Экономика образования

ЭКОНОМИКА 
ОБРАЗОВАНИЯ

Рекомендовано
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлениям подготовки 44.03.01 «Педагогическое образование»,
44.03.03 «Специальное (дефектологическое) образование», 
44.03.05 «Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

О.В. КОМАРОВА 
Н.И. ЗЫРЯНОВА

УДК 338.46(075.8)
ББК 65.497.4я73
 
К63

Комарова О.В.
Экономика образования : учебник / О.В. Комарова, Н.И. Зырянова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 205 с. – (Высшее образование: Бакалавриат). – DOI 10.12737/17661.
ISBN 978-5-16-011006-6 (print)
ISBN 978-5-16-103050-9 (online)
В учебнике рассмотрены не только отраслевые аспекты развития системы образования как отрасли общественного воспроизводства, но и особенности деятельности образовательной организации в современных условиях. Большое внимание уделено таким категориям, как «образовательная 
услуга», «рынок образовательных услуг», «образовательные стандарты», 
«учебные программы» и пр. Материал опирается на современную нормативную правовую базу и научные исследования в сфере образования.
Учебник соответствует требованиям Федерального государственного 
образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Учебник предназначен для бакалавров, обучающихся по укрупненной 
группе «Образование и педагогические науки», для студентов  образовательных организаций высшего образования, а также для работников системы 
образования и всех интересующихся проблемами экономики образования.

УДК 338.46(075.8)
ББК 65.497.4я73

К63

ISBN 978-5-16-011006-6 (print)
ISBN 978-5-16-103050-9 (online)

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

© Комарова О.В., 
Зырянова Н.И., 2016

Р е ц е н з е н т ы:
Любовь Николаевна Бондарева, кандидат экономических наук, доцент, руководитель НП «СРОО «Экспертный совет» по Свердловской области, директор 
организации НОУ «Уральский институт развития бизнеса»;
кафедра акмеологии и менеджмента Института менеджмента и права ФГБОУ 
ВПО «Уральский государственный педагогический университет» (зав. кафедрой 
Ольга Владимировна Кружкова, кандидат психологических наук, доцент)

А в т о р ы:
Оксана Викторовна Комарова, кандидат экономических наук, доцент, доцент 
кафедры политической экономии Уральского государственного экономического университета;
Наталья Искандарьевна Зырянова, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры профессионально-экономического обучения Российского государственного профессионально-педагогического университета

Предисловие

Достаточно большое количество россиян уверены в том, что образование — это классическое общественное благо, которое должно 
предоставляться государством преимущественно бесплатно для потребителей. В этом россияне не одиноки — большинство европейцев 
также согласны с тем, что рыночным механизмам в образовании не 
место. В России, как и в европейских странах, в секторе образования 
доминируют государственные образовательные организации, однако 
в последние годы оказываются нередко успешнее и эффективнее 
государственных частные образовательные организации. Причем 
ключевую роль в этом играют стимулы, конкуренция, гибкость 
в структуре управления и финансирования.
Особенность экономических механизмов российского образования заключается в том, что оно рассматривается обществом как 
часть «социальной сферы», а не как производственная отрасль. 
В программах и правительства, и ведущих политических партий реформа образования обсуждается в разделе социальной политики. 
Если же придерживаться точки зрения, что образование представляет собой хотя и очень специфическую, но все же часть рыночной 
экономики, а образовательные организации — это корпорации (хотя 
и производящие частные и общественные блага), то сразу становится ясно, как создать эффективные стимулы. Аналогично другим 
отраслям экономики страны образовательной сфере необходима рыночная конкуренция.
Данное учебное издание не претендует на полное, исчерпывающее рассмотрение экономики образования. Оно скорее дополняет 
спектр исследований и публикаций этой сложной многогранной 
сферы общественного производства.

Введение

В условиях модернизации системы образования и повышения 
уровня самостоятельности образовательных структур важными являются представления о сущности системы образования и особенностях ее функционирования, а также знания основ финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций. В связи 
с этим обучение современного педагога, руководителя образовательной организации должно включать знания не только основ экономики, менеджмента, маркетинга и предпринимательской деятельности, но и экономики отрасли, в которой им предстоит работать, 
а именно — экономики образования.
Экономика образования — это комплексная дисциплина, изучающая социально-экономические отношения, связанные с производством, распределением и потреблением образовательных услуг, 
а также исследующая влияние уровня образования на экономический рост, благосостояние общества и личность.
Экономика образования является молодой наукой, которая начала 
формироваться лишь в 1900-х гг. Однако роль образования в жизни 
общества настолько велика и многогранна, что уже к середине ХХ в. 
появились исследования, получившие мировое признание, например 
теория человеческого капитала. В настоящее время экономика образования — динамично развивающаяся не только отрасль науки, но и 
система социально-экономических отношений. 
При этом система образования является специфическим объектом исследований, поскольку в ряде случаев образовательные 
услуги являются исключительно общественными товарами, хотя 
они все без исключения социально значимы и несут в себе положительные внешние эффекты. Особенности системы образования 
обусловили специфику построения данного учебного курса. 
Первая глава учебника рассматривает экономику образования как 
науку, этапы ее становления, дает характеристику объектам экономики образования — образовательным услугам.
Вторая глава содержит характеристику современной системы образования России как экономической системы и системы развития 
и воспитания личности. Ключевую роль в рассматриваемой системе 
играют образовательные стандарты, реализуют которые образовательные организации, поэтому эти две важнейшие характеристики 
системы образования рассматриваются отдельно.
Третья глава посвящена различным аспектам экономической деятельности образовательных организаций — кадровому, материальнотехническому и маркетинговому.

Завершает учебник глава о финансовых аспектах деятельности 
образовательной организации: управление затратами, источники финансирования и обеспечения экономической безопасности, в основе 
которой лежит управление рисками хозяйствующего субъекта.
Изучение разделов экономики образования логично завершается 
закреплением (проверкой) знаний. Для этого в конце каждого параграфа приведены задания для самоконтроля, включающие тесты, вопросы-дополнения, вопросы на установление соответствия и задачи.
Авторы не ставили перед собой цель осветить все вопросы, касающиеся предмета «Экономика образования». Так, в учебнике не 
нашли отражение проблемы развития системы образования за рубежом, полная характеристика особенностей функционирования 
образовательных организаций на каждом уровне системы образования, некоторые вопросы, носящие прикладной характер, например, развитие предпринимательства в образовательных организациях. 
В то  же время представленный материал авторы попытались 
изложить ясно и четко, чтобы помочь читателю понять структуру 
и внутренние взаимосвязи экономических отношений и процессов 
в сфере образования, а также специфические особенности деятельности образовательных организаций в условиях рыночной экономики. 
Авторы учебника полагают, что в современных условиях без учета 
этих особенностей и активного использования эффективных инструментов экономической политики практически невозможно победить 
в конкурентной борьбе и занять свою нишу на рынке.

Глава 1. СОДЕРЖАНИЕ ЭКОНОМИКИ 
ОБРАЗОВАНИЯ

1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ ОБРАЗОВАНИЯ

Экономика образования относится к числу наиболее молодых 
наук, поскольку как наука сложилась гораздо позже экономики промышленности и ряда других отраслевых экономик, а именно, всего 
лишь несколько десятилетий назад. Осознание обществом специфических черт образования как системы, обладающей экономическими особенностями, привело к появлению экономики образования. В истории экономической и управленческой мысли можно 
проследить становление экономики образования как особой отрасли 
экономической науки.
Отправной точкой изучения образования как системы экономических отношений считают работы классиков экономической науки 
У. Петти, А. Смита, Д. Риккардо и К. Маркса. Однако классики 
экономической науки говорят об экономике образования опосредованно, через теорию трудовой стоимости. В частности, осново-
положник теории трудовой стоимости У. Петти определяет в своих 
работах стоимость товаров сравнительным количеством содержащегося в них труда.
А. Смит анализирует систему образования в двух аспектах: 
 
• во-первых, как источник доходов индивида. Он указывает, 
что «заработная плата изменяется в зависимости от легкости 
и дешевизны или трудности и дороговизны изучения данной 
профессии»1;
 
• во-вторых, как общественный институт, развитие которого является приоритетной задачей государства. Экономист отмечает, что 
«с весьма небольшими издержками государство может облегчить, 
поощрять и даже сделать обязательным почти для всего народа 
приобретение этих наиболее существенных элементов образования (чтение, письмо и счет)»2. 
Опосредованно с позиций теории прибавочной стоимости рассматривает систему образования К. Маркс, отмечая, что «для процесса увеличения стоимости совершенно безразлично, будет ли 
присвоенный капиталистом труд простой, средний общественный 

1 
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.: 
Соцэкгиз, 1962. С. 89.
2 
Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. С. 559.

труд или более сложный труд, труд с более высоким удельным весом. 
Труд, который имеет значение более высокого, более сложного труда 
по сравнению со средним общественным трудом, есть проявление 
такой рабочей силы, образование которой требует более высоких 
издержек, производство которой стоит большего рабочего времени 
и которая имеет поэтому более высокую стоимость, чем простая рабочая сила»1. Так же он отмечает, что образование рабочих способствует развитию производительной силы труда, т.е. в целом развивает 
производительные силы общества.
Многие известные экономисты еще в XIX в. пытались установить 
соотношение между экономикой и образованием: Т.Р. Мальтус увязывал образование с законами роста народонаселения, Ж. Сэй — 
с источниками производительности факторов производства, 
Дж. Маккуллох — с теорией производства и распределения. 
Дж. Милль рассматривал образование в качестве панацеи от дегенерации рабочих вследствие губительного процесса разделения труда. 
Но представленные работы рассматривали лишь отдельные аспекты 
образования, способствующие росту экономики государства.
Проблемы воздействия образования на экономический рост 
и производительность труда интересовали ученых царской России, 
таких как Д. Багалей, Д.И. Менделеев, Г. Фальборк, В. Чернолусский, А.И. Чупров, И.И. Янжул и др. Д.И. Менделеев в своей работе 
«Заветные мысли» обосновывал с патриотических позиций необходимость всемерного развития образования в России, считая важнейшей задачей воспитание талантливых личностей, способных дать 
экономике страны импульс к ускорению экономического развития.
Существует мнение, что становление экономики образования 
началось в 1920-е гг., когда академиком С.Г. Струмилиным впервые 
был проведен расчет экономического эффекта образования. Он сопоставил производительность труда рабочих с уровнем их образования и пришел к выводу, что простая грамотность, достигаемая за 
один год обучения, повышает продуктивность труда рабочего на 
30%. Кроме того, было установлено, что рост уровня образования 
на один класс средней школы обеспечивает в среднем рост числа 
подаваемых рационализаторских предложений на 6% и на 50% сокращает сроки освоения рабочими новых операций2. 
Исследуя проблемы экономической эффективности образования, Струмилин сформулировал закон убывающей продуктивности школьного обучения, согласно которому с возрастанием 
количества ступеней обучения снижается его экономическая 

1 
Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: в 50 т. М.: Гос. изд-во полит. лит., 1960. Т. 23. 
Капитал. Т. 1. Критика политической экономической экономии. С. 208–209.
2 
Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. М.: Наука, 1982. С. 107–108.

рентабельность для государства, а квалификация рабочих повышается медленнее, чем число лет, затраченных на его обучение: 
«Квалификация работника, т.е. его уменье работать, его хозяйственная продуктивность, повышается судя по расценкам рынка, 
медленнее, чем число лет, затраченных на школьную выучку»1.
Выводы Струмилина подтверждали окупаемость бесплатного 
высшего образования и содержания студентов за государственный 
счет, а также давали возможность обосновать обязательную трехлетнюю работу выпускников вузов по распределению.
Данный подход подчеркивал, что образование является общественным благом, которое должно предоставляться государством. 
До сих пор многие российские потребители образовательных услуг 
придерживаются этого мнения.
Важной вехой в развитии экономики стали публикации в 1960–
1970-х гг. работ В.А. Жамина, С.Л. Костаняна и В.А. Егиазаряна, 
определивших в рамках политической экономии социализма экономику образования как отраслевую науку, «которая изучает характер 
проявления и специфику действия экономических законов в одной 
из отраслей народного хозяйства — в образовании». В сложившейся 
плановой экономике советского периода это являлось неотъемлемой 
чертой организации экономических отношений во всех сферах жизнедеятельности.
Подводя краткий итог, следует отметить, что экономика образования зародилась именно в социалистическом хозяйстве, что было 
обусловлено приоритетностью государственного воздействия на 
экономику и необходимостью повышения народнохозяйственной 
эффективности. 
Интерес к образованию как системе управления возник в развитых рыночных экономиках только во второй половине ХХ в., что 
обусловлено необходимостью технологического развития и связано 
с развитием теории человеческого капитала, которая сформировалась в США в 1960-х гг. в работах Т. Шульца, Г. Беккера, Я. Минсера, 
М. Вейсборда, В. Блауга, Э. Денисона, Дж. Кендрик и др. Journal 
of Political Economy напечатал статьи Т. Шульца «Образование как 
источник формирования капитала» (1960) и «Инвестиции в человеческий капитал» (1961). Г. Беккер опубликовал статью «Инвестиции в человеческий капитал» (1962), а через два года был издан 
его фундаментальный труд «Человеческий капитал: теоретический 
и эмпирический анализ».
Теория человеческого капитала в современной экономике является главной теоретической концепцией, объясняющей вложения домохозяйств не только в профессиональное образование, 

1 
Струмилин С.Г. Проблемы экономики труда. С. 124.

но и в образование детей, здоровье и др. Данная концепция разработана также в трудах отечественных ученых — B.C. Автономова, 
Р.И. Капелюшникова, А.И. Добрынина, С.А. Дятлова, В.Т. Смирнова, М.А. Критского и др.
Как отмечают российские исследователи теории человеческого 
капитала, «сформулированные подходы послужили теоретической 
базой для всех последующих исследований в этой области. В теории 
доказано, что система образования есть такая сфера деятельности, 
где финансовый капитал превращается в человеческий, т.е. финансовые затраты на образование превращаются в такие последствия 
развития интеллекта, культуры человека, которые являются определенным, вознаграждением, прибылью как для самого человека, 
так и всего общества. Более того, финансирование образования 
является самым выгодным вложением капитала»1.
Теория человеческого капитала доказала — инвестиции могут осуществлять разные субъекты на различных уровнях (сам индивид, 
фирмы и общество в целом). При принятии решения об осуществлении инвестиций в сферу образования сопоставляются две величины: затраты, которые инвестор должен осуществить в настоящем, 
и доходы, которые он рассчитывает получить в будущем. Новый 
взгляд на систему экономических отношений в сфере образования 
положил начало формированию образовательного рынка.
Переход российской экономики от плана к рынку в конце 
1980-х — начале 1990-х гг. привел к трансформации экономических 
отношений в системе образования, который продолжается до сих 
пор. Проблемы экономики высшего образования в период перехода 
к рыночным отношениям рассматриваются в работах Н.А. Александровой, Г.В. Балашова, С.А. Белякова, Е.Н. Богачева, С.А. Дятлова, 
У.Г. Зиннурова, В.М. Зуева, А.П. Панкрухина, В.В. Чекмарева и др. 
Благодаря их работам впервые в истории отечественного законодательства (1992) понятие «экономика» применительно к образованию 
было закреплено в Законе РФ от 10.07.1992 № 3266-I «Об образовании», разд. IV которого так и назывался «Экономика системы образования». 
Как продолжение развития и становления экономики образования можно рассматривать появление, по существу, первого отечественного учебного пособия «Экономика образования» (1994), 
переизданного в 1998 г.2 В этой книге освещаются экономические 
проблемы образовательного комплекса России в условиях станов
1 
Человеческий капитал: содержание и виды, оценка и стимулирование: 
монография / В.Т. Смирнов [и др.]; под ред. В.Т. Смирнова. М.: 
Машиностроение-1; Орел: ОрелГТУ, 2005. С. 63.
2 
Щетинин В.П., Хроменков Н.А., Рябушкин Б.С. Экономика образования: учеб. 
пособие. М.: Российское пед. агентство, 1998.

ления рыночной экономики. Образование рассматривается как 
сложная социально-экономическая система и приоритетная отрасль 
экономики. Особое внимание уделено некоммерческому характеру 
учреждений образования, рынку и маркетингу образовательных 
услуг, перспективным технологиям финансирования образовательных организаций.
Отраслевого подхода при исследовании экономики образования придерживается другой известный отечественный экономист 
С.А. Беляков, также выпустивший последовательно два сборника 
лекций «Лекции по экономике образования» (2002) и «Новые лекции 
по экономике образования» (2007).
Отечественная модель экономики образования формировалась 
под влиянием двух концепций: экономики образования как отраслевой экономической науки и теории человеческого капитала. 
В целом оба эти подхода к изучению экономики образования дополняют друг друга. Традиционный для нашей страны отраслевой подход 
(макроуровень) предполагает изучение народнохозяйственных вопросов образования как объекта управления государства.
Теория человеческого капитала позволяет оценить эффективность затрат на образование прежде всего с позиции конкретного 
потребителя (микроуровень), не исключая, впрочем, возможности 
такой оценки и на уровне отрасли, в масштабах целой страны. 
При вступлении России в Болонский процесс весьма актуальным 
становится вопрос о соответствии сложившейся структуры экономических отношений системы образования современным условиям 
хозяйствования.
Среди исследователей механизма рынка образовательных услуг 
следует отметить таких экономистов, как А.К. Асатуров, A.M. Бабич, 
E.H. Жильцов, М.А. Лукашенко, С.Н. Немцев, A.M. Озин, А.П. Панкрухин, E.H. Попов, М.И. Скаржинский, В.В. Чекмарев, В.П. Щетинин и др. В работах указанных авторов рассматривается процесс 
развития рынка в России, в том числе формирование рынка образовательных услуг.
Актуальные проблемы экономики образования современной 
России рассматриваются в работах А.Б. Вифлеемского1 прежде всего 
с позиций образовательных учреждений: обеспечение финансово-хо
1 
Вифлеемский А.Б., Чиркина О.В. Организация дополнительных платных 
образовательных услуг. М.: Педагогические технологии-НН, 2002; 
Вифлеемский А.Б. Экономика образования: в 2 кн. М.: Народное образование, 
2003; Вифлеемский А.Б. От народного образования к платному обучению. М.: 
Народное образование, 2008; Вифлеемский А.Б. Как создать попечительский 
совет школы и организовать его деятельность. М.: Педагогическое общество 
России, 2011, и др.