Судебный конституционализм: доктрина и практика

Судебный конституционализм: доктрина и практика

К 100летнему юбилею моей alma mater —
Ростовского государственного
(в истоках — Варшавского императорского,
ныне — Южного федерального) университета.
Творцам и хранителям юридической науки
и образования на Дону посвящается

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021

Судебный
конституционализм:
доктрина и практика

Н. С. Бондарь

2е издание, переработанное

УДК 342.56
ББК 67.400(2Рос)
Б81

Сведения об авторе

Николай Семенович Бондарь — судья Конституционного Суда РФ, доктор
юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный
юрист РФ. Совмещает основную профессиональную деятельность с научнопедагогической работой (заведующий кафедрой муниципального права и природоохранного законодательства ЮФУ (ранее — РГУ), профессор кафедры
государственного и административного права СПбГУ). Автор более 300 научных работ по конституционному и муниципальному праву, другим отраслям
публичного права, теории и практике конституционного правосудия, учредитель авторской «Библиотечки судебного конституционализма».

Бондарь Н. С.
Б81
Судебный конституционализм: доктрина и практика : монография / Н. С. Бондарь. — 2е изд., перераб. — Москва : Норма :
ИНФРАМ, 2021. — 528 с.
ISBN 9785917686547 (Норма)
ISBN 9785160112497 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161034187 (ИНФРАМ, online)

В книге представлена получившая развитие авторская концепция судебного конституционализма, воплощающего режим обеспечения верховенства
и судебноправовой защиты Конституции РФ на основе баланса публичного и
личного, экономической и политической власти в соотношении со свободой
в демократическом правовом социальном государстве. На основе новейших
решений Конституционного Суда РФ и с учетом современных тенденций конституционного развития российской государственности раскрывается роль
конституционного правосудия как институционального средства генерирования судебного конституционализма во всех его основных компонентах — нормативном, доктринальном, онтологическом (конституционноправовая практика), аксиологическом, мировоззренческом, политикоидеологическом.
Для читателей, интересующихся проблемами современного российского
конституционализма, осуществления государственной власти и обеспечения
прав граждан в контексте практики конституционного правосудия в Российской
Федерации.
Первое издание монографии вышло под названием «Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия».

УДК 342.56
ББК 67.400(2Рос)

ISBN 9785917686547 (Норма)
© Бондарь Н. С., 2011
ISBN 9785160112497 (ИНФРАМ, print)
© Бондарь Н. С., 2015,
ISBN 9785161034187 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Оглавление

Предисловие ко второму изданию ..........................................................14

Введение ................................................................................................17

Глава I. Российский конституционализм:
от правовых иллюзий к реализму
1.1. Современный конституционализм:
философскоправовые начала исследования ...............................23
1.1.1. Конституционализм — комплексная
философскоправовая категория: понятие и структура .....23
1.1.2. Сущностные начала конституционализма
как отражение коллизионного единства власти,
свободы, собственности ......................................................29
1.1.3. Методология познания современного конституционализма 34
1.2. Возможен ли реальный конституционализм
без юридической конституции? ....................................................40
1.2.1. Идейнотеоретические истоки российского
конституционализма в доконституционный период .........40
1.2.2. Реальность конституционализма — в единстве
социокультурных и нормативноправовых характеристик ...44
1.2.3.Конституционализмкакнравственноэтическаякатегория ...47
1.2.4. О недопустимости противопоставления
формальноюридических, социальнополитических
и нравственноэтических начал конституционализма ......53
1.2.5. Конституционное мировоззрение
в системе конституционализма ...........................................60

Глава II. Судебный конституционализм
как новое политикоправовое явление: постановка проблемы,
основные подходы
2.1. Судебная власть, конституционное правосудие —
важная сфера современного конституционализма ......................70
2.1.1. Судебная власть —
самостоятельная равновеликая ветвь власти ......................70
2.1.2. Конституционный контроль и его исторические корни ....77

2.2. Конституционный Суд — «больше, чем суд»:
первый конституционный парадокс
конституционного правосудия .....................................................82
2.2.1. Не «квазисуд», а непосредственный носитель
судебной власти ...................................................................83
2.2.2. Особенности конституционного правосудия не отменяют
статус соответствующего органа как судебного .................85
2.2.3. Конституционный Суд Российской Федерации —
суд над властью ....................................................................89
2.2.4. «Квазихарактеристики» Конституционного Суда
Российской Федерации: не судебные,
а правотворческие ................................................................91

2.3. Философскомировоззренческий плюрализм
конституционного правосудия: соотношение позитивизма
и естественного права в практике
Конституционного Суда Российской Федерации ........................95
2.3.1. Философские основы сочетания
естественноправового и позитивистского подходов
к оценке нормативноправовой действительности ............95
2.3.2. Конституционносудебные характеристики
современного российского конституционализма
с позиций философскомировоззренческого плюрализма 97

2.4. Конституционный Суд Российской Федерации
между правом и политикой: второй конституционный парадокс
конституционного правосудия ....................................................101
2.4.1. Политические начала конституционного правосудия —
в особенностях сферы и природы
конституционного нормоконтроля ...................................103
2.4.2. О юридических гарантиях недопустимости политизации
конституционного правосудия ..........................................108

2.5. Конституционный Суд Российской Федерации —
генератор судебного («живого») конституционализма ..............112
2.5.1. Истоки и основные предпосылки
судебного конституционализма ........................................113
2.5.2. Конституционное правосудие — главный фактор
формирования судебного конституционализма ...............117
2.5.3. Верховенство права — нормативнодоктринальная основа
современного конституционализма ..................................118
2.5.4. Определение понятия судебного конституционализма ...122

6
Оглавление

2.6. Решения Конституционного Суда Российской Федерации —
не закон, но по юридической силе выше, чем закон:
третий конституционный парадокс
конституционного правосудия ....................................................127
2.6.1. Решения Конституционного Суда
Российской Федерации — особый вид актов
нормоустановительного характера ....................................128
2.6.2. Конституционное правосудие как единство
государственновластной
и доктринальноисследовательской деятельности ...........132
2.6.3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
как воплощение единства нормативных,
доктринальных и практикоприкладных начал ................134
2.6.4. Правовые позиции — квинтэссенция юридической
природы решений Конституционного Суда
Российской Федерации .....................................................138
2.6.5. Конституционносудебное толкование законов ..............146
2.6.6. О конституционносудебных рекомендациях
законодателю и степени их обязательности .....................153
2.6.7. Обязательность разъяснений
Конституционного Суда Российской Федерации ............156
2.6.8. Безусловное исполнение решений
Конституционного Суда Российской Федерации —
важное требование режима
судебного конституционализма ........................................160

Глава III. Конституционные ценности в системе судебного
конституционализма: основные измерения

3.1. Конституционные ценности — предметногносеологический
эквивалент судебного конституционализма ...............................171
3.1.1. Феномен ценностей в современном
конституционализме: основные проявления ...................172
3.1.2. Об особенностях юридической природы
конституционных ценностей
как категории действующего права ...................................174
3.1.3. Метаюридический эквивалент
конституционных ценностей
и их политикоправовое содержание ................................177
3.1.4. Обеспечение баланса конституционных ценностей —
качественная характеристика
судебного конституционализма ........................................181

Оглавление
7

3.1.5. Баланс конституционных ценностей — задача
межотраслевая (из конституционносудебной практики
на примере частноправовой сферы регулирования) ........186

3.2. Ценность Конституции Российской Федерации
как нормативноправового ядра
судебного конституционализма ..................................................193
3.2.1. Методология аксиологического познания сущности
Конституции Российской Федерации
как выражения социальных противоречий .......................194
3.2.2. Ценностное триединство онтологических компонентов
Конституции Российской Федерации ..............................202
3.2.3. Ценность юридических свойств
Конституции Российской Федерации в соотношении
с ее социокультурными характеристиками .......................205
3.2.4. Конституционное право в ценностном измерении,
его место и роль в российской правовой системе .............210

3.3. Аксиология судебного конституционализма
в контексте соотношения национальной конституционной
и европейской конвенционной юрисдикций .............................217
3.3.1. Национальная конституционная
и европейская конвенционная юрисдикции
в системе судебного конституционализма ........................217
3.3.2. Степень обязательности решений
Европейского Суда по правам человека
для национального конституционного правосудия:
соотношение казуальных и нормативных начал ..............223
3.3.3. Конвенционное истолкование в соотношении
с национальным конституционным нормоконтролем ....229
3.3.4. Влияние правовых позиций
Европейского Суда по правам человека на практику
конституционносудебного контроля в России ...............231
3.3.5. Акты конвенционного контроля как основания
для пересмотра конкретного дела заявителя
в национальной правовой системе ....................................241
3.3.6. Механизмы преодоления коллизий
между российской национальной
и наднациональными судебными юрисдикциями ...........246
3.3.7. Российская практика в соотношении с зарубежным
опытом разрешения коллизий между решениями
Европейского Суда по правам человека
и национальных органов конституционного правосудия 249

8
Оглавление

3.4. Глобализация современного мира
и судебный конституционализм:
в поисках ценностных критериев правового прогресса .............251
3.4.1. Правовая глобализация как одна из основных
тенденций в современных процессах
национальноконституционной интеграции ...................252
3.4.2. Общедемократические конституционные ценности —
основа процессов правовой глобализации ........................256
3.4.3. Проблемы конкуренции конституционных ценностей
в условиях глобализации ...................................................258

Глава IV. Конституционный Суд Российской Федерации
как преобразователь российского конституционализма

4.1. Конституционный Суд Российской Федерации — хранитель
и преобразователь российского конституционализма ...............262
4.1.1. Конкретноисторические факторы в практике
конституционного правосудия:
возможности и пределы учета ...........................................262
4.1.2. Учет социокультурных факторов
как условие гармонизации буквы и духа Конституции ....267
4.1.3. Способы реализации преобразовательной функции
конституционного правосудия ..........................................268

4.2. Основные направления нормативнодоктринального
воздействия Конституционного Суда Российской Федерации
на развитие российского конституционализма ..........................276
4.2.1. Конституционносудебное обоснование новых категорий
и понятий современного конституционализма ................277
4.2.2. Конституционализация всех сфер развития
государственности, расширение предмета
конституционного регулирования ....................................278
4.2.3. Современное конституционное право —
отрасль публичночастного права .....................................281
4.2.4. Обогащение нормативных источников
российского конституционализма ....................................283

4.3. Основные принципы современного конституционализма
в практике конституционного правосудия .................................285
4.3.1. Развитие фундаментальных (классических)
принципов конституционализма ......................................286
4.3.2. Специальные принципы конституционализма в практике
Конституционного Суда Российской Федерации ............288

Оглавление
9

4.4. Определенность правовых норм — обязательное условие
и универсальный критерий их конституционности ...................294

4.4.1. Конституционносудебное обоснование требования
правовой определенности,
особенности юридической природы .................................295
4.4.2. Определенность правовых норм как критерий
допустимости обращений
в Конституционный Суд Российской Федерации ............300
4.4.3. Требование определенности правовых норм
в контексте их конституционности ...................................305

4.5. Преодоление правовых пробелов
и конституционных дефектов — специфическая форма
преобразовательной функции конституционного правосудия 306

4.5.1. О конституционных пробелах ...........................................307
4.5.2. Пробельность закона
в практике конституционного правосудия .......................310
4.5.3. Конституционные дефекты
и конституционносудебные средства их преодоления ...314

4.6. Конкретизация правовых институтов и норм
посредством их конституционализации .....................................316

4.6.1. Конкретизация законодательства как особая форма
законотворчества, способ его конституционализации ....317
4.6.2. Конституционносудебное конкретизирующее
воздействие на текущее законодательство ........................319

4.7. Конституционные коллизии
и судебная практика их преодоления ..........................................326

4.7.1. Конституционные коллизии в соотношении
со смежными категориями и понятиями:
постановка проблемы ........................................................327
4.7.2. Конституционные коллизии в их соотношении
с правовым «дефицитом» и «профицитом»
в нормативном регулировании ..........................................330
4.7.3. О механизмах преодоления
конституционных коллизий ..............................................332
4.7.4. Конституционное правосудие —
специальный инструмент разрешения
конституционных коллизий ..............................................335

10
Оглавление