Теория оперативно-розыскной деятельности

ТЕОРИЯ

ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Москва

ИНФРА-М

2022

Под редакцией

заслуженного деятеля науки Российской Федерации,

доктора юридических наук, профессора  К.К. Горяинова,

заслуженного юриста Российской Федерации,
доктора юридических наук В.С. Овчинского

УЧЕБНИК

4-е издание,

переработанное и дополненное

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся  по укрупненной группе специальностей 

40.05.00 «Юриспруденция» (протокол № 8 от 22.06.2020)

Теория оперативно-розыскной деятельности : учебник / под ред. 

д-ра юрид. наук, проф. К.К. Горяинова, д-ра юрид. наук В.С. Овчинского. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 
2022. — X, 762 с.  — (Высшее образование: Специалитет).

ISBN 978-5-16-016532-5 (print)
ISBN 978-5-16-108803-6 (online)
Учебник содержит базовые несекретные положения теории 

оперативно-розыскной деятельности, изучение которых отвечает 
требованиям государственного стандарта высшего юридического 
образования. В учебнике использованы основополагающие труды 
ученых, внесших значительный вклад в становление и развитие 
теории оперативно-розыскной деятельности. 

Соответствует требованиям федеральных государственных 

образовательных стандартов высшего образования последнего 
поколения.

Для курсантов и слушателей высших образовательных орга
низаций правоохранительной системы, студентов, обучающихся 
по укрупненной группе специальностей  40.05.00 «Юриспруденция», аспирантов и адъюнктов, а также для научно-педагогических 
работников и всех, кто интересуется теоретическими вопросами 
оперативно-розыскной деятельности.

УДК 343(075.8)
ББК 67.408я73

Т33

УДК 343(075.8) 
ББК 67.408я73
       Т33

Рец енз е н т ы:

П.А. Лупинская — доктор юридических наук, профессор, 

заслуженный деятель науки Российской Федерации;

В.Е. Эминов — доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации

© Коллектив авторов, 2014
© Коллектив авторов,
    2018, 2021, с изменениями

ISBN 978-5-16-016532-5 (print)
ISBN 978-5-16-108803-6 (online)

III

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Вагин О.А., кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1–2.3; 2.5 (в соавт.); 
4.2; 4.3; 4.11 (в соавт.); 5.1 (в соавт.); глава 6; 7.1–7.3 (в соавт.); 7.4; 
7.5; 8.1–8.14 (в соавт.); глава 10; глава 14; глава 19 (в соавт.);

Горяинов К.К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный де
ятель науки Российской Федерации — предисловие (в соавт.); 
1.2–1.6 (в соавт.); 8.1–8.14 (в соавт.); 15.4 и 15.5 (в соавт.);

Земскова А.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 8.1–8.14 (в соавт.);

Исиченко А.П., заслуженный юрист Российской Федерации — 7.1–7.3 

(в соавт.); 8.1–8.14 (в соавт.); 15.5 (в соавт.); 16.5 (в соавт.);

Климов И.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 1.1 (в соавт.); 3.1 (в соавт.);

Королькова О.А., кандидат юридических наук — 13.5 (в соавт.);
Нагиленко Б.Я., кандидат юридических наук — 11.1–11.3;
Овчинский А.С., доктор технических наук, профессор — 16.8 (в соавт.); 

16.9 и 16.10;

Овчинский В.С., доктор юридических наук, заслуженный юрист Россий
ской Федерации — предисловие (в соавт.); 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1–
2.5 (в соавт.); 3.3 и 3.4 (в соавт.); 3.5; 4.1; 4.2–4.5 (в соавт.); 5.1 и 5.2 
(в соавт.); 7.6; 8.1–8.14 (в соавт.); 11.4 (в соавт.); глава 13 (в соавт.); 
16.5–16.7 (в соавт.); 17.3 (в соавт.); глава 19 (в соавт.); приложение;

Овчинский С.С., доктор юридических наук, профессор — 2.4 (в соавт.); 

3.3; глава 11; глава 12; 15.1–15.3; 16.1–16.4; 17.1; 17.2;

Осипенко А.Л., доктор юридических наук, профессор — 1.7; 8.15; глава 9;
Путова И.В., кандидат юридических наук — 13.6 и 13.7 (в соавт.);
Синилов Г.К., доктор юридических наук, профессор, заслуженный де
ятель науки Российской Федерации — 1.1 (в соавт.); 3.1 и 3.4 (в соавт.);

Федоров А.В., кандидат юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 1.2–1.6 (в соавт.); 2.1 и 2.2 (в соавт.); 2.6; 5.1 (в соавт.);

Хромов И.Л., доктор юридических наук, профессор — 5.3; 15.5 (в соавт.);
Черников В.В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — глава 8 (в соавт.); глава 19 (в соавт.);

Чечетин А.Е., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист 

Российской Федерации — 8.1–8.14 (в соавт.); 13.1–13.4 (в соавт.);

Яблоков Н.П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист Российской Федерации — 3.2.

IV

Предисловие 

Современная отечественная теория оперативно-розыскной дея
тельности (ОРД) стала формироваться с начала 1960-х гг. после принятия уголовно-процессуальных кодексов союзных республик, где 
впервые на законодательном уровне появился термин «оперативнорозыскные меры», осуществление которых было возложено на органы дознания.

Основы современной теории ОРД заложили ученые и практики в 

МВД СССР: А.И. Алексеев, В.Г. Боб ров, Б.Е. Богданов, А.С. Вандышев, А.Ф. Возный, Д.В. Гре бельский, А.Г. Лекарь, В.А. Лукашов, 
Б.Г. Морохин, С.С. Овчин ский, П.А. Олейник, В.Г. Самойлов, 
В.В. Сергеев, Г.К. Синилов, А.Б. Утев ский и др.

Одновременно проблемы ОРД активно исследовались в отече
ственной криминалистике (Р.С. Бел кин, А.И. Винберг, И.Ф. Пантелеев, Н.П. Яблоков и др.).

В этот же период разрабатывались проблемы теории контрразве
дывательной деятельности в КГБ СССР (В.Я. Дорохов, 
В.П. Еро шин, М.П. Карпушин, Б.П. Курашвили и др.).

С принятием Закона Российской Федерации «Об оперативно
розыскной деятельности в Российской Федерации» в 1992 г., а затем 
Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в 
1995 г. начался новый этап развития теории ОРД.

В настоящее время нормы, напрямую регулирующие оперативно
розыскные правоотношения, помимо Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ содержатся в более 
чем 50 федеральных законах.

По вопросам ОРД принято множество подзаконных актов – ука
зов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, межведомственных и 
ведомственных нормативно-правовых актов как субъектов ОРД, так 
и иных федеральных органов исполнительной власти, участвующих 
в оперативно-розыскной деятельности.

Большинство этих нормативных правовых актов носят открытый 

характер и использованы в настоящем учебнике.

Одновременно учтены положения международно-правовых ак
тов, регулирующих ОРД. В документах ООН, Евросоюза, СНГ содержатся нормы, регулирующие проведение международных аген
Памяти 

Григория Карповича Синилова

турных операций, контролируемых поставок, а также электронное 
наблюдение, обмен оперативной информацией.

Особую роль в правовом регулировании ОРД играют решения 

Конституционного Суда Российской Федерации, которые закрепили конституционность норм Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» и иных федеральных законов, регулирующих оперативно-розыскные правоотношения. 

Теория ОРД как наука получила в настоящее время развитие не 

только в закрытых работах научных и учебных заведений правоохранительных органов и спецслужб, но и во множестве открытых публикаций. По проблемам теории ОРД только в начале XXI в. защищено уже несколько десятков открытых докторских и кандидатских 
диссертаций.

Теория ОРД стала самостоятельной учебной дисциплиной во 

многих юридических вузах и факультетах.

Авторы надеются, что учебник будет полезен для оперативных 

работников и следователей, судей, прокуроров, адвокатов, студентов, 
аспирантов, преподавателей вузов, всех граждан, которых интересуют вопросы оперативно-розыскной деятельности.

К.К. Горяинов

В.С. Овчинский

VI

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 
30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. 
№ 11-ФКЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья 
от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
КАС — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации 
от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ 
КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ 
НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 
1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ
УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ
УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ
УПК РСФСР — Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР утв. Верховным 
Советом РСФСР 27 октября 1960 г. (утратил силу)
УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ
ТрК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197ФЗ
ФЗ о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и 
банковской деятельности»
ФЗ о прокуратуре — Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»
Закон о частной детективной и охранной деятельности — Закон РФ от 11 марта 
1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»
Закон о статусе судей — Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей 
в Российской Федерации»
Закон о гостайне — Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной 
тайне»
ФЗ о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы 
Федерального Собрания Российской Федерации — Федеральный закон от 
8 мая1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

VII

ФЗ о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании 
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
ФЗ об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
ФЗ о ФСБ — Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной 
службе безопасности»
ФЗ о международных договорах — Федеральный закон от 15 июля 1995 г. 
№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»
ФЗ о внешней разведке — Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ 
«О внешней разведке»
ФЗ о государственной охране — Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ 
«О государственной охране»
ФЗ о почтовой связи — Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ 
«О почтовой связи»
ФЗ об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября 2001 г. 
№ 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах»
ФЗ о государственном пенсионном обеспечении — Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
ФЗ о трудовых пенсиях — Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ 
«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
ФЗ об адвокатской деятельности и адвокатуре — Федеральный закон от 31 мая 
2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской 
Федерации»
ФЗ о связи — Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»
ФЗ о коммерческой тайне — Федеральный закон от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ 
«О коммерческой тайне»
ФЗ о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ 
«О защите конкуренции»
ФЗ о порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства — Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ 
«О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и 
безопасности государства»
ФЗ о противодействии коррупции — Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. 
№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»
ФЗ о безопасности — Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ 
«О безопасности»
ФЗ о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
ФЗ о клиринге и клиринговой деятельности — Федеральный закон от 7 февраля 
2011 г. № 7-ФЗ «О клиринге, клиринговой деятельности и центральном контрагенте»

VIII

ФЗ об организованных торгах — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. 
№ 325-ФЗ «Об организованных торгах»
ФЗ о Счетной палате — Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О 
Счетной палате Российской Федерации

Прочие сокращения

АБД — автоматизированный банк данных
АИПС — автоматизированная информационно-поисковая система
АИС — автоматизированная информационная система
БКБОП — Бюро по координации борьбы с организованной преступностью 

и иными опасными видами преступлений на территории государств — 
участников Содружества Независимых Государств 

БРНС — Бюро регистрации несчастных случаев 
ГИАЦ — Главный информационно-аналитический центр Министерства 

внутренних дел Российской Федерации 

ГТК России — Государственный таможенный комитет Российской Федера
ции (упразднен, его функции и полномочия переданы Федеральной 
таможенной службе Российской Федерации)

ГУ МВД России — Главное управление Министерства внутренних дел 

Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, федеральному округу

ГУВМ — Главное управление по вопросам миграции Министерства внут
ренних дел Российской Федерации 

ГУНК — Главное управление по контролю за оборотом наркотиков Минис
терства внутренних дел Российской Федерации

ГУПЭ — Главное управление по противодействию экстремизму Министер
ства внутренних дел Российской Федерации

ГУСБ — Главное управление собственной безопасности Министерства 

внутренних дел Российской Федерации

ГУТ — Главное управление на транспорте Министерства внутренних дел 

Российской Федерации

ГУУР — Главное управление уголовного розыска Министерства внутренних 

дел Российской Федерации

ГУЭБиПК — Главное управление экономической безопасности и противо
действия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации

ДОУ — дело оперативного учета
Европол — Европейская полицейская организация государств — членов ЕС
ЕС — Европейский Союз
ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ИВС — изолятор временного содержания

IX

Интерпол — Международная организация уголовной полиции
ИПС — информационно-поисковая система
ИУ — исправительные учреждения
ИЦ — информационный центр МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской 

Федерации

Конфидент — лицо, оказывающее содействие оперативно-розыскному 

органу

КРД — контрразведывательная деятельность
ЛУ МВД России — линейное управление Министерства внутренних дел 

Российской Федерации

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минкомсвязь России — Министерство связи и массовых коммуникаций 

Российской Федерации 

Минобороны России — Министерство обороны Российской Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
НЦБ Интерпола — Национальное центральное бюро Интерпола в России
ОВД — орган внутренних дел
ООН — Организация Объединенных Наций
ОПГ — организованная преступная группа
ОПС — организованное преступное сообщество
ОПФ — организованное преступное формирование
ОРД — оперативно-розыскная деятельность1

ОРМ — оперативно-розыскное мероприятие
ОРО — оперативно-розыскной орган (оперативное подразделение, опера
тивный аппарат)

ПКТ — помещение камерного типа в исправительном учреждении
Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии Россий
ской Федерации

Росфинмониторинг — Федеральная служба по финансовому мониторингу 
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Респуб
лика

РФ — Российская Федерация
СВР — Служба внешней разведки Российской Федерации
СИЗО — следственный изолятор
СИТКС — снятие информации с технических каналов связи
СК — следственный комитет

1 
В настоящем издании термин «оперативно-розыскная» используется в соответствии с Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и ФГОС по специальности 40.05.02.

X

СМВД — Совет министров внутренних дел государств — участников 

Содружества Независимых Государств 

СМИ — средства массовой информации
СНГ — Содружество Независимых Государств
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
УИН — учреждение исполнения наказания
УИС — уголовно-исполнительная система
УМВД — Управление Министерства внутренних дел Российской Федера
ции по субъекту Российской Федерации

УОРИ — Управление оперативно-розыскной информации Министерства 

внутренних дел Российской Федерации

УТ МВД России — Управление на транспорте Министерства внутренних дел 

Российской Федерации

ФАПСИ — Федеральное агентство правительственной связи и информации 

(упразднена, ее функции и полномочия переданы Федеральной службе 
безопасности Российской Федерации)

ФБДГИ — федеральная база данных геномной информации
ФЗ — федеральный закон, федеральное законодательство
ФКЗ — федеральный конституционный закон
ФМС — Федеральная миграционная служба (упразднена, ее функции и 

полномочия переданы Главному управлению по вопросам миграции 
Министерства внутренних дел Российской Федерации)

ФПС — Федеральная пограничная служба (упразднена, ее функции и 

полномочия переданы Федеральной службе безопасности Российской 
Федерации)

ФСБ — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФСИН — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО — Федеральная служба охраны Российской Федерации
ФССП — Федеральная служба судебных приставов 
ФСТЭК — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
ФТС — Федеральная таможенная служба 
ЦБ — Центральный банк Российской Федерации
ЦВСНП — центр временного содержания для несовершеннолетних право
нарушителей

ШИЗО — штрафной изолятор исправительного учреждения
ШНС — штатный негласный сотрудник
ЭВМ — электронно-вычислительная машина
ЭКП — экспертно-криминалистическое подразделение
ЭКЦ — Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних 

дел Российской Федерации