Судейское сообщество в России и других государствах СНГ

Судейское сообщество в России и других государствах СНГ

НОРМА

Москва, 2022

М. И. Клеандров, Д. А. Краснов

Судейское сообщество

в России и других
государствах СНГ

УДК 347.97/.99(470+571)
ББК 67.71(2Рос)

К48

Об авторах

Михаил Иванович Клеандров, судья Конституционного Суда РФ, член Президиума Совета судей РФ — введение (совместно
с Д. А. Красновым), гл. 2—11.

Дмитрий Анатольевич Краснов, председатель Калужского областного суда, Председатель Совета судей РФ — введение (совместно с М. И. Клеандровым), гл. 1.

Клеандров М. И.

К48
Судейское сообщество в России и других государствах

СНГ / М. И. Клеандров, Д. А. Краснов. — Москва : Норма,
2022. — 256 с.

ISBN 9785917684888 (в пер.)

Рассматривается законодательная основа организации и деятельности органов и иных форм судейского сообщества Российской Федерации и других стран — членов СНГ. Основное внимание уделяется анализу статусных характеристик, эксклюзивных
полномочий органов судейского сообщества как важного элемента
функционирования судебной власти в каждом из государств СНГ.

Для судей, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, а также для всех интересующихся проблематикой судебной власти.

УДК 347.97/.99(470+571)
ББК 67.71(2Рос)

© Клеандров М. И.,

ISBN 9785917684888
© Краснов Д. А., 2014

Введение

Объединение Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ,
пусть это объединение только данных судов, а не возглавляемых
ими судебных систем1, с неизбежностью вызовет в определенном
и не столь уж отдаленном будущем серьезное переформатирование судейского сообщества в нашей стране.
Это обусловлено наличием на сегодня одного из базовых принципов формирования основных органов судейского сообщества в
Российской Федерации. Будучи двухуровневыми (и федеральными, и субъектов РФ), они — Всероссийский съезд судей и конференции судей РФ, Совет судей РФ и советы судей субъектов РФ,
Высшая экзаменационная комиссия и экзаменационные комиссии субъектов РФ по приему квалификационного экзамена на
должность судьи — формируются на паритетных началах из судей
судов различных ветвей судебной власти, а главное, в значительной мере из судей судов системы общей юрисдикции и судей арбитражных судов. С объединением двух названных высших судов
страны этот паритет в основном утратит формирующее начало.
Стоит отметить, что на паритетном принципе в нашей стране
не только образуются основные органы судейского сообщества, но
и был создан такой важный — прежде всего для судей — федеральный узкоспециализированный моносудебный орган, как Дисциплинарное судебное присутствие (ДСП). В силу ст. 2 Федерального
конституционного закона от 9 ноября 2009 г. № 4ФКЗ «О Дисциплинарном судебном присутствии» этот судебный орган состоял
из шести членов и формировался путем избрания из числа судей
Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ их пленумами в
равном количестве — по трое действующих судей от каждого из
этих судов. С объединением названных судов этот паритет также
утрачивает формирующее значение, ДСП ликвидируется и заме1 Подписанный 5 февраля 2014 г. Президентом РФ Закон РФ о поправке к Конституции РФ № 2ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» в принципе не означает, что объединением только двух высших
судов страны процесс объединительного реформирования в судоустройственной сфере
завершится. Уже сейчас встает резонный вопрос: почему мировые судьи не могут разрешать мелкие экономические споры?

няется Дисциплинарной коллегией нового Верховного Суда РФ
(с некоторым расширением функций этой Коллегии).
Вместе с тем необходимость формирования (а соответственно,
и деятельность) органов судейского сообщества Российской Федерации на основе представительства в них судей всех звеньев и
уровней общесудебной системы страны в новых условиях не только не исчезает, но и еще более возрастает, поскольку лишь такое
максимально широкое представительство обеспечивает единство
системы судейского сообщества страны.
Кроме того, очевидно, что сама структура системы судейского
сообщества Российской Федерации не находится в застое, она постоянно и динамично развивается. Например, из двухуровневого
органа судейского сообщества — квалификационных коллегий судей (ККС) (федеральной и субъектов РФ) недавно были выделены
в самостоятельный, также двухуровневый орган судейского сообщества комиссии по приему квалификационного экзамена на
должность судьи. И этот процесс будет продолжен.
Наконец, нельзя не отметить и необходимость постоянного совершенствования статуса и процедурных основ деятельности органов судейского сообщества. Эта работа ведется в двух формах: посредством совершенствования федерального законодательства и
собственного — корпоративного — нормотворчества органов судейского сообщества.
Объединение двух высших судов России в еще большей мере
усиливает необходимость всеобъемлющего выполнения судейским
сообществом крупномасштабных задач, поставленных VIII Всероссийским съездом судей в постановлении от 19 декабря 2012 г.
«О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях ее развития». Это, без сомнения, придаст новый
импульс процессам совершенствования основ формирования органов судейского сообщества, структурирования системы судейского сообщества, статусных характеристик, полномочий и правового регулирования деятельности судейского сообщества нашей
страны. Можно утверждать: предстоит содержательная и многокомпонентная реформа судейского сообщества Российской Федерации.
В этих условиях весьма важным представляется ознакомление с
зарубежным опытом организации и деятельности органов судейского сообщества — в тех или иных формах они есть во всех зарубежных государствах. Наибольший интерес представляет опыт го6
Судейское сообщество в России и других государствах СНГ

сударств — участников СНГ, и не только по причине развития
различных процессов интеграции в СНГ, наличия большого числа
(272) актов1 органов и институтов СНГ, но и потому, что у всех государств, уже более 20 лет входящих в СНГ, огромное общее историческое прошлое, общие корни законодательного регулирования
тех или иных сфер общественных отношений. И немалый интерес — теоретический, законотворческий и прагматический —
представляет практика решения в этих государствах тех или иных
проблем, аналогичных встающим перед нами в процессе реформирования судейского сообщества России.

Введение
7

1 Среди которых Модельный кодекс о судоустройстве и статусе судей для государств — участников СНГ, принятый на 36м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ (постановление от 16 мая 2011 г.
№ 3612), в котором есть раздел, посвященный органам судейского сообщества; о полномочиях квалификационных коллегий судей говорится и в иных разделах Кодекса.

Глава 1
СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Датой рождения органов судейского сообщества в постсоветской России можно считать 18 октября 1991 г. — день, когда I Всероссийский съезд судей принял соответствующее заявление. С тех
пор органы судейского сообщества Российской Федерации прошли в своем развитии огромный путь, который подробно задокументирован в изданном к VIII Всероссийскому съезду судей
двухтомнике «Сборник постановлений Всероссийских съездов судей, постановлений (обращений) Совета судей Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации (1991—
2012 годы)». Деятельность таких органов судейского сообщества,
как ККС, отражена в периодическом официальном издании
«Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской
Федерации», в юбилейном (опубликованном к 20летию Высшей
квалификационной коллегии судей (ВККС) РФ) сборнике статей
«Квалификационные коллегии судей: вчера, сегодня, завтра» (М.,
2912) и др.
Что в настоящее время представляют собой органы судейского
сообщества в Российской Федерации? На каких законодательных
и иных нормативных правовых актах основаны их организация и
деятельность? Каковы их компетенция, полномочия, цели, задачи, функции?
В отличие от основных законов некоторых зарубежных государств в Конституции РФ об органах судейского сообщества ничего не говорится, как, впрочем, не говорилось и в конституциях
РСФСР всего советского периода. Ничего о них не говорится и в
Законе РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г.
№ 2ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации».
Что касается непосредственно законодательной основы организации и деятельности органов судейского сообщества, то это
прежде всего Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30ФЗ

«Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»,
в который вследствие объединения Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ будут внесены соответствующие коррективы.
При этом нельзя сказать, что до принятия указанного Федерального закона в России не было ни судейского сообщества, ни его
органов. Само судейское сообщество — это все судьи страны, как
действующие, так и пребывающие в отставке. Правда, для того,
чтобы оно (все целиком — в масштабе страны, либо в локальном
измерении, либо на уровне отдельных судов) превратилось из совокупности отдельных судей именно в судейское сообщество, помимо желания и воли судей, необходимы образуемые самими
судьями органы этого сообщества. Такие органы были и до принятия названного Закона, и не только в постсоветской России, но и
в 1980х гг. Это ККС и конференции судей.
Само же судейское сообщество в Российской Федерации в настоящее время, как это устанавливают ст. 1 и 2 указанного Закона,
образуют судьи как федеральных судов всех видов и уровней, так и
судов субъектов РФ, причем как действующие, так и те, полномочия которых прекращены в связи с почетным уходом или почетным удалением в отставку. При этом все судьи страны становятся
членами судейского сообщества сразу же с момента принесения
ими присяги и пребывают в нем до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, и это не относится к
случаям прекращения полномочий судьи в связи с уходом в отставку.
Вообще же в Российской Федерации судья, пребывающий в отставке, является полномочным членом судейского сообщества,
может работать в его органах, за некоторыми естественными, установленными законом ограничениями. Например, он не вправе
избирать членов ККС и его нельзя избирать в состав ККС от членов судейского сообщества.
Состав органов судейского сообщества в Российской Федерации периодически меняется, возникают и развиваются новые органы. Но все они решают базовые задачи, основными из которых
являются: содействие в совершенствовании судебной системы и
судопроизводства; защита прав и законных интересов судей;
участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении
судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти,
обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых

Глава 1. Судейское сообщество в Российской Федерации
9

Кодексом судейской этики, утвержденным VIII Всероссийским
съездом судей 19 декабря 2012 г.
Едиными для них являются принципы организации и деятельности. Федеральным законом «Об органах судейского сообщества
в Российской Федерации» установлено, что они осуществляют
свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном
соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в
судебную деятельность.
Перечень органов судейского сообщества в Российской Федерации приведен в п. 2 ст. 3 названного Закона.
Это Всероссийский съезд судей, который (как это прямо определено в п. 1 ст. 6 данного Закона) является высшим органом судейского сообщества. Съезд правомочен принимать решения по всем
вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за
исключением вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий, а также
правомоченутверждатьКодекссудейскойэтикииакты,регулирующие деятельность судейского сообщества. Решения съезда принимаются простым большинством голосов, но при условии, что съездом не устанавливается иной порядок принятия решений.
Названным Законом жестко закреплены квоты представительства судей на съезде от судей высших судов; каждого федерального
арбитражного суда округа; каждого арбитражного апелляционного
суда; каждого верховного суда республики, краевого, областного
суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа; каждого окружного (флотского) военного суда; гарнизонных военных судов; районных судов; каждого конституционного (уставного) суда субъекта РФ; мировых судей. При этом установлено, что делегаты на съезд от судей высших
судов страны, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты
от судей иных судов — на конференциях судей субъектов РФ.
Но с учетом объединения Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ этот Закон относительно установленных им квот
представительства на съезд судей, очевидно, в этой части будет изменен.
Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года
Советом судей РФ, а внеочередной съезд должен быть созван, если решение об этом принято конференциями судей не менее чем в

10
Судейское сообщество в России и других государствах СНГ