Советское градостроительство. 1917-1941

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ 
АРХИТЕКТУРЫ 
И СТРОИТЕЛЬНЫХ НАУК

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 
ИНСТИТУТ 
ТЕОРИИ И ИСТОРИИ 
АРХИТЕКТУРЫ 
И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

Москва
Прогресс-Традиция 2018

Советское 
градостроительство

1917–1941

К Н И Г А  п Е Р В А я

ББК 85.11
УДК 67,01
К 71
isbn 978-5-89826-502-1
isbn 978-5-89826-503-8

Исследование выполнено в Филиале ФГБУ  
«ЦНИИП Минстроя России» НИИТИАГ
по Программе фундаментальных  
научных исследований РААСН и Минстроя РФ

Издание осуществлено при финансовой поддержке
Российского фонда фундаментальных исследований
по проекту № 17-04-16020, не подлежит продаже

Печатается по решению ученого совета НИИТИАГ

Редакционная коллегия: 
Бондаренко И.А., Казусь И.А., Конышева Е.В., Косенкова 
Ю.Л., Старостенко Ю.Д., Щенков А.С.

Автор концепции издания и ответственный редактор: 
Косенкова Ю.Л.

Советское градостроительство. 1917–1941.
М.: Прогресс-Тра диция, 2018. – 820 с., ил. 

Монография, написанная коллективом авторов - специалистов 
по истории отечественной архитектуры XX в., посвящена 
проектированию и реконструкции городов в 1920–1930-е гг. 
Достижения русского авангарда 1920-х гг. были отмечены 
рядом новаторских градостроительных проектов-концепций, 
однако реальное формирование городов и поселков, в которых 
обитали миллионы людей, происходило под влиянием 
множества противоречивых факторов. Идеальные образы 
общества и человека, выстраиваемые в этот период советской 
культурой, не только определяли теоретические представления 
о городах будущего, но влияли и на практические 
подходы архитекторов к формированию архитектурноградостроительной среды. Вместе с тем профессиональный 
опыт и накопленные знания архитекторов вступали в сложные 
взаимоотношения с государственной градостроительной 
политикой, ее менявшимися во времени установками. 
Феномен советского градостроительства 1920–1930-х гг. во 
всей своей многогранности до сих пор остается недостаточно 
изученным. Монография направлена на восполнение этого 
пробела. Вводится в научный оборот широкий пласт новых,  
в том числе архивных, материалов, позволяющих лучше понять 
как социально-культурные, так и технико-экономические 
аспекты развития градостроительства этого периода.

©  Коллектив авторов, 2017 
© Филиал ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России»   
 
 
НИИТИАГ, 2017 
©  Орлова И.В., оформление, 2017
©  Издательство «Прогресс-Традиция», 2017 

На переплете: Москва. Здание Наркомата земледелия. 
Арх. А.В. Щусев при участии А.З. Гринберга, Д.Д. Булгакова, И.А. Француза, Г.К. Яковлева. 1928–1933 гг.

Фронтиспис: Конкурсный проект здания Наркомата 
тяжелой промышленности. Арх. М.Ф. Гунгер, инж. 
Г.П. Домшлак, Ф.Ф. Гурский. 1934 г.

Оглавление

К Н И Г А  п Е Р В А я

 
Введение (Ю.Л. Косенкова) .............................................................................................................................................................................................  9

РАЗДЕЛ I. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО В КОНТЕКСТЕ пОЛИТИКИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

 
Г Л А В А  1  
Представления о будущей организации градостроительства
 
в первые годы советской власти (Ю.Л. Косенкова)  ...................................................................................................................... 19

 
Г Л А В А  2  
Концепция города-сада и ее трансформация
 
в послереволюционный период (М.Г. Меерович)  ........................................................................................................................... 31

 
Г Л А В А  3
 
От нового административно-хозяйственного районирования страны –  
к новой системе расселения (М.Г. Меерович)  .......................................................................................................................................77

 
Г Л А В А  4
 
Районная планировка в СССР: от децентрализации крупных городов  
к обслуживанию военно-промышленного комплекса (Ю.Л. Косенкова, М.Г. Меерович)  ......115

 
Г Л А В А  5
 
Концепция «социалистического города» и практика ее реализации 
(М.Г. Меерович)  .........................................................................................................................................................................................................................180

РАЗДЕЛ II. МОСКВА: ФОРМИРОВАНИЕ «ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЭТАЛОНА» СТРАНЫ СОВЕТОВ

 
Г Л А В А  6
 
От «соцгорода» к «городу-ансамблю»: наслоение концепций (Ю.Л. Косенкова) ..............................259

 
Г Л А В А  7
 
Три проекта реконструкции Москвы (1918–1925) (Г.Н. Яковлева)  .....................................................................273

 
Г Л А В А  8
 
Процесс формирования генерального плана Москвы 1935 г.  
и принципы композиции будущей столицы (Г.Н. Яковлева)  ......................................................................................298
 
Г Л А В А  9
 
Проблема ансамбля в советском градостроительстве 1920–1930-х гг.  
в теории и на практике (Ю.Д. Старостенко)  ....................................................................................................................................327

РАЗДЕЛ III. УНИФИЦИРУЮЩЕЕ НАЧАЛО В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЕГО пРЕЛОМЛЕНИя

 
Г Л А В А  1 0 
Особенности градорегулирования в Петрограде–Ленинграде:  
формирование внутригородской системы управления (А.Г. Вайтенс)  ..........................................................387

 
Г Л А В А  1 1 
Ведомственные и региональные особенности формирования городов  
в процессе индустриализации страны (на примере Западной Сибири  
первой пятилетки) (С.С. Духанов)  ....................................................................................................................................................................420 

 
Г Л А В А  1 2 
Градостроительство Урала 1920–1930-х гг.: региональный аспект  
общероссийских тенденций (Е.В. Конышева)  ..................................................................................................................................474

 
Г Л А В А  1 3 
Особенности градостроительства в союзных республиках (Ю.Л. Косенкова) ........................................522

 
Г Л А В А  1 4 
На периферии: проблемы планировки и застройки селений (Ю.Л. Косенкова) ................................ 634

РАЗДЕЛ IV. ГОРОДСКОЙ КОНТЕКСТ

 
Г Л А В А  1 5 
Трехмерное пространство города в работах мастеров архитектуры (Ю.П. Волчок) .........................709

 
Г Л А В А  1 6 
Архитектурно-градостроительное наследие в советском городе  
довоенного периода (А.С. Щенков) .................................................................................................................................................................. 737

 
Г Л А В А  1 7 
Жилище в структуре советского города 1920–1930-х гг. (Г.Н. Яковлева) ......................................................783

К Н И Г А  В Т О Р А я

РАЗДЕЛ V. ОРГАНИЗАЦИя ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И МЕТОДОЛОГИя  
пРОЕКТИРОВАНИя ГОРОДОВ

 
Г Л А В А  1 8 
Проблемы законодательного регулирования  
советского градостроительства (Ю.Л. Косенкова)  ..................................................................................................................... 831

 
Г Л А В А  1 9 
Роль конкурсного дела в становлении предвоенного советского  
градостроительства (И.А. Казусь)  ...................................................................................................................................................................... 864

 
Г Л А В А  2 0 
Межведомственная борьба внутри государственной системы  
проектного дела в СССР (М.Г. Меерович) .............................................................................................................................................. 919

 
Г Л А В А  2 1 
Различие и сходство двух проектных подходов к планировке городов 
(на примере городов Западной Сибири) (С.С. Духанов) ..................................................................................................... 942

 
Г Л А В А  2 2 
Становление методологии проектирования городов:  
опыт харьковского Гипрограда (Ю.Л. Косенкова) ....................................................................................................................... 966

РАЗДЕЛ VI. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО В СССР И ЗАпАДНАя ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАя пРАКТИКА

 
Г Л А В А  2 3 
Основные тенденции градостроительства стран Европы  
и Америки в 1920–1930-е гг. (А.Г. Вяземцева)  ...............................................................................................................................  1003

 
Г Л А В А  2 4 
«Корпоративный город» в Италии: модель взаимодействия экономики  
и градостроительства (А.Г. Вяземцева)  ...................................................................................................................................................  1055

 
Г Л А В А  2 5 
Восприятие западного опыта городского планирования и жилищного  
строительства в СССР 1920–1930 гг.: эволюция задач и форм (Е.В. Конышева)  ..........................  1071

 
Г Л А В А  2 6 
Европейские архитекторы в советском градостроительном проектировании  
эпохи первых пятилеток (Е.В. Конышева)  ......................................................................................................................................... 1107

 
Г Л А В А  2 7 
Участие зарубежных архитекторов в разработке проекта перепланировки Москвы  
и в работе над проектами реконструкции Москвы в 1930-е гг. (Е.В. Конышева)  ...........................  1158

 
Г Л А В А  2 8 
Архитектура и градостроительство СССР в зарубежной печати 1920-1930-х годов  
(А.Г. Вяземцева, Э. Писториус)  .........................................................................................................................................................................  1183

 
Г Л А В А  2 9 
Освещение западной градостроительной практики  
в советской профессиональной прессе 1920–1930 гг. (Е.В. Конышева)  .....................................................  1215

РАЗДЕЛ VII. АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

 
Преамбула  ................................................................................................................................................................................................................... 1245

 
П Р И Л О Ж Е Н И Е  1 
Архивные документы 1918–1930-х гг. по советскому градостроительству  
(составитель Ю.Л. Косенкова)  ..........................................................................................................................................................................  1248
 
 
Обсуждение проблемы государственного проектирования городов  .....................................................  1248
 
 
Вопросы планировки и застройки сел  .......................................................................................................................................  1302
 
 
Организация съемки планов и разработки проектов планировки городов и поселков  .........  1310
 
 
Борьба с жилищным кризисом  ...........................................................................................................................................................  1313

 
П Р И Л О Ж Е Н И Е  2 
Краткий хронологический перечень основных постановлений, инструкций  
и распоряжений по градостроительству (1917–1941) (составитель Ю.Л. Косенкова)  ...........  1329

 
П Р И Л О Ж Е Н И Е  3 
Постановления, инструкции и распоряжения по градостроительству. 1917–1941  
(Избранные материалы) (составитель Ю.Л. Косенкова)  ...............................................................................................  1345

 
П Р И Л О Ж Е Н И Е  4 
Архитектурно-градостроительная жизнь Москвы 1930-х гг.  
(Из документов Российского центра хранения и изучения документов новейшей истории)  
(составитель Ю.Л. Косенкова – по архивным записям Т.Н. Самохиной )  ....................................................  1383

 
Список сокращений  ....................................................................................................................................................................................... 1402

 
Именной указатель  ...........................................................................................................................................................................................  1409

 
Сводный список иллюстраций с указанием источников  .................................................................................  1424

 
Об авторах  ................................................................................................................................................................................................................... 1490

Предлагаемая вниманию читателей коллективная монография написана историками советской 
архитектуры, объединенными желанием более 
пристально вглядеться в то, как воплощались в реальность представления о настоящем и будущем, 
содержавшиеся в концепциях и проектах 1920– 
1930-х гг., как менялись со временем сами эти представления. Объектом внимания в этой книге стало 
также и то обстоятельство, что жизнь огромной 
страны, всегда испытывавшей острый дефицит 
«архитектурных сил», формировала среду обитания для миллионов людей зачастую вне потока 
архитектурно-градостроительной мысли. Осознание специфического характера социокультурных 
и технико-экономических факторов, действовавших в советском обществе и неизбежно влиявших 
на творческую деятельность архитекторов, также  
в значительной степени определило научные позиции авторов этой монографии.
В начале 1990-х гг. вопрос о том, нужно ли переосмысливать предмет истории советской архитектуры, вызывал достаточно много волнений. Слишком 
еще свежи были воспоминания о конъюнктурных 
переосмыслениях и переоценках, которые, как известно, А.В. Иконников тогда обозначил морским 
термином поворот “все вдруг”. Прошедшее с тех 
пор время показало, что в историко-архитектурных 
исследованиях, во-первых, постепенно формировалось не столько оценочное, сколько целостноценностное отношение к предмету исследования, 
понимание его взаимосвязей со сложнейшим историческим и культурным контекстом; во-вторых, 
складывалась по возможности объективистская 
позиция исследователя, стремящегося не оценить, 
а объяснить то или иное явление; в-третьих, постепенно происходило не столько переосмысление, 
сколько расширение предмета исследования. 
Если говорить коротко, в поле зрения историка архитектуры и градостроительства оказались 
не только традиционные вопросы «что?» и «как?», 

но и «почему?». А предмет исследования включил  
в себя не только некий набор «объектов», будь то постройки, проекты или архитектурно-теоретические 
тексты, но и «деятельностные механизмы», подчас 
разрушавшие и изменявшие до неузнаваемости самые лучшие архитектурно-градостроительные замыслы. Разведение желаемого и действительного  
в советской архитектуре – в этом, на наш взгляд, 
состоит одно из самых глубоких изменений в работе историков в последние годы. Именно с этих позиций написано большинство исследовательских 
текстов в коллективной монографии.
Благодаря трудам таких крупных ученыхисториков архитектуры советского времени как 
С.О. Хан-Магомедов, В.Э. Хазанова, А.В. Иконников, М.И. Астафьева-Длугач и др.1, еще в советское 
время прервавших традиции официозной историографии, мы познакомились с теоретическими 
взглядами и творческими позициями архитекторов 
1920-х – начала 1930-х гг., в том числе в деле проектирования городов, определившимися в концептуальных проектах того времени, выступлениях в печати и в ходе известных дискуссий. Однако все, что 
происходило в советском градостроительстве после 
«золотого века» архитектурного авангарда, в значительной степени оставалось белым пятном, отчасти 
справедливо связываясь с мрачным периодом советской истории середины–конца 1930-х гг. 
Вместе с тем в последние десятилетия внимание исследователей все более стала привлекать 
фактически неизученная, но чрезвычайно важная 
и сложная область: градостроительство как повседневная проектно-практическая деятельность, 
определявшая собой характер среды обитания для 
многомиллионного населения страны. Каким закономерностям подчинялась эта работа, как она была 
связана: с концептуальным градостроительным 
проектированием и фактическим состоянием профессионального архитектурного сообщества в целом; с характером экономики, культуры, социаль
Введение

Ю.Л. Косенкова

ного устройства советского общества, с уровнем его 
технического развития; со стратегическими целями 
и тактическими задачами власти и пр. – весь этот 
комплекс весьма непростых проблем стал предметом углубленного изучения.
Историками архитектуры, в том числе авторами данной коллективной монографии, был осуществлен целый ряд исследований, направленных 
на реконструкцию как организационной стороны 
градостроительного дела (изучение организации и 
преобразования системы проектирования, области 
градостроительных директивных и нормативных 
актов и т.п.), так и непосредственно методологических приемов градостроительного проектирования 
(в том числе планировки и застройки «соцгородов»), а также практики градостроения, в частности, 
ее сложных взаимодействий с местными социальными, архитектурными традициями, природными 
условиями. Значительно также были продвинуты 
исследования, соотносящие развитие советского 
градостроительства довоенного периода с мировым опытом, в том числе отражающие участие иностранных архитекторов в советской градостроительной практике2.
И все же задача воссоздания целостной, но в то 
же время дифференцированной как в географическом, так и в хронологическом отношении картины проектирования городов в СССР не снята с повестки дня. Решение этой задачи как значительной 
составляющей современной истории архитектуры 
советского периода требует, в частности, более подробного обращения к местной градостроительной 
практике (в том числе в исторических границах 
СССР), даже там, где региональные школы в полном смысле этого понятия в довоенный период не 
смогли или не успели сложиться. Если неоднозначный характер взаимодействия национальной, региональной специфики с общесоветскими тенденциями в архитектуре и градостроительстве проявлялся, по понятным причинам, более определенно в 
бывших союзных республиках, то углубленное исследование под этим углом зрения регионов России 
только начинается. 
Не секрет, что многие конкретные историкоархитектурные исследования, посвященные особенностям того или иного региона России, как 
правило, прерываются на рубеже 1917 г. – слишком 
кардинальной представляется «ломка» жизненных 
устоев в советское время, слишком стертыми оказываются местные особенности. В последние годы 
эта исследовательская позиция медленно, но все же 
меняется. Постепенно приходит понимание того, 

что региональные особенности, несмотря на схематизм и повторяемость многих принимавшихся в советский период архитектурно-градостроительных 
решений, все же проявлялись, хотя и специфически. Такие факторы, как ландшафт, климат, уровень 
развития градостроительной базы, местные архитектурно-градостроительные традиции, сформировавшие в прошлом те или иные города, наконец, 
просто нежелание властей и деятелей городского 
хозяйства «на местах» некритично принимать указания «центра» – создавали сложную и неоднозначную картину градоформирования в регионах, 
достойную специального изучения. 
Принцип, определивший построение данной 
монографии: множественность авторского видения – необходимое условие для того, чтобы, многократно меняя объект, предмет и масштаб исследования, попытаться как можно более полно выявить 
наиболее общие, фундаментальные свойства советского градостроительства. Они с очевидностью 
проявлялись на всех этапах его развития, несмотря на резкие зигзаги «творческой направленности» советской архитектуры и отрицание всего 
сделанного в предыдущие годы. Возможно, последнее обстоятельство также является одним из 
фундаментальных свойств советской архитектуры –  
смена тактик при неизменности целей, определявшихся задачами построения «большого общества». 
Это понятие, в свое время разработанное 
А.С. Ахиезером, указывает не столько на размеры 
общества, сколько на его качественную специфику, не сводимую к сумме локальных сообществ. На 
заре формирования советского государства существование множества исторически сложившихся 
локальных миров, живущих своей жизнью и отчужденно воспринимающих власть «центра», никак не 
вписывалось в проект создания счастья для всего 
человечества. Необходимо было найти средства, 
позволяющие, с одной стороны, экстраполировать сложившиеся ценности и культурные смыслы 
локального мира на новую реальность, дать истолкование большого общества как братской семьи, с 
другой стороны, доходчиво интерпретировать новые смыслы, социальные нормы, модель нового общественного устройства. Градостроительство было 
одной из тех сфер, где подобные средства следовало 
искать в первую очередь.
Сложный узел проблем, возникавших в про- 
цессе реализации проекта «большого общества», 
очевидно, в самом общем виде можно рассматривать как коллизии борьбы должного и сущего, 
общего и особенного. Анализ исторического ма
Введение