История социальной работы

ИСТОРИЯ

СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Москва 
РИОР 

ИНФРА-М

Ю.А. ШЕСТАКОВ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 

Министерство образования и науки Российской Федерации

Донской государственный технический университет

УДК 36(075.8)
ББК 65.27я73
 
Ш51

УДК 36(075.8)
ББК 65.27я73

Шестаков Ю.А.

История социальной работы : учебное пособие / Ю.А. Шеста
ков. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2021. — 176 с. — (Высшее 
образование: Бакалавриат). — DOI: https://doi.org/10.12737/14764

ISBN 978-5-369-01510-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011652-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104020-1 (ИНФРА-М, online)
Учебное пособие написано в соответствии с требованиями Госу
дарственного образовательного стандарта высшего образования 
последнего поколения по направлению подготовки «Социальная 
работа». 

В книге рассматриваются вопросы возникновения, развития и 

смены типов и форм социальной работы в определенный исторический период, их закономерности, причины и следствия. 
Анализируются ис тория социальной работы за рубежом и российская модель как уникальное явление цивилизации и культуры. 
Описывается исторический контекст становления современных 
институтов и явлений социальной работы.

Предназначено для студентов-бакалавров, обучающихся по на
правлению подготовки «Социальная работа», преподавателей 
и аспирантов социологических специальностей и направлений, 
рекомендовано практическим работникам социальной сферы.

Ш51

© Шестаков Ю.А.
©  ООО «Наука-Спектр», 

оформление

ISBN 978-5-369-01510-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-011652-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104020-1 (ИНФРА-М, online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

Автор:
Шестаков Ю.А. — канд. ист. наук, доцент кафедры «Философия, 
история и мировые религии» (Институт сферы обслуживания и 
предпринимательства (филиал) Донского государственного технического университета)

Рецензенты:
Казаров С.С. — д-р ист. наук, профессор (ФГАОУ ВПО «Южный 
федеральный университет»);
Кутарев О.Ю. — канд. ист. наук, доцент (Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал) Донского государственного технического университета)

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .......................................................................................... 6

Глава 1. Введение в курс «История социальной работы». 
Социальная помощь в архаический период  ................................ 9
1.1. Предмет и задачи курса ...................................................... 9
1.2. Периодизация истории социальной работы ................... 11
1.3. Социальная помощь в архаический период .................... 14
1.4. Древнейшие виды помощи и взаимопомощи 
у славянских племен как отражение общинных 
принципов жизнедеятельности ....................................... 16

Глава 2. Формирование античной модели социальной помощи ..... 22
2.1. Причины изменения характера и модели
социальной помощи в эпоху античности . ...................... 22
2.2. Государственная социальная помощь в эпоху 
античности  ....................................................................... 23
2.3. Благотворительная социальная помощь в эпоху 
античности  ....................................................................... 29
2.4. Религиозная (конфессиональная) социальная 
помощь в эпоху античности  ............................................ 31
2.5. Общинно-семейная социальная помощь в эпоху 
античности  ....................................................................... 31

Глава 3. Социальная помощь в Средние века  ................................ 34
3.1. Церковь как доминирующий институт социальной 
помощи в Средние века ................................................... 34
3.2. Частная благотворительность в Средние века  ................ 39
3.3. Общинно-семейные формы и методы социальной 
помощи в Средние века ................................................... 40
3.4. Корпоративная социальная помощь в Средние века  ....... 41
3.5. Государственная социальная помощь в Средние века  .........42

Глава 4. Отечественная социальная помощь в X–XVII вв. ............ 50
4.1. Государственная и княжеская благотворительность 
в X–XV вв.  ........................................................................ 50
4.2. Церковно-монастырская и приходская 
благотворительность в X–XV вв. ..................................... 53
4.3. Церковно-государственная благотворительность 
в период Московского царства (XV–XVII вв.) ................ 57

4.4. Общинная и частная благотворительность 
в X–XVII вв.  ......................................................................62

Глава 5. Социальная помощь за рубежом в Новое время 
(XVII–XIX вв.)  ..........................................................................65
5.1. Социально-экономические, политические 
и идеологические предпосылки становления 
государственно-общественной модели социальной 
помощи ..............................................................................65
5.2. Характерные черты и особенности 
государственно-общественной модели социальной 
помощи ..............................................................................69
5.3. Государство как субъект социальной помощи 
в Новое время ....................................................................72
5.4. Социальное страхование как новый вид социальной 
помощи ..............................................................................77
5.5. Конфессиональная социальная помощь в Новое 
время ..................................................................................81
5.6. Общественные организации как субъекты 
социальной помощи в Новое время .................................84
5.7. Корпоративная социальная помощь в Новое время  .......88

Глава 6. Период государственно-общинной социальной 
помощи в России (XVIII — первая половина XIX в.) .................94
6.1. Превращение государства в основной субъект 
социальной помощи при Петре I .....................................94
6.2. Развитие властной социальной помощи в России 
во второй половине XVIII — первой половине XIX в. .....98
6.3. Церковь как субъект социальной помощи в России 
в XVIII — первой половине XIX в. ..................................103
6.4. Особенности корпоративной социальной помощи 
в XVIII — первой половине XIX в. ..................................105
6.5. Общинные формы социальной помощи в России 
в XVIII — первой половине XIX в. ..................................107
6.6. Особенности российской благотворительности 
в XVIII — первой половине XIX в. ..................................108

Глава 7. Период государственно-общественной социальной 
помощи в России (вторая половина XIX — начало XX в.) ........113
7.1. Государственно-земская модель социальной помощи 
в России во второй половине XIX — начале XX в. .........113

7.2. Корпоративная социальная помощь и социальное 
страхование в России второй половины XIX — 
начала XX в. .....................................................................119
7.3. Новые институты конфессиональной социальной 
помощи в России второй половины XIX — начала XX в.  ....121
7.4. Общинная благотворительность в России 
второй половины  XIX — начала XX в. ............................125
7.5. Изменения в деятельности благотворительных 
организаций в России второй половины 
XIX — начала XX в. ..........................................................126

Глава 8. Основные тенденции развития социальной помощи 
в странах Западной Европы и США в XX в. ............................134
8.1. Основные причины эволюции социальной работы 
в странах Западной Европы и США в XX в. ...................134
8.2. Развитие социального страхования в странах 
Западной Европы и США в XX в. ...................................140
8.3. Развитие социального обеспечения в странах 
Западной Европы и США в XX в. ...................................143
8.4. Новации в сфере благотворительности в странах 
Западной Европы и США в XX в. ...................................145
8.5. Окончательное становление социальной работы 
в странах Западной Европы и США в XX в. ...................148

Глава 9. Основные тенденции развития российской 
социальной помощи в советский период (1917–1991 гг.)  ........154
9.1. Социальная помощь в России периода становления 
советской власти и гражданской войны (1917–1920 гг.) ....154
9.2. Социальная помощь в России периода нэпа 
(1921–1929 гг.)  .................................................................159
9.3. Социальная помощь в России в период формирования 
тоталитарного режима (1930–1953 гг.)  ................................166

Заключение ..................................................................................174
Литература ...................................................................................175

ВВЕДЕНИЕ

Предметом.дисциплины.«История.социальной.работы».является.

изучение.возникновения,.развития.и.смены.типов.и.форм.социальной.работы.в.определенный.исторический.период,.закономерностей,.причин.и.следствий.этих.процессов.

Дисциплина.«История.социальной.работы».является.про
филирующей,.т.е..обращается.к.студентам.именно.как.будущим.
специалистам,.а.не.просто.как.к.абстрактным.носителям.высшего.
образования..Величайший.философ.Г.В.-Ф..Гегель.писал:.«Познать.
историю.предмета.—.значит.познать.теорию.предмета»..Особенно.
это.верно.по.отношению.к.гуманитарным.дисциплинам.и.в.частности..
к.социальной.работе..Понять.сущность.современных.институтов,.
форм,.методов.социальной.работы,.оценить.и.спрогнозировать.их.дальнейшее.развитие.возможно.только.на.базе.прочного.усвоения.знаний,.
позволяющих.увидеть.истоки.этих.явлений.и.проследить.их.эволюцию..
Кроме.того,.в.современную.эпоху.—.эпоху.всемирной.интеграции.и.
глобализации.—.особенно.важно.понимание.того,.что.нельзя.просто.
взять.какую-либо.(пусть.даже.самую.передовую).в.мире.форму.общественно.значимой.деятельности.и.механически.«пересадить».на.российскую.почву..Она.не.приживется..Российская.модель.социальной.работы.как.явление.цивилизации.и.культуры.уникальна..И.чтобы.понять,..
в.чем.состоит.эта.уникальность,.каковы.ее.причины.и.следствия.для.
современного.общества,.нужно.глубоко.изучать,.знать.и.понимать.не.
только.теорию,.но.и.историю.социальной.работы.в.России.и.других.
государствах..

Наконец,.необходимо.отметить,.что.дисциплина.оперирует.по
нятиями.и.категориями.учебного.курса.«Социальная.работа»..Изучение.процесса.появления.и.развития.профессиональных.понятий.
крайне.важно.для.формирования.мировоззрения.современного.
социального.работника,.так.как.позволяет.лучше.усвоить.эти.категории.и.оценить.исторический.контекст.становления.современных.
институтов.и.явлений.социальной.работы.

Настоящее.пособие.предназначено.для.подготовки.студентов,.

обучающихся.по.направлению.«Социальная.работа»,.к.сдаче.экзамена.по.дисциплине.«История.социальной.работы»..Учебное.
пособие.освещает.все.важные.вопросы.курса,.входящие.в.учебную.
программу..В.конце.глав.даны.вопросы,.позволяющие.студенту.
проверить.уровень.овладения.основными.теоретическими.знаниями.курса.

Освоение.дисциплины.«История.социальной.работы».с.помо
щью.данного.учебного.пособия.позволит:

1..Изучить:

.
• предмет.и.задачи.курса.«История.социальной.работы»;

.
• виды.социальной.помощи;

.
• периодизацию.истории.социальной.работы;

.
• античную.модель.социальной.помощи;

.
• особенности.средневековой.модели.социальной.помощи;

.
• характерные.черты.государственно-общественной.модели.со
циальной.помощи,.сформировавшейся.в.Новое.время;

.
• основные.характеристики.социальной.помощи.в.Новейшее.

время;

.
• развитие.основных.видов.социальной.работы;

.
• эволюцию.социальных.проблем,.решаемых.социальной.работой;

.
• основные.этапы.развития.отечественной.социальной.помощи.

и.социальной.работы.
2..Приобрести умения:

.
• видеть.связь.социальной.работы.с.другими.сферами.обществен
ной.жизни;

.
• выявлять.факторы,.влияющие.на.эффективность.социальной.

работы;

.
• выделять.сущностные.отличия.отечественной.и.зарубежной.

парадигм.социальной.работы;

.
• соотносить.этапы.развития.социальной.работы.с.этапами.обще
исторической.эволюции;

.
• видеть.своеобразие.современной.теории.и.практики.социальной.

работы.в.России,.опираясь.на.знания.об.основных.особенностях.
ее.исторического.развития;

.
• интерпретировать.цели.социальной.работы;

.
• анализировать.виды.социальной.работы,.исходя.из.важней
ших.критериев,.выделяемых.теорией.и.историей.социальной.
работы;

.
• видеть.историческую.относительность.и.социальную.обуслов
ленность.социальных.проблем,.решаемых.социальной.работой;

.
• выделять.особенности.российской.системы.социальной.работы.

и.ее.исторические.истоки;

.
• определять.положительные.и.отрицательные.стороны.различных.

видов.социальной.работы.
3..Овладеть навыками:

.
• прогнозирования.дальнейшего.развития.социальной.работы.на.

основе.знаний.об.ее.историческом.развитии;

.
• типологизации.социальной.работы.на.основе.ее.исторической.

периодизации;

.
• анализа.социальных.причин.оказания.определенных.видов.со
циальной.помощи;

.
• распознавания.исторических.истоков.современных.российских.

реалий.социальной.работы;

.
• системного.подхода.к.анализу.причин.конкретной.социальной.

проблемы.на.основе.исторического.опыта.ее.формирования.и.
развития;

.
• определения.путей.решения.конкретной.социальной.проблемы.

на.основе.исторического.опыта.социальной.помощи;

.
• типологизации.институтов.оказания.социальной.помощи;

.
• сравнительного.анализа.институтов.и.форм.оказания.социаль
ной.помощи;

.
• участия.в.деятельности.российских.благотворительных.органи
заций.с.опорой.на.осмысление.особенностей.их.исторического.
становления;

.
• использования.знаний.об.историческом.контексте.становления.

форм.и.методов.социальной.работы.для.решения.профессиональных.проблем..
Учебное.пособие.«История.социальной.работы».ориентировано.

на.студентов,.социальных.работников,.преподавателей.социологических.специальностей,.а.также.всех.тех,.кто.интересуется.вопросами.истории.развития.службы.социальной.защиты.населения.

ГЛАВА 1
 
ВВЕДЕНИЕ В КУРС «ИСТОРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ 
РАБОТЫ». СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ 

 
В АРХАИЧЕСКИЙ ПЕРИОД

1.1.  ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА

Согласно.современным.научным.данным.предметом.изучения.

истории.социальной.работы.являются.знания.о.видах,.формах.и.
методах.взаимопомощи,.социальной.помощи.и.социальной.работы,.действующих.в.конкретных.исторических.условиях..Задача 
курса.—.уяснение.студентами.особенностей.возникновения.и.развития.в.определенные.исторические.периоды.системы.социальной.
помощи.как.совокупности.социальных.институтов,.а.также.условий.
и.факторов.ее.воспроизводства.

Социальная помощь.—.это.совокупность.общественных.отноше
ний,.возникающих.в.связи.с.защитой.(в.форме.компенсирования,.
блокирования.или.реабилитации).от.воздействия.социальных.
рисков.различного.происхождения,.объективно.нарушающих.жизнедеятельность.человека;.общественно.организованное.попечение.
нуждающихся.в.поддержке,.находящихся.в.трудной.жизненной.
ситуации,.объективно.не.способных.к.самообеспечению.граждан.

Классифицируя.социальную.помощь.по.субъектам.оказания,.

можно.выделить.следующие.ее.виды.
1.. Государственная. —. это. обеспечиваемая. государством,. его.

институтами.социальная.помощь.и.услуги.гарантированного.
уровня.в.связи.с.трудной.жизненной.ситуацией..Правовой.базой.
оказания.такой.помощи.является.законодательство,.в.качестве.
организационной.основы.выступает.государственный.аппарат,.
экономической.—.бюджетные.средства.

2.. Общинная.—.комплекс.мер.социальной.помощи.и.услуг,.оказы
ваемых.в.рамках.общины.в.ситуациях,.традиционно.требующих.
поддержки.общества..Правовую.основу.социальной.помощи.
составляют.обычаи,.организационную.—.органы.общинного.
самоуправления,.экономическую.—.коллективные.ресурсы.
общинников.

3.. Конфессиональная.—.система.церковного.попечения.о.нужда
ющихся.в.виде.поддержки.и.заботы.в.трудной.жизненной.ситуации..В.качестве.правовой.основы.конфессиональной.помощи.

выступают.религиозные.нормы.(священное.предание.и.священное.писание,.труды.отцов.церкви,.постановления.религиозных.
организаций.и.их.лидеров.и.т.д.);.организационную.основу.составляют.органы.управления.церковной.организацией.и.иные.
церковные.учреждения.(включая.инфраструктуру.конфесси.ональной.помощи.—.приюты,.богадельни.и.т.д.);.экономическую.
основу.образуют.церковные.и.привлекаемые.церковью.средства.

4.. Корпоративная.—.преференции,.предоставляемые.корпорацией.

ее.членам.в.жизненных.ситуациях..Правовую.основу.такой.помощи.составляют.корпоративные.акты,.возникающие.на.основе.
договоров;.организационная.основа.—.это.структуры.корпорации,.экономическая.—.средства.корпорации.и.взносы.ее.членов.

5.. Семейная.—.помощь.в.семейном.кругу.в.обстоятельствах,.ухуд
шающих.положение.членов.семьи..Правовой.основой.семейной.
помощи.являются.традиции,.обычаи.и.семейное.законодательство;.организационной.—.члены.семьи,.а.экономической.—.ресурсы.членов.семьи.и.домохозяйства.как.такового.

6.. Благотворительность.—.добровольное.безвозмездное.благоде
яние,.не.противоречащее.интересам.общества.и.направленное.
на.улучшение.положения.объекта.помощи..Осуществляется.
оно.в.индивидуальной.и.общественно.организованных.формах...
В.качестве.правовой.основы.благотворительности.выступают.законодательные.нормы,.регламентирующие.благотворительность;.
организационной.—.отдельные.филантропы.и.благотворительные.
организации,.а.экономической.—.их.материальные.средства.
Социальная работа представляет.собой.особый.вид.деятельности,.

осуществляемый.профессионально.либо.на.общественных.началах.
и.направленный.на.оказание.помощи,.предоставление.социальных.
услуг.в.связи.с.трудной.жизненной.ситуацией..Социальная.работа,.
следовательно,.представляет.собой.часть.более.широкого.понятия.
социальной.помощи,.способ.ее.реализации,.возникший.в.процессе.
исторического.развития.последней..Узость.понятия.социальной.
работы.сравнительно.с.социальной.помощью.заключается.в.том,.что.
такие.виды.социальной.помощи,.как.помощь.благотворительная,.
семейная,.общинная,.не.отражают.социальную.работу.как.специфическую.деятельность.

Еще.одним.основанием.для.деления.социальной.помощи.на.

виды.служит.ее.открытый.или.закрытый.характер..Открытая.
система.социальной.помощи.является.нерегламентированной,..
а.закрытая —.регламентируемой.и.осуществляемой.специализированными.благотворительными.учреждениями..