языке) // Журнал Верховной Рады Украины.
2011. № 12. С. 23, 24; Он же. Суттєвий науковий внесок вiдомого росiйського конституцiоналiста (рецензия на укр. языке на книгу: Н. С. Бондарь. Судебный конституционализм в России) // Право Украины. 2011. № 5; Барабаш Ю., Евсеев О. Конституцiоналiзм в
суддiвськiй мантiї: спроба комплексного аналiзу (рецензiя на монографiю М. С. Бондаря
«Судовий конституцiоналiзм в Росiї в свiтлi конституцiйного правосуддя») // Публiчне
право. Науковопрактичний юридичний журнал. 2011. № 4. С. 400—404.
3 См.: Судебный («живой») конституционализм: доктрина и практика: стенограмма
круглого стола кафедры государственного и административного права юридического
факультета СанктПетербургского государственного университета (5 марта 2011 г.) //
Журнал конституционного правосудия. 2011. № 3. С. 1—29; Волкова С. В., Малышева Н. И. Обзор круглого стола кафедры государственного и административного права
юридического факультета СанктПетербургского государственного университета на тему: «Судебный («живой») конституционализм: доктрина и практика» (СанктПетербург, 5 марта 2011 г.) // Вестник СПбГУ. Сер. 14. Вып. 4. 2011. Декабрь; Современный
российский конституционализм: доктрина и практика: матер. межвуз. науч.практ.
конф. (Южный федеральный университет, 23 октября 2010 г.) и круглого стола (СанктПетербургский государственный университет, 5 марта 2011 г.) / отв. ред. Н. С. Бондарь.
Ростов н/Д; СПб., 2011; Конституционное правосудие и практическая юриспруденция:
круглый стол кафедры муниципального права и природоохранного законодатель

казательным является в этом плане и то обстоятельство, что предложенные подходы получили развитие в новых, в том числе зарубежных,
научных публикациях1.
Привлечение внимания к исследованию новых проблем судебного
конституционализма стало одной из целей учреждения также авторской серии публикаций «Библиотечка судебного конституционализма». На сегодняшний день вышли в свет пять выпусков данной серии2. Относительно небольшие по объему публикации по отдельным
проблемам судебного конституционализма, как представляется, оптимально отвечают сегодняшним потребностям прагматически ориентированных представителей теории и практики конституционной
юриспруденции, включая студентов и аспирантов, ученых и государственных (муниципальных) служащих, всех тех, кто интересуется
проблемами конституционализма. При этом уже сегодня есть основания для констатации того факта, что первый опыт издания авторской
«Библиотечки судебного конституционализма», по крайней мере отдельных ее выпусков, получил положительную оценку3.
При подготовке нового издания монографии, естественно, учитывались отзывы, пожелания, критические оценки. Были также испольПредисловие ко второму изданию
15

ства ЮФУ // Вестник юридического факультета Южного федерального университета.
Теоретический и научнопрактический журнал. 2014. № 1. С. 8—28.
1 См., например: Бринцев В. Д. Судовий конституцiоналiзм в Українi: доктрина i
практика формування: у 2 кн. Харкiв, 2013.
2 Бондарь Н. С. Российский судебный конституционализм: введение в методологию
исследования. Сер. «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 1. М., 2012; Он
же. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории
и практике российского конституционализма. Сер. «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 2. М., 2013; Он же. Российское юридическое образование как конституционная ценность: национальные традиции и космополитические иллюзии. Сер.
«Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 3. М., 2013; Он же. Ростовская область как субъект конституционноправовой жизни Российской Федерации: вчера, сегодня завтра. Сер. «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 4. Ростов н/Д,
2014; Он же. Конституционная модернизация российской государственности: в свете
практики конституционного правосудия. Сер. «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 5. М., 2014.
3 См., например: Джагарян А. А., Джагарян Н. В. Апология ценностного подхода в
конституционном праве и правосудии (рец. на книгу: Бондарь Н. С. Аксиология судебного конституционализма: конституционные ценности в теории и практике российского конституционализма. Сер. «Библиотечка судебного конституционализма». Вып. 2.
М., 2013) // Юридический мир. 2014. Февраль. № 2. С. 26—34; Сивицкий В. А. Начало
комплексному осмыслению состояния российского юридического образования положено, что дальше? (рец. на книгу: Бондарь Н. С. Российское юридическое образование
как конституционная ценность: национальные традиции и космополитические иллюзии. М., 2013) // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 4. С. 191—195;
Берлявский Л. Г. Рец. на книгу: Бондарь Н. С. Российское юридическое образование как
конституционная ценность: национальные традиции и космополитические иллюзии //
Вестник Московского унта МВД России. 2014. № 9. С. 236—240.

зованы новые материалы, касающиеся как практики деятельности
Конституционного Суда РФ, так и развития конституционного и отраслевого законодательства, результаты новых научных исследований
современных проблем российского конституционализма. При этом
тематика, перечень рассматриваемых проблем судебного конституционализма в рамках настоящего издания несколько уточнены
(по сравнению с первым изданием), в том числе с учетом необходимости оптимизации объема книги.
Хотелось бы также отметить: специфика настоящего издания, само содержание проблем судебного конституционализма, рассматриваемых в свете конституционного правосудия, предполагают, что
своего рода коллективным соавтором данной концепции являются
мои коллеги — судьи Конституционного Суда РФ (как действующие,
так и ушедшие в отставку), сотрудники аппарата Суда. Главная апробация отдельных положений и идей происходила в дискуссиях именно с ними, в том числе при выработке конкретных решений Суда.
Одновременно можно было бы назвать многих коллег, работающих в
научнообразовательной сфере, прежде всего конституционалистов,
которые либо были моими учителями, старшими товарищами, либо
являются учениками и теперь уже признанными учеными. Всем
им — искренняя признательность, в частности за критические замечания и пожелания по проблемам теории и практики судебного конституционализма.
Я в полной мере осознаю тот факт, что не все высказанные в монографии идеи получат поддержку. Это, однако, должно стать лишь дополнительным стимулом для дальнейших исследований актуальных
проблем современного российского конституционализма.
Слова признательности в одинаковой мере могут быть высказаны
как за поддержку и взаимопонимание, так и за конструктивную критику.
Особые чувства связаны с совпадением выхода в свет настоящего
издания с 100летним юбилеем моей alma mater — Ростовского государственного университета. В своих истоках эта дата, как и само основание университета на Дону, связана с эвакуацией в 1915 г. в г. РостовнаДону Варшавского императорского университета (где в числе
четырех факультетов был юридический). С тех пор Университет прошел большой, без преувеличения, славный путь развития. Сейчас это
Южный федеральный университет. Я горжусь тем, что 40 лет (и это
тоже юбилейная дата) занимаюсь научнопедагогической работой в
alma mater. И, конечно, рад, что имею возможность продолжать традиции ростовской научной школы конституционализма.

16
Предисловие ко второму изданию

Введение

Утверждение нового положения России в усложняющемся современном мире и вытекающие из этого задачи преодоления кризисных
явлений, модернизации экономики, обновления политической системы, духовного возрождения российского общества предполагают
формирование нового политического мировоззрения, новой конституционной идеологии и соответственно обновление конституционноправовых подходов к пониманию и реализации основных направлений развития российской государственности.
При всем политическом и идеологическом многообразии российского общества — что составляет одну из основ конституционного
строя Российской Федерации (ст. 13 Конституции РФ) — важно достичь общественного консенсуса, всеобщего признания того обстоятельства, что Россия имеет историческое будущее только как единое,
сильное, эффективное государство. Важнейшие задачи сохранения
политического единства российской государственности с точки зрения неотложных и наиболее острых геополитических проблем, порожденных распадом Союза ССР, в принципиальном плане были успешно решены в течение последних полутора десятилетий. Теперь главное
направление наших усилий — модернизация экономики в ее соотношении с политической властью и как их продолжение — социальная
политика, направленная на повышение качества жизни граждан. Экономический строй и социальная система, испытывая активное государственноправовое воздействие, являются важной составляющей
российской государственности. С повышением эффективности социальноэкономического развития тесно связаны процессы модернизации и развития всей системы современного отечественного конституционализма.
Возможно, наиболее трудной задачей в исследовании закономерностей развития российского конституционализма является комплексный анализ конституционных проблем не абстрактно, с позиций так активно навязывавшихся нам еще недавно «импортных»
рекомендаций, а в их практическом преломлении — нормативноправовом, правоприменительном, судебноконтрольном, равно как и политикоидеологическом, национальноисторическом, ценностномировоззренческом, с учетом и на основе социокультурных факторов

конституционного развития общества и государства, что особенно
важно в современных условиях глобализационных процессов.
Сам по себе факт того, что глобализация, захлестнувшая и правовую сферу, придает приоритетное значение тенденциям правовой интернационализации, нарастания общего, универсального в конституционноправовых стандартах современного мира, ни в коей мере не
должен привести к противопоставлению национальных и универсальных демократических ценностей правовых систем. При этом главной
сферой, где наиболее остро стоят вопросы соотношения социокультурных и глобальных факторов правового развития, соблюдения баланса национальных и универсальных демократических ценностей,
являются именно национальные системы современного конституционализма.
«Конституционализм» — одно из фундаментальных и сложнейших
в юридической науке понятий. Приходится лишь сожалеть, что, например, в курсе конституционного права ему уделяется явно недостаточно внимания, а в некоторых учебниках по конституционному праву, как это ни странно, данная категория практически даже не упоминается. Впрочем, в этом нет ничего удивительного: ведь в федеральных
образовательных стандартах высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (как по степени «бакалавр», так и по степени «магистр») категория «конституционализм» тоже не упоминается1.
По своим природе и содержанию понятие конституционализма касается глубинных пластов общественного сознания, правовой идеологии, нормативноправовой системы, практики государственноправовой жизни. Сочетая универсальные, космополитические и национальноспецифические характеристики, конституционализм воплощает
ценности мирового культурного наследия всего человечества и одновременно выступает национальнокультурным достоянием отдельных
народов, наций, государств. Анализ проблем конституционализма отражает единство теории и практики, законотворчества и правоприменения, конституционноправовой аксиологии и онтологии в самом
широком их проявлении, в том числе в государственновластной деятельности.

18
Введение

1 В то же время в федеральном компоненте государственного стандарта общего образования категория конституционализма «присутствует» в стандартах базового уровня
среднего (полного) общего образования, но по истории, в рамках темы «Идеология
Просвещения и конституционализм» (см.: Вестник образования России. 2004. № 12—
15), что подтверждает недостаточную доктринальную проработку данной проблемы.

Одновременно конституционализм — если он реален, а не фиктивнодекларативен — представляет собой понятие не только публичноправовое, но и нравственноэтическое. К его анализу невозможно подходить без учета отечественных, а не заимствованных извне нравственных национальнокультурных представлений о власти
и собственности, свободе и об ответственности, о всем том, что
составляет глубинные характеристики реального конституционализма.
Особая роль в системе современного конституционализма принадлежит судебной власти, в частности конституционному правосудию,
как в решении правоохранительных задач (что само по себе чрезвычайно важно), так и в осуществлении преобразовательных функций —
не только в правоприменительной сфере, но и в нормативноправовой системе государства, что неизбежно затрагивает в том числе конституционноправовую составляющую государственноправового
развития.
Среди многочисленных проблем, касающихся места и роли судебной власти в системе современного конституционализма, пожалуй,
наибольшую актуальность приобретают в настоящее время вопросы о
самой природе судебновластной деятельности, ее соотношении с
правотворческой деятельностью и соответственно о юридической
природе принимаемых судами решений, об их месте и роли в правоприменительной сфере и в нормативноправовой системе государства. В конечном счете это получившая актуализацию известная еще со
времен римского преторского права проблема судебного правотворчества и судейского права, а для России, как и для других стран романогерманской (континентальной) правовой системы, это еще и проблема возможных перспектив, форм, способов, пределов проникновения прецедентных начал в систему права1. Ярким подтверждением
актуальности и остроты этих проблем явились принятое Конституционным Судом РФ (далее — КС РФ, КС) постановление от 21 января

Введение
19

1 См., например: Арановский К. В., Князев С. Д. Ограничения судебного прецедента в
романогерманском праве // Правоведение. 2012. № 4. С. 51—66; Гаджиев Г. А. Методологические проблемы «прецедентной революции» в России // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 4 (34). С. 5—8; Верещагин А. Н. Несколько мифов о прецедентном праве в России // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 4 (34). С. 14—17;
Антонов М. В. О некоторых теоретических вопросах прецедентной революции в России // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 4 (34). С. 8—13; Малюшин А. А.
Конституционносудебное правотворчество в Российской Федерации: проблемы теории и практики. М., 2013; Марченко М. Н. Вторичные источники романогерманского
права: прецеденты, доктрина // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2000. № 4; Сауляк О. П.
Судебная практика как источник российского права (материальный и формальный аспекты проблемы) // Государство и право. 2009. № 11. С. 5—10.