Концепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию в условиях развития цифровых технологий

Концепция построения уголовного судопроизводства,  
обеспечивающего доступ к правосудию  
в условиях развития цифровых технологий 
(ГАС «Доступ к правосудию»)

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022

Концепция построения  
уголовного судопроизводства,  
обеспечивающего 
доступ к правосудию  
в условиях развития 
цифровых технологий 
(ГАС «Доступ к правосудию»)

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
Л. Н. Масленникова

УДК 343.1:004
ББК 67.411:60.843
 
К64
Рецензенты
Гаврилов Борис Яковлевич, доктор юридических наук, профессор, 

профессор кафедры управления органами расследования преступлений 
ФГКОУ ВО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации», заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
заслуженный юрист Российской Федерации.
Халиулин Александр Германович, заведующий кафедрой прокурорского надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве ФГКОУ ВО 
«Университет прокуратуры Российской Федерации», доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3 класса, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации.

Концепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию  в условиях развития цифровых технологий (ГАС «Доступ к правосудию») : монография / отв. ред. Л. Н. Масленникова. — Москва : Норма :  ИНФРА-М, 
2022. — 664 с. — DOI 10.12737/1863372.
ISBN 978-5-00156-242-9 (Норма)
ISBN 978-5-16-017628-4 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110193-3 (ИНФРА-М, online)

В монографии описано современное состояние уголовного судопроизводства в части обеспечения доступа к правосудию и предложены концептуальные подходы к построению уголовного судопроизводства, обеспечивающего 
доступ к правосудию в условиях развития цифровых технологий; представлены проект онлайн-сервиса «Подача электронного заявления о преступлении» и основные характеристики ГАС «Доступ к правосудию».
Для практикующих юристов, преподавателей, аспирантов и магистрантов юридических вузов.
УДК 343.1:004 
ББК 67.411:60.843

Монография подготовлена в рамках проекта № 18-29-16018 «Концепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию 
в условиях развития цифровых технологий» при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований.

© Коллектив авторов, 2022

К64

Коллектив авторов

Масленникова Л. Н., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — введение, § 1, 2 гл. 3; § 3—5 гл. 1, § 7 гл. 4, § 6 гл. 5 (в соавторстве с Т. А. Топилиной); § 5 гл. 2, § 8 гл. 4, § 5 гл. 5 (в соавторстве 
с М. А. Юркевич); § 2, 6 гл. 4 (в соавторстве с Т. Е. Сушиной); § 7 гл. 5 
(в соавторстве с А. А. Собениным); заключение; приложение 1 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, А. А. Собениным, Т. Е. Сушиной, К. А. Таболиной); приложение 2 (в соавторстве с Т. А. Топилиной).
Вилкова Т. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — 
§ 1, 2 гл. 1, § 1 гл. 2, § 1 гл. 4; § 5 гл. 4 (в соавторстве с К. А. Таболиной, 
А. А. Собениным); § 6 гл. 2, § 4 гл. 5 (в соавторстве с Т. А. Топилиной); приложение 1 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой, А. А. Собениным, Т. Е. Сушиной, К. А. Таболиной).
Собенин А. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 2 гл. 2, § 3, 4 
гл. 4; § 5 гл. 4 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, К. А. Таболиной); § 7 
гл. 5 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой); приложение 1 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, Л. Н. Масленниковой, Т. Е. Сушиной, К. А. Таболиной).
Сушина Т. Е., кандидат юридических наук, судья в отставке — 
§ 2, 6 гл. 4 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой); § 3 гл. 5; приложение 1 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, Л. Н. Масленниковой, А. А. Собениным, К. А. Таболиной).
Таболина К. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 3 гл. 2; § 5 
гл. 4 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, А. А. Собениным); § 2 гл. 5; 
приложение 1 (в соавторстве с Т. Ю. Вилковой, Л. Н. Масленниковой, 
А. А. Собениным, Т. Е. Сушиной).

Коллектив авторов

Топилина Т. А., аспирант кафедры уголовно-процессуального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 3—5 гл. 1, § 7 гл. 4, § 6 гл. 5 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой); § 6 гл. 2, § 4 гл. 5 (в соавторстве с 
Т. Ю. Вилковой); приложение 2 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой).
Юркевич М. А., юрист группы компаний «Крикунов и партнеры», 
консультант по вопросам российского права Дублинского отделения 
Ирландского бюро по защите прав человека — § 5 гл. 2, § 8 гл. 4, § 5 
гл. 5 (в соавторстве с Л. Н. Масленниковой).

Вступительное слово

Правосудие — важнейший институт государства, который напрямую влияет на режим обеспечения прав человека в обществе.
Россия имеет безусловные достижения в области обеспечения права на судебную защиту, доступа к правосудию и располагает высокой процессуальной культурой. Однако и проблем в этой сфере немало, особенно в области уголовного судопроизводства. Об этом свидетельствует значительное число обращений российских граждан в 
суды, прокуратуру, аппарат Уполномоченного по правам человека в 
Российской Федерации, а также в надгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Система российского правосудия в настоящее время переживает 
этап глубокой трансформации, что связано со значительной динамикой общественных отношений, в том числе в сфере развития технологий. Эта трансформация обусловлена сменой глобальных моделей 
судопроизводства, как гражданского, так и уголовного. Речь идет о 
позитивных эффектах оптимизации процессуальной деятельности, об 
ускорении и процессуальной экономии, обеспечении доступности правосудия.
Одним из важнейших направлений трансформации уголовного судопроизводства, повышения его эффективности является применение 
цифровых технологий. Внедрение научно-технических достижений в 
процессуальную деятельность позволяет повысить ее эффективность, 
обеспечить справедливость правосудия, его экономию, права участников.
Вместе с тем цифровизация не должна привести к утрате накопленного веками качества уголовно-процессуальной деятельности. Развитие уголовного судопроизводства по-прежнему должно быть направлено на обеспечение его фундаментальных принципов.
Предлагаемая читателю монография вносит существенный вклад 
в понимание стратегических изменений, которые происходят в уголовном процессе в связи с современными технологическими вызовами. Авторам удалось показать, какие возможности для развития уголовного судопроизводства открывает развитие цифровых технологий. 

Вступительное слово

Особое внимание при этом уделено защите конституционного права 
граждан на доступ к правосудию, повышению оперативности надзора прокурора и судебного контроля. Авторская концепция построения 
уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ к правосудию 
в условиях развития цифровых технологий, включает обоснование создания не имеющей аналогов в России государственной автоматизированной системы «Доступ к правосудию», внедрение которой способно 
стать мощным социально-психологическим фактором повышения доверия населения к государству в сфере уголовного судопроизводства.

В. Н. Синюков, 
проректор по научной работе  
Московского государственного юридического  
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА),  
доктор юридических наук, профессор

 

Предисловие

Хотим мы этого или нет, информационная глобализация стала ключевым фактором современной мировой системы, одной из наиболее 
влиятельных сил, определяющих дальнейший ход развития цивилизации. Становление и развитие информационного общества происходит по всем направлениям — от банковской системы до защиты прав 
и свобод человека и гражданина.
Указом Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 
2017—2030 годы, в которой определены цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации в сфере применения информационных и коммуникационных технологий, 
направленных на развитие информационного общества, формирование национальной цифровой экономики, обеспечение национальных 
интересов и реализацию стратегических национальных приоритетов.
В русле этого документа осуществляется цифровизация правового 
пространства Российской Федерации. Важно автоматизировать процессы выработки правовой политики, принятия законов, правоприменения.
Следует признать, что цифровизация в праве — это не столько использование компьютерной техники и технологий, сколько сложный 
и глубинный процесс, меняющий саму онтологию юридической деятельности и юридической профессии1.
При этом с позиции обеспечения прав человека цифровизация особо обозначила и актуализировала такие четыре блока проблем, как:
1) защита цифровых прав человека (права пятого поколения);
2) защита прав человека, нарушенных государственными органами 
в связи с использованием последними цифровых технологий;
3) правовое просвещение в вопросах форм и методов защиты прав 
в условиях цифровизации;

1  См.: Понкин И. В., Лаптева А. И. Право и цифра: машиночитаемое право, цифровые модели-двойники, цифровая формализация и цифровая онто-инженерия в праве: 
учебник. М., 2021. С. 6.

Предисловие

4) использование цифровых технологий в правозащитной деятельности.
Уголовный процесс — это одна из областей правозащитной деятельности, в которой процессы цифровизации активно развиваются. Однако это требует особого подхода в силу специфики указанной сферы и 
чувствительности к применению мер государственного принуждения.
В настоящее время уже накоплен опыт использования новых цифровых технологий при формировании доказательственной базы и 
ведения электронной формы фиксации заявлений о совершении преступлений.
Суды осуществляют допросы потерпевших и свидетелей посредством систем видео-конференц-связи. Нами в связи с этим поддерживается проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», расширяющий 
возможности применения видео-конференц-связи при производстве 
следственных действий на досудебных стадиях, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и принятый в первом чтении1.
Существует и эффективно функционирует созданная в рамках федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» 
на 2002—2006 годы2 государственная автоматизированная система 
Российской Федерации «Правосудие» (ГАС Правосудие)3.
Однако развитие цифровых технологий в уголовном процессе не 
сводится лишь к простому оказанию услуг гражданам посредством 
цифровой сети в формате ознакомления участников процесса с уголовно-процессуальными документами в электронном виде или возможностью обжалования процессуальных решений.
Следующий этап — создание единой интернет-платформы ГАС 
«Доступ к правосудию», которая позволит объединить все возможности, связанные с уголовными делами.
Государственная автоматизированная система «Доступ к правосудию» позволит сформировать платформу электронного взаимодействия населения и государственных органов при направлении сообщений, заявлений, ходатайств, копий решений, рассмотрения прокурором и судом этих решений4.

1  См.: URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1184595-7 (дата обращения: 10.12.2021).
2  Постановление Правительства РФ от 20 ноября 2001 г. № 805.
3  См.: URL: https://sudrf.ru/ (дата обращения: 10.12.2021).
4  См.: Масленникова Л. Н., Топилина Т. А. Доступ к правосудию и проблемы его 
ограничения в уголовном судопроизводстве России // Юридические исследования. 
2020. № 7. С. 13—28.